算时间 对指标 保进度 全力确保年内各项目标任务的完成 ——在2016年前三季度经济形势分析会议上的讲话 同志们： 今天，县政府召开全县2016年前三季度经济形势分析 会议，主要任务是：深入贯彻落实全省全州前三季度经济 形势分析会议精神，分析全县前三季度经济运行情况及存 在问题，安排部署后两个月的工作任务，动员全县各级干 部克服困难、鼓足干劲、攻坚克难，以决战决胜的信心和 决心，确保全年目标任务的圆满完成。今天上午，11个乡 （镇）政府和县发展和改革局、县工信商务局、县财政局 、县统计局、县人行、县国税局、县地税局等7个部门作了 汇报发言，下午，县人民政府领导班子成员分别就自己分 管领域的工作作了发言，大家总结了前三季度的工作，提 出了完成全年发展目标任务的具体措施，大家都讲得很好 、很到位，我完全同意，请大家抓好落实。 下面，我再讲三点意见： 一、2016年前三季度经济运行的基本情况 今年以来，面对复杂多变的经济形势，全县各级各部 门在县委、县政府的正确领导下，我们紧紧围绕年初确定 的各项目标任务，牢牢把握稳中求进工作总基调，主动适 应和引领经济发展新常态，努力克服经济下行压力持续加 大所带来的系列不利影响，着力加强供给侧结构性改革 ，精准发力，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生 、保稳定，全县前三季度经济社会发展继续保持平稳增长 态势。前三季度，全县实现地区生产总值31.2亿元，同比 增长6.2%，占年计划的58.9%。其中，实现第一产业增加值 5.5亿元，同比增长5.4%，占年计划的49%；实现第二产业 增加值12.7亿元，同比增长7.4%，占年计划的58.2%，实现 第三产业增加值13亿元，同比增长5.4%，占年计划的 65.3%。呈现出以下几个方面的特点： （一）农业生产形势稳定。完成农业总产值9.5亿元 ，同比增长5.5%，占年计划的52.9%；小春粮豆产量达 803万公斤，同比增长0.8%；大春粮食作物产量1.2亿公斤 ，同比增长9.7%。收购烟叶6万担，实现烟农收入8279万元 ，烟叶税收1821万元。 （二）工业经济持续下滑。完成工业总产值32.3亿元 ，同比下降5.9%，占年计划的61.2%。其中，规模以上工业 总产值19.8亿元，同比下降13.8%。实现工业增加9.5亿元 ，同比增长2.8%，其中，规模以上工业增加值7.5亿元，同 比增长2.1%，占年计划的49.5%。前三季度工业经济下滑分 别为9.8%、7%、5.9%，环比逐月虽然呈上升趋势，但增幅 十分缓慢，若天雄公司、云镍科技不尽快建成投产，紫金 公司、中金共和公司再不尽快恢复生产，工业经济要在短 期内回升，实现增长，难度仍然较大。 （三）固定资产投资小幅增长。完成规模以上固定资 产投资总额23.6亿元，同比增长8.4%，占年计划的 50.7%；签订招商引资协议投资17亿元，引进招商引资国内 合作项目46个，实际到资金31亿元，占年计划的 68.8%，同 比下降0.3%。 （四）财政金融运行平稳。完成财政总收入3.8亿元 ，同比增长3.4%，占年计划的76.5%；完成一般公共预算收 入2.1亿元，同比增长1.6%，占年计划的72.1%；完成地方 公共预算支出18亿元，同比增长20%；金融机构各项存贷款 余额分别为63.9亿元、37.2亿元，同比分别增长12.9%、 6.4%。 （五）城乡消费市场活跃。完成社会消费品零售总额 14.2亿元，同比增长10.2%，占年计划的71.8%；实现城镇 常住居民人均可支配收入12612元，同比增长8.8 %，占年计 划的53.6%；实现农村常住居民人均可支配收入5254元，同 比增长10.1%，占年计划的61.7%；实现旅游综合收入9.6亿 元，同比增长22.4%，占年计划的74.4%。 （六）边贸进出口总额快速增长。完成边贸进出口总 额46.7亿元，同比增长28.4%，占年计划的80.6%；完成一 般贸易和边境小额贸易5.8亿元，同比下降9.4%；完成边民 互市贸易40.9亿元，同比增长36.5%。 （七）社会事业全面推进。四个“沿边三年行动计划 ”试点村建设工程进展顺利，15个易地搬迁点场地平整工 作基本完成，县二小、县民族职业中学基本实现如期开学 。县民族文化中心、教育薄改工程、中小学D级危房建设、 县中医院、老山干部学院建设项目正在有序推进，有望明 年初开工建设。 二、正视当前经济运行面临的困难和问题 从前三季度完成的各项主要经济指标数据来看，全县 经济运行总体保持平稳，有的指标虽然好于预期，但多数 主要经济指标，特别是支撑全县GDP测算的十九项指标都不 理想，有的塌计划进度较大，有的今年以来一直处于负增 长，而且与计划数差距较大，譬如：规模以上工业增加值 增速（不变价）计划是18%，前三季度完成2.1%，差年初计 划15.9个百分点；固定资产投资额完成16%，前三季度只完 成了8.4%，差年初计划7.6个百分点。就连衡量我们经济社 会发展的用电指标都成下降趋势。由此可见，全县经济社 会发展所面临的形势依然严峻，面临的困难和问题仍然较 多、压力较大。我认为主要表现在以下几个方面： （一）社会有效需求严重不足。一是工业投资驱动严 重不足。前三季度，全县完成非电工业投资2.8亿元，同比 下降63.3%；完成工业技改投资4000万元，同比下降 46.5%。二是工业品价格持续低迷。从前三季度有色金属价 格来看，虽然有的矿产品价格在回升，但我县资源丰富的 钨矿价格一直处于低迷状态，加之企业因矿权的延续、矿 山的维稳等因素的影响，企业扩大生产的信心不足。硅锰 冶炼企业进入丰水期后，虽然陆续开始投入生产，但由于 价格上不去，只有产量，没有产值。 （二）供给侧结构性改革压力大。一是供给质量不高 。一方面是中低端的冶炼产品较普遍，严重过剩；另一方 面是高端产品需要大量外购或者进口。二是工业要素供给 条件变化。随着人口红利的终结和近年来工资水平的持续 快速上涨，工业传统的人力资源优势和价格成本优势正逐 渐消失。三是产能过剩。从前三季度全县冶炼企业的状况 来看，全县冶炼企业产品销售率仅为73%。由于成本倒挂 ，大部冶炼企业生产的产品卖不出去，形成只有产量没有 产值的现象。 （三）重点企业产业拉动不足。全县几大主要产业中 ，除紫金、海隅稍好一点外，像天雄公司、云镍科技、中 金共和等企业的潜力还没有发挥出来，顺和石材等还需要 进一步的培育壮大，电力行业同比利润、税收也成下降趋 ，分别下降10.7倍和0.03%。 （四）完成全年各项目标压力很大。从前三季度的情 况来看，除财政总收入、边贸进出口总额、金融机构存贷 款余额按时间进度完成计划任务外，其余指标虽有所增长 ，但均没有按时间进度完成计划任务，不同程度塌计划进 度。特别是地区生产总值、农业总产值、工业总产值、规 模以上固定资产投资、城镇常住居民人均可支配收入、农 村常住居民人均可支配收入塌计划进度较为严重，分别塌 计划进度16.1、22.1、13.8、24.3、21.4、13.3个百分点 。目前距年终交账仅有52天的时间了，要全面完成年初确 定的各项目标任务压力较大。 （五）工业经济发展形势十分严峻。由于受市场、资 金等瓶颈要素制约，县内主导产业和骨干企业生产经营大 幅下滑，企业利润空间收窄，生产疲软、成本倒挂，严重 挫伤了企业的生产积极性。特别是紫金钨业公司因矿价持 续低迷，成本倒挂严重，生产持续下滑；云镍科技公司因 环评问题，从去年6月至今一直处于停产状态，在短时间还 不能恢复生产，支撑不了今年的工业经济增长。同时，今 年以来，全县冶炼企业因受电价影响一直处于停产状态 ，直到今年7月才陆续恢复生产，上半年对全县的工业经济 均没有贡献。加上天雄锰业公司因资金问题不能如期投产 ，致使全县工业经济一直处于负增长状态，全年要完成工 业总产值53亿元的任务非常困难。 （六）固定资产投资任务十分艰巨。今年计划新开工 的22个项目仅开工10个，开工率仅45%，这22个计划新开工 重点项目所涵盖的38个子项目，目前仍有14个未落地建设 。特别是已获浦发银行和信用联社资金意向支持的县城中 医院、薄改项目、边境贸易加工园区（一期）、口岸国际 货场等项目，由于各种报件不齐全，致使项目不能尽早落 地开工建设。柳家湾水库、老山至扣林山至238号界碑县乡 道改造工程、大坪镇至南温河至78025部队边防公路改造工 程等项目也未开工建设，全年要完成46.6亿元的规模以上 固定投资任务还十分艰巨。 （七）实现财政增收节支难度较大。由于受项目推进 缓慢、矿产品价格下跌、房地产市场低迷等因素的影响 ，导致支撑全县税收收入的增值税、两个所得税、资源税 等主体税种增收困难，甚至出现减收现象，要完成全年5亿 元的财政总收入、2.9亿元的一般公共预算收入任务还有一 定的差距。同时，政策性增资、公车改革、自治州补贴、 偿还政府性债务和项目前期工作经费等刚性支出大幅增长 ，全县可用的财力增量难以抵消预算支出的增量，收支矛 盾十分突出，难以实现财政预算收支平衡。 以上这此困难和问题，必须引起各级各部门的高度重 视，要以时不我待和“等不起、慢不得”的赶超跨越发展 理念，勇于担当、善于担当，进一步增强责任意识和发展 信心，切实认真研究和解决当前存在的这些困难和问题 ，奋力冲刺最后52天，确