在全省城镇棚户区改造工作推进会上的讲话 青海省住房和城乡建设厅党委书记 厅长  姚宽一   同志们： 这次会议的目的是认真贯彻落实习近平总书记、李克强 总理、张高丽副总理的指示精神，总结推广北梁棚改经验 ，打好棚改攻坚战。今天上午，我们现场观摩了西宁市5个棚 户区改造项目，学习西宁市在棚改工作中好的经验和做法。 刚才，观看了内蒙古包头市北梁棚户区搬迁改造工作纪实片 ，大家都会有所触动和感悟。9个市县政府的负责同志进行了 大会发言，讲的都很好。 我认为，北梁的经验就是要坚定不移地落实党中央、国 务院的部署，不折不扣地落实习近平总书记、李克强总理、 张高丽副总理的要求，以人为本、民生第一，一切以人民群 众的需要为工作的出发点;就是要党委、政府高度重视，党政 一把手亲自指挥，统筹协调，上下联动;就是要集中精力打歼 灭战，紧紧抓住历史机遇，围绕难啃的“硬骨头”集中攻坚 ，造福群众，助力发展;就是要公开透明，依法征拆，依法安 置，问题解决在现场。通过学习北梁经验，我们看到，棚改 不仅应该搞，而且能够搞好，还可以搞得更大规模。畏难是 没有道理的，无所作为更是不应该。我们还可以看到，棚改 的动力来自于内生动力，没有内生动力搞不了棚改。内生动 力就是，不是别人要你干，而是你自己要干，有了内生动力 才能有积极性，才能抓起来、抓得好。我们还可以看到，只 要抓好项目完工和腾空土地出让，棚改项目资金是可以实现 大体平衡的。包头市北梁棚户区改造是棚改工作的鲜活事例 ，具有很强的典型示范作用，各地要认真学习领会，并结合 当地实际加以借鉴，加快推进城镇棚户区改造。 下面，根据会议安排，我就全省棚户区改造情况作一简 要通报，并对下半年棚户区改造工作进行安排部署。 一、上半年棚改工作稳步推进 截止2015年底，全省累计完成各类棚户区改造24.63万户 。其中：城市棚户区改造19.7万户、国有工矿棚户区改造 3.17万户、国有林场危旧房改造0.49万户、国有垦区危旧房 改造1.27万户。各地分别在2013年、2014年和2015年完成了 所有国有林场危旧房、国有垦区危旧房和国有工矿棚户区的 改造，目前的主要任务是城镇棚户区改造。 住房城乡建设部、国家发展改革委和财政部办公厅《关 于调整2016年公共租赁住房筹集计划的通知》（建办保函〔 2016〕128号）要求，各地停止2016年公共租赁住房建设。国 家保障性安居工程协调小组对我省2016年城镇保障性安居工 程目标任务进行了调整，取消了新建公共租赁住房6266套的 任务，并与我省签订《2016年住房保障工作目标责任书》 ，确定今年城镇保障性安居工程目标任务为：棚户区改造开 工任务8.03万套（户）；棚户区改造、公共租赁住房基本建 成任务5.27万套（户）。今年2月，省城乡住房建设领导小组 办公室与各市州政府签订了目标责任书，把年度目标任务全 部分解到市（州）、县，落实到具体项目。今年我省城镇棚 户区改造项目141个，其中：新建安置房项目46个，1.56万套 （户）；货币化安置项目46个，1.61万套（户）；综合整治 项目49个，4.86万套（户）。 截至5月底，全省已开工3.52万套（户），基本建成 1.38万套，入住0.99万户，分别完成年度目标任务的44%、 26%和19%，完成投资21亿元。按地区和实施单位分： ----西宁市开工2.8万套（户），基本建成1.03万套，入 住0.77万户，分别完成年度目标任务的57%、49%和48%。 ----海东市开工0.33万套（户），基本建成0.12万套 ，入住0.11万户，分别完成年度目标任务的35%、7%和5%。 ----海西州开工0.11万套（户），基本建成0.13万套 ，入住0.03万户，分别完成年度目标任务的54%、29%和8%。 ----海北州开工0.07万套（户），基本建成0.07万套 ，入住0.04万户，分别完成年度目标任务的13%、33%和32%。 ----海南州开工70套（户），基本建成0.01万套，入住 0.04万户，分别完成年度目标任务的20%、12%和7%。 ----黄南州开工0.19万套（户），基本建成0.02万套 ，入住0户，分别完成年度目标任务的68%、5%和0%。 ----果洛州今年没有开工任务，基本建成0套，入住0户 。 ----玉树州开工90套（户），完成年度目标任务的 2%，基本建成0套，入住0户。 ----青海油田公司开工任务7180户，全部没有开工。 二、开展的主要工作 （一）领导高度重视，落实工作责任。省委常委、副省 长张建民多次组织召开会议听取工作汇报，专题研究部署棚 改货币化安置、政府购买棚改服务和房地产去库存等重点工 作。3月底4月初，省厅先后召开两次对接会议，传达省政府 领导指示精神，安排部署相关工作。5月份又开展了督查督办 ，各地棚改进展进一步加快。各市州相继召开会议进行动员 和部署，将今年城镇保障性安居工程目标任务细化分解落实 到县（市、区），建立考评机制，强化责任管理，把住房保 障工作目标任务完成情况纳入县（区）年度工作目标考核范 围，为确保完成年度目标任务奠定了基础。 （二）积极主动作为，提前谋划工作。在与国家签订目 标责任的基础上，省政府已连续5年将入住指标作为地方政府 目标责任考核内容。从去年9月开始，各地就启动了2016年棚 改项目修建性详细规划编制以及土地征收、补偿安置等项目 前期工作。对符合相关规定的项目，岁末年初就完成了项目 立项、规划许可、土地使用、施工许可等审批手续。省厅组 织专家分别对海东市、海西州、海北州、玉树州12个任务量 较大的棚户区改造项目修建性详细规划或综合整治实施方案 进行了审查。西宁市、海东市抢抓工期， 具备条件的项目在 3月初就已开复工，加快了项目建设步伐，实现了“早安排、 早开工、早见效”的要求。 （三）注重政策研究，解决重点问题。省城乡住房建设 领导小组办公室先后印发了《关于推进棚户区改造货币化安 置的指导意见》和《关于认真贯彻执行政府购买棚户区改造 服务工作的意见》，分别明确了棚改货币化安置的基本原则 、主要方式、政策措施和政府购买棚改服务的主体、操作程 序、资金绩效管理等内容，为各地推进棚改货币化安置及购 买棚改服务工作提供了政策指导。针对今年老旧住宅小区综 合整治这个重点，省城乡住房建设领导小组办公室印发了《 关于老旧居住小区综合整治内容及标准的通知》，进一步明 确了老旧居住小区综合整治的内容及工作要求。市县政府也 制定出台了一系列政策性文件，西宁市制定出台了《西宁市 棚户区改造货币化安置工作方案》和《西宁市棚户区安置房 采购流程（试行）》，健全了棚户区改造政策体系。 （四）想方设法筹集，落实项目资金。在中央补助资金 尚未下达的情况下，省财政厅于2月底预安排资金5亿元，专 项用于2016年棚改项目，为加快项目实施、形成实物量提供 了资金保障。经过多方的共同努力，截止5月底，已争取落实 城镇保障性安居工程建设中央补助资金36.53亿元，其中：配 套基础设施建设资金10.3亿元;工程专项资金26.23亿元。落 实两批棚改专项建设基金共31.87亿元，其中，第一批6.99亿 元，第二批24.88亿元，用于补充棚改项目资本金。同时，各 级住房城乡建设部门积极适应棚改融资模式变化，会同国开 行、农发行采取以会代训、专题培训等方式开展政府购买棚 改服务工作培训。西宁市启动政府购买棚改服务工作较早 ，效果明显，走在了全省乃至全国的前列，得到了住建部的 肯定。到5月未，西宁市、海东市乐都区和民和县、海北州门 源县、海南州贵德县已通过政府购买棚改服务方式获得国开 行、农发行贷款授信74.92亿元，合同签约38.42亿元，发放 贷款17.87亿元。2015年底以前开工的棚改项目，国开行按照 “三统一”的模式继续发放贷款35.22亿元，剩余已签未贷的 35.59亿元将按照项目进展情况逐笔发放。 （五）强化推进措施，提高货币化比例。从去年开始 ，各地组织开展了棚改货币化安置的专题调研，对普通商品 住房库存情况和棚改居民安置意愿进行了调查摸底。2016年 全省通过货币化安置实施的棚改项目有1.61万户，货币化