在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话 今天，我们召开一个深度贫困地区脱贫攻坚座谈会 ，研究如何做好深度贫困地区脱贫攻坚工作。攻克深度贫 困堡垒，是打赢脱贫攻坚战必须完成的任务，全党同志务 必共同努力。 今年2月21日，中央政治局举行第三十九次集体学习时 ，国务院扶贫办准备了一个专题片，反映深度贫困地区问 题，看到一些地区还很落后、群众生活还很艰苦，大家感 到心里沉甸甸的。因此，我想请省市县三级书记来，研究 推进深度贫困地区脱贫攻坚工作。 党的十八大以来，我最关注的工作之一就是贫困人口 脱贫。每到一个地方调研，我都要到贫困村和贫困户了解 情况，有时还专门到贫困县调研。这次到吕梁山区后，全 国11个山区集中连片特困地区，包括六盘山区、秦巴山区 、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区 、大兴安岭南麓山区、燕山－太行山区、吕梁山区、大别 山区、罗霄山区，我都走到了。2012年12月底，我就到河 北保定市阜平县就扶贫攻坚工作进行考察调研，到了贫困 村，访问了贫困户，并主持会议听取了河北省、保定市、 阜平县扶贫开发工作的汇报。今天这个座谈会，是我主持 召开的第四个跨省区的脱贫攻坚座谈会。 第一次是2015年2月13日，我在陕西延安主持召开陕甘 宁革命老区脱贫致富座谈会。在那次座谈会上，我讲到 ，全面建成小康社会，没有老区的全面小康，没有老区贫 困人口脱贫致富，那是不完整的。各级党委和政府要增强 使命感和责任感，把老区发展和老区人民生活改善时刻放 在心上，加大投入支持力度，加快老区发展步伐，让老区 人民都过上幸福美满的日子，确保老区人民同全国人民一 道进入全面小康社会。 第二次是2015年6月18日，我在贵州贵阳主持召开涉及 武陵山、乌蒙山、滇桂黔集中连片特困地区扶贫攻坚座谈 会。在那次座谈会上，我提出，“十三五”的最后一年是 2020年，正好是我们确定的全面建成小康社会的时间节点 ，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是 在贫困地区。扶贫开发工作进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲 刺期，要把握时间节点，努力补齐短板，科学谋划好“十 三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱 贫。要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫，做到扶持对 象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、 因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。要实施“四 个一批”的扶贫攻坚行动计划，通过扶持生产和就业发展 一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批 ，通过医疗救助扶持一批，实现贫困人口精准脱贫。 第三次是2016年7月20日，我在宁夏银川主持召开东西 部扶贫协作座谈会。在那次座谈会上，我讲到，东西部扶 贫协作和对口支援，是实现先富帮后富、最终实现共同富 裕目标的大举措，充分彰显了中国共产党领导和我国社会 主义制度的政治优势，必须长期坚持下去。西部地区特别 是民族地区、边疆地区、革命老区、集中连片特困地区贫 困程度深、扶贫成本高、脱贫难度大，是脱贫攻坚的短板 。必须采取系统的政策和措施，做好东西部扶贫协作和对 口支援工作，全面打赢脱贫攻坚战。 这几次座谈会，对统一认识、部署行动、交流情况、 推动工作，都产生了重要作用。座谈会上提出的思路和举 措，都得到积极落实，收到明显成效。 今天这个座谈会，请了山西、云南、西藏、青海、新 疆5个省区，江西赣州市、湖北恩施州、湖南湘西州、四川 凉山州、甘肃定西市5个市州，河北康保县、内蒙古科尔沁 右翼中旗、广西都安县、陕西山阳县、宁夏同心县5个县旗 ，以及山西吕梁山区、燕山－太行山区2个集中连片特困地 区涉及的4个地级市和21个县的党委书记参加会议。把大家 请来，一方面是交流脱贫攻坚进展情况和分析存在的突出 问题，另一方面是集中研究破解深度贫困之策。 刚才，参加会议的5位省区党委书记的书面汇报和脱贫 攻坚重点地区的11位市州、县旗党委书记的发言，都很好 。大家结合实际，介绍了脱贫攻坚的坚中之坚情况，提出 了做好工作的意见和建议，听后很受启发。对大家提出的 意见和建议，有关部门要认真研究，可采纳的尽量采纳。 下面，我就推进深度贫困地区脱贫攻坚工作讲几点意 见。 一、深度贫困地区是脱贫攻坚的坚中之坚 党的十八大以来，党中央把贫困人口脱贫作为全面建 成小康社会的底线任务和标志性指标，在全国范围全面打 响了脱贫攻坚战。脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之 深，前所未有。 现在，各方面都行动起来了。党中央确定的中央统筹 、省负总责、市县抓落实的管理体制得到贯彻，四梁八柱 性质的顶层设计基本形成，五级书记抓扶贫、全党动员促 攻坚的氛围已经形成，各项决策部署得到较好落实。脱贫 攻坚成绩显著，每年农村贫困人口减少都超过1000万人 ，累计脱贫5500多万人；贫困发生率从2012年底的 10.2％下降到2016年底的4.5％，下降5.7个百分点；贫困 地区农村居民收入增幅高于全国平均水平，贫困群众生活 水平明显提高，贫困地区面貌明显改善。 我国贫困问题具有区域性特征。1986年启动国家大规 模减贫计划时，就划定过18个集中连片贫困地区，我当时 工作的宁德地区就属于18片中的闽东北地区。那时，即使 东部地区也还有许多群众生活非常困难。经过30多年持续 努力，当年的贫困地区大部分已经改变面貌，群众生活也 得到明显改善。 同时，我们必须看到，我国脱贫攻坚面临的任务仍然 十分艰巨。从总量上看，2016年底，全国农村贫困人口还 有4300多万人。如期实现脱贫攻坚目标，平均每年需要减 少贫困人口近1100万人，越往后脱贫成本越高、难度越大 。从结构上看，现有贫困大都是自然条件差、经济基础弱 、贫困程度深的地区和群众，是越来越难啃的硬骨头。在 群体分布上，主要是残疾人、孤寡老人、长期患病者等 “无业可扶、无力脱贫”的贫困人口以及部分教育文化水 平低、缺乏技能的贫困群众。在脱贫目标上，实现不愁吃 、不愁穿“两不愁”相对容易，实现保障义务教育、基本 医疗、住房安全“三保障”难度较大。 现在看，脱贫攻坚的主要难点是深度贫困。主要难在 以下几种地区：一是连片的深度贫困地区，西藏和四省藏 区、南疆四地州、四川凉山、云南怒江、甘肃临夏等地区 ，生存环境恶劣，致贫原因复杂，基础设施和公共服务缺 口大，贫困发生率普遍在20％左右。二是深度贫困县，据 国务院扶贫办对全国最困难的20％的贫困县所做的分析 ，贫困发生率平均在23％，县均贫困人口近3万人，分布在 14个省区。三是贫困村，全国12.8万个建档立卡贫困村居 住着60％的贫困人口，基础设施和公共服务严重滞后，村 两委班子能力普遍不强，四分之三的村无合作经济组织 ，三分之二的村无集体经济，无人管事、无人干事、无钱 办事现象突出。 根据河北省的调查，深度贫困的特征可以概括为“两 高、一低、一差、三重”。“两高”即贫困人口占比高、 贫困发生率高。深度贫困县贫困人口占全省贫困人口总数 22％以上；深度贫困县贫困发生率在15％以上，高于全省 贫困县平均水平近9个百分点；深度贫困村贫困发生率接近 35％，高于全省贫困村平均水平近24个百分点。“一低 ”即人均可支配收入低。深度贫困县人均国内生产总值 21650元，人均公共财政预算收入1386元，农民人均可支配 收入5928元，分别只有全省平均水平的50.7％、36.2％、 49.7％。“一差”即基础设施和住房差。深度贫困县的贫 困村中，村内道路、入户路、危房需要维修和重建。“三 重”即低保五保贫困人口脱贫任务重、因病致贫返贫人口 脱贫任务重、贫困老人脱贫任务重。深度贫困县贫困人口 中低保、五保贫困户占比高达近60％，因病致贫、患慢性 病、患大病、因残致贫占比达80％以上，60岁以上贫困人 口占比超过45％。 深度贫困地区在2020年如期实现脱贫攻坚目标，难度 之大可想而知。脱贫攻坚本来就是一场硬仗，而深度贫困 地区脱贫攻坚是这场硬仗中的硬仗。我们务必深刻认识深 度贫困地区如期完成脱贫攻坚任务的艰巨性、重要性、紧 迫性，采取更加集中的支持、更加有效的举措、更加有力 的工作，扎实推进深度贫困地区脱贫攻坚。 二、全面把握深度贫困的主要成因 古人说：“病有标本”，“知标本者，万举万当；不 知标本者，是谓妄行”。推进深度贫困地区脱贫攻坚，需 要找准导致深度贫困的主要原因，采取有针对性的脱贫攻 坚举措。深度贫困地区、贫困县、贫困村，致贫原因和贫 困现象有许多共同点。 一是集革命老区、民族地区、边疆地区于一体。深度 贫困县中，有革命老区县55个，少数民族县113个。自然地 理、经济社会、民族宗教、国防安全等问题交织在一起 ，加大了脱贫攻坚的复杂性和难度。 二是基础设施和社会事业发展滞后。深度贫困地区生 存条件比较恶劣，自然灾害多发，地理位置偏远，地广人 稀，资源贫乏。西南缺土，西北缺水，青藏高原缺积温。 这些地方的建设成本高，施工难度大，要实现基础设施和 基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平难度很大。 三是社会发育滞后，社会文明程度低。由于历史等方 面的原因，许多深度贫困地区长期封闭，同外界脱节。有 的民族地区，尽管解放后实现了社会制度跨越，但社会文 明程度依然很低，人口出生率偏高，生病不就医、难就医 、乱就医，很多人不学汉语、不识汉字、不懂普通话，大 孩子辍学带小孩。有的地区文明法治意识淡薄，家族宗教 势力影响大，不少贫困群众沿袭陈规陋习，有病不就医靠 信教、搞法事，婚丧嫁娶讲排场、搞攀比，“一婚十年穷 ”。不少群众安于现状，脱贫内生动力严重不足。 四是生态环境脆弱，自然灾害频发。深度贫困地区往 往处于全国重要生态功能区，生态保护同经济发展的矛盾 比较突出。还有一些地方处在地质灾害频发地带，“十年 一大灾、五年一中灾、年年有小灾”，实现脱贫和巩固脱 贫成果都存在很大不确定性。 五是经济发展滞后，人穷村也穷。很多深度贫困村发 展产业欠基础、少条件、没项目，少有的产业项目结构单 一、抗风险能力不足，对贫困户的带动作用有限。深度贫 困县村均集体收入只有8800多元，同所有贫困县平均5万元 相比，差距较大。 在深度贫困成因中，需要特别关注因病致贫问题。我 看了2017年6月5日《人民日报》刊登的在内蒙古杭锦旗巴 拉贡镇昌汉白村精准扶贫驻村调研形成的《驻村三记》 ，在“他们为什么贫困”一记中该记者写到：在我走访的 贫困户中，几乎每家都有病人，昌汉白村因病致贫率超过 八成。前天下午，我在岢岚县赵家洼村看望的刘福有一家 ，全家3口人，也个个有病，收入的大部分用来看病吃药。 因病致贫、因病返贫不是个别现象，带有一定普遍性。 党的十八大以来，我们在全面推进脱贫攻坚的同时 ，加大对深度贫困地区的支持。对西藏和四省藏区、南疆 四地州和四川凉山、云南怒江、甘肃临夏等地区，出台了 专门的支持文件。对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱 、自然灾害频发等“一方水土养活不了一方人”地区的贫 困群众，大力度实施易地搬迁工程。探索资产收益扶贫方 式，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养 殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件 的折股量化给贫困村和贫困户。在具备光热条件的地方实 施光伏扶贫，建设村级光伏电站，通过收益形成村集体经 济，开展公益岗位扶贫、小型公益事业扶贫、奖励补助扶 贫。这些都是解决深度贫困的好办法。 各地也进行了积极探索，积累了很好的实践成果和经 验。山西联动实施退耕还林、荒山绿化、森林管护、经济 林提质增效、特色林产业五大项目，通过组建造林合作社 等，帮助深度贫困