提档升级 争先进位 为创建国家级经济技术开发区而努力奋斗 —— 在常州经开区2017年度年中工作会议上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开年中工作会议，既是对经开区 成立以来的工作“回头看”，也是对实施加快发展三年行 动计划的“中期评”，更是对创建国家级开发区工作发出 “动员令”。这次会议的主要任务是：贯彻落实省、市、 区委全委会精神，认真总结前一阶段的工作成效，全面部 署下一阶段的工作任务，进一步动员和带领广大干部群众 ，致力提档升级、全力争先进位，努力在创建国家级开发 区的征程中迈出更坚实、更有力的步伐。 下面，根据党工委、管委会讨论意见，我主要讲三个 方面内容。 一、为创建国家级开发区打牢坚实基础 时光荏苒，弹指挥间。两年来，在市、区党委政府的 正确领导下，经开区切实担负起加速常州东部崛起的历史 重任，紧紧围绕建设“四个区”的总体要求，大力实施 “三步走”发展战略和加快发展三年行动计划，勇于担当 、主动作为，两年铿锵迈步、两年驰骋奋进，为常州“东 大门”加快建设、跨越发展打下了扎实基础。 两年砥砺奋进，我们开启了一个蓬勃向上的发展局面 。两年来，我们始终坚持发展为上、勇往向前，全方位提 升综合实力，全角度提高发展质效，为建设发展打开了崭 新局面。发展实力更加强劲。一般公共预算收入和固定资 产投资连续两年实现两位数增长，增速排位分别从全市第 五、第六位提高到连续两年排名全市第一，一般公共预算 收入和服务业投资占全市比重分别提高了2.5个和3个百分 点，主要经济指标的排名和所占比重不断提升，发展位次 不断提高。发展基础更加厚实。戚研所荣获我国工业最高 荣誉“中国工业大奖”，中天钢铁荣获“2016年中国综合 竞争力优强钢企”称号，全市14家产销突破百亿元企业中 经开区中天钢铁、今创集团、江南集团占据三席，一大批 优质企业争先创优，一大批优秀企业家矢志奋进，经开区 的发展基础不断夯实。 两年兼程前进，我们激发了一股后劲十足的发展活力 。两年来，我们始终坚持项目为王、加快推进，为项目建 设提供高效服务环境，为项目招引提供优质平台载体，发 展后劲有力增强。重大项目的推进体现了经开区“力度 ”。不遗余力攻克项目开工难关，全力以赴协调项目建设 难题，累计开工建设博瑞基地等项目152个，竣工投产顺丰 速运等项目30个，实现有效投入266亿元，重大项目对发展 的带动力正在逐步增强，实实在在的新增长点正在加速形 成。招商引资的成效打响了经开区“品牌”。坚持外部招 引与内部挖潜并举、专业队伍与市场招商并行，两年累计 开展境内外各类招商活动百余次，成功引进超亿元项目 28个，其中总投资5亿美元以上项目1个、30亿元以上项目 2个、10亿元以上项目3个，在项目招引竞争中提高了知名 度、发出了最强音，为区域发展比拼赢得了先机、增强了 后劲。平台载体的打造注入了经开区“活水”。坚持高起 点规划园区、高标准建设平台，轨道交通产业园、新材料 产业园、绿色机电产业园等八大专题园区开工建设。常州 轨道交通产业展示馆和东方创新园对外开放，经开区科创 中心和横林科创中心一期建成投用，遥观“新观点”众创 空间、横林众创空间创成省级品牌，引进龙城英才计划高 端人才、双创人才18名，为经开区建设发展注入了“源头 活水”，增添了强劲动力。 两年统筹并进，我们干出了一番热火朝天的发展场面 。两年来，我们始终坚持规划为先、夯实基础，加大有效 投入，加快项目推进，加强统筹协调，形成了塔吊林立的 火热建设场面。以多规合一引领发展。把总体规划与土地 利用规划、乡镇规划以及产业、生态、基础设施等专项规 划统筹考虑、一体推进，基本完成城市周边永久基本农田 划定，核减基本农田3万余亩，新增建设用地14500亩，以 规划的深入研究和编制，促进产业业态的合理布局和发展 空间的有效拓展。以基础建设推动发展。把道路设施和水 利工程作为基础设施建设的重点工程大力推进，潞横路、 大明路、漕上路等6条道路开工建设，龙锦路、兴东路等 4条道路建成通车，武澄路、常戚线等10条道路完成提档升 级，有效促进了经开区内外的互联互通。运河“四改三 ”、丁塘港综合整治、机厂河水利枢纽三大水利工程建成 投用，有力提升了防洪除涝能力。以拆迁安置保障发展。 开展“征迁会战”活动，累计启动实施中心公园、东部燃 机基地等征迁项目27个，完成征迁面积311万平方米，启动 建设安置房25万平方米，有效提供商品房安置20万平方米 ，为产业发展、项目落地创造了条件。 两年激流勇进，我们探索了一条改革创新的发展道路 。两年来，我们始终坚持改革为首、创新为要，夯基垒台 、立柱架梁，以改革创新三年行动计划为抓手，以五大类 21项主要任务为突破口，全力推进体制机制创新先行区建 设。聚力重点领域，种好“试验田”。以全省唯一兼具相 对集中行政许可权和处罚权试点工作为契机，大力推进行 政审批制度改革和综合执法改革，积极探索“一窗受理、 一枚公章管审批”，纵深推进“公安+城管”新模式，全力 打造从审批到执法全过程的开发区运营模式。以省金融改 革试点为机遇，累计引进金融、类金融、创投等机构近 20家，新增上市企业3家、“新三板”挂牌企业9家，雷利 电机成为国内首家以农村集体建设用地作为募投项目用地 的A股上市公司。坚持问题导向，打通“中梗阻”。针对制 约和影响经开区自身建设发展的关键环节，按照项目化落 实的要求，大力推进镇（街道）财政管理、资产债务管理 和园区运营管理体制等改革创新，有效推动投融资、人事 薪酬等改革创新，用改革创新的“利剑”打通发展“最后 一公里”，保障经开区驶入高效发展快车道。 两年克难求进，我们回应了一份翘首以盼的发展期待 。两年来，我们始终坚持民生为重、服务群众，精心谋划 、精准发力、精细管理，加快补齐民生短板，不负东部百 姓的殷切期盼。加快补齐“生态”短板。以“263”专项行 动的实施为契机，大力实施产业转型调整、河湖环境治理 等六大提升工程，新建污水主管网和支管网134公里，完成 企事业单位污水接管205家，取缔畜禽养殖场12万平方米 ，为打造生态文明示范区奠定了扎实的基础。加快补齐 “功能”短板。着力加强功能型、景观性、均衡化城市功 能配套设施建设，红星爱琴海购物公园、白金汉爵大酒店 等城市功能项目开工建设，省常中戚墅堰分校、横山桥卫 生院等18个社会事业项目加快建设，横林全民健身中心竣 工投运，与外国语学校、局前街小学等4所名校开展合作办 学，有力促进了东部地区民生事业的均衡发展。加快补齐 “管理”短板。集中力量开展城市管理“五整治五提升 ”专项行动，全面治理围挡围墙、物料堆场、菜市场等重 点环节，不断推进城镇全域精细化管理。创新城市管理方 式，与华为合作开发建设“智慧经开·视频云”项目，开 辟城市管理智能化新路径。 两年融合共进，我们营造了一种苦干实干的发展氛围 。两年来，我们始终坚持以人为本、加速融合，以“两学 一做”学习教育制度化常态化和“三大一实干”活动的深 入开展为抓手，领导干部推进工作的能力水平不断提高 ，干事创业的氛围日渐浓厚。“想干事”的氛围越来越浓 。经开区上下围绕创建国家级开发区的目标，自觉加班加 点、勤勤恳恳，心往一处想、劲往一处使，主动为企业解 决发展难题，积极为百姓提供生活便利，服务发展、推进 发展、保障发展的共识已经形成，东部百姓和企业家对经 开区的认同感和归属感正在不断加深。“能干事”的水平 越来越高。着力加强干部培训、挂职交流、绩效考核等工 作，全面推行中层干部竞争上岗和“勤学导师”活动，累 计举办“东方讲坛”“经开大学堂”等各类干部培训活动 42次，培训干部超6000人次，调入和招录122人，挂职交流 干部28名，助推发展的能力水平有效提升。“不出事”的 风气越来越清。持续开展重点工程（项目）巡察，把征地 拆迁、政府工程和村级项目作为巡察重点，提早介入、提 前预警、减少风险。同时，以“机关作风建设年”为契机 ，扎实开展“激励干事创业、激发担当作为”等专项行动 ，全力打造引领型、效能型、协作型、勤廉型“四型”机 关。 艰难困苦，玉汝于成。回首两年艰辛历程，无不体现 经开区矢志不移、加快发展的决心和信心，无不体现经开 区克难奋进、一往无前的豪情和气概；回首两年难忘岁月 ，我们以投身经开区建设、见证经开区发展而深感幸运自 豪。两年来，经开区的每一点变化、每一点进步，都得益 于上级党委政府的坚强领导，归功于广大干部群众的同心 共为，倾注了社会各界的关心厚爱。在此，我代表党工委 、管委会向广大干部群众，向长期以来关心支持经开区建 设发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也必须看到建设发展中存在 的问题和差距：一是平台载体建设还需进一步加快，标准 厂房、平台载体严重缺失，新建园区和各类加速器、孵化 器建设严重滞后，远远不能满足发展空间和项目落地的需 求。二是特色产业层次还需进一步提升，先进轨道交通装 备、新型特种材料和智能电力装备三大主导产业占规模以 上工业总产值的比重还不高，龙头型企业和基地型项目还 不多，对产业发展的支撑力度还不强。三是生态环境改善 还需进一步加强，水环境、大气环境还一直是困扰东部百 姓生活的“老大难”，距精美城乡的要求和山清水秀的标 准还相去甚远，还要付出更大的努力。四是干部能力和队 伍合力还需进一步提高，谋划发展、推动发展、保障发展 的能力跟不上建设发展的速度，板块、部门之间的上下联 动、左右配合以及政企之间的融合发展、合力共进还不够 有力有效。对这些问题，我们必须高度重视，采取有效措 施，切实加以解决。 二、向创建国家级开发区目标阔步迈进 千里之行，始于足下。在今后一段时期，特别是到 2018年底这个重要阶段，是“三步走”发展战略中第二步 的冲刺时期，也是实施加快发展三年行动计划的决胜时期 。对照全省开发区改革创新大会提出的“一特三提升”和 市委十二届四次全会对经开区提出的“升格为国家级开发 区”“推动提档升级，打造转型跨越新增长极”的最新要 求，我们要坚决把宏伟蓝图和奋斗目标，转化为激情干事 、不懈奋斗的自觉行动，努力推动经开区在发展速度、发 展质态、发展成效上全方位实现争先、领先、率先。 做好这一段时期的工作，总体要求是：深入贯彻落实 省、市、区委全会精神和市委、市政府主要领导调研经开 区提出的工作要求，紧紧围绕“创建国家级经济技术开发 区”的总体目标，以“提档升级、争先进位”为工作主题 ，科学把控发展方向，勠力同心攻坚克难，集中精力做好 “产业、城市、生态、改革”四篇文章，勇于在全区比份 额、在全市比贡献、在全省开发区比排名，奋力推动经开 区创成国家级经济技术开发区！ 这一段时期工作的具体目标是：发展实力要更强，到 2018年底，地区生产总值、规模以上工业总产值和一般公 共预算收入实现“三跨”，分别跨上800亿元、2400亿元和 40亿元台阶。发展层次要更高，先进轨道交通转装备、新 型特种材料和智能电力装备三大主导产业产值占规模以上 工业总产值的比重突破32%，高新技术产业产值占规模以上 工业总产值比重达36%，企业上市、新三板挂牌数量达成 “两双”。发展形态要更优，环境面貌有较大提升，整洁 优美的城区形象充分彰显，基本实现天更蓝、地更绿、水 更清、路更畅、城更靓。发展贡献要更大，一般公共预算 收入、固定资产投资、规模以上工业总产值占全市份额分 别提高到10%、9%、16%。发展排位要更前，在全省省级开 发区科学发展综合考核评价排名上升10位，进入前20强。 围绕上述要求和目标，我们要全力做好以下四个方面 工作。 （一）始终以转型升级为发力点，更快提升产业层次 ，在综合实力上跃升国家级台阶。产业是创建国家级开发 区的动力引擎。要立足特色产业和规模优势，强攻平台载 体、打造优势产业、培育优质企业、招引重大项目，使产 业水平和综合实力双双迈入全省开发区的前列。 1、全力以赴加快平台载体建设。以八大专题园区建设 为重点，加快集聚一批孵化器、加速器和标准厂房，为产 业转型升级打造国家级水平的平台载体。轨道交通产业园 要深入开展与中车集团战略合作，主动推进高铁维保基地 、中车大学等重大项目落地建设，全力打造千亿级特色产 业基地，成为创建国家级开发区的标杆示范。新材料产业 园要顺应产业发展形势，加强基础设施建设，提高项目承 载力，加大培育前沿材料，推动产业差异化、特色化发展 ，打造全省有影响、全国有名气的产业园区。智能电力装 备产业园要深化规划研究，加快土地整合和基础设施建设 ，加大项目招引力度，努力实现研发、生产、销售和管理 全过程的互联网化，为推动智能制造产业发展探索先行。 绿色机电、绿色能源和绿色家居产业园要打响“绿色”特 色，聚焦新领域、研发新产品，提升产业附加值，提高影 响力和知名度，为传统产业转型升级树立样板典范。丁堰 科技园、高铁商务区要结合区域特色，着力优先发展商务 、文化等第三产业，努力打造成产城高度融合的特色园区 。 2、齐心协力打造优势产业。充分发挥现有产业基础的 集聚作用，不断放大优势产业的功能效应，真正把主导产 业做大做强、优势产业做精做优。要壮大发展主导产业。 以戚机公司、戚研所、今创集团等企业为引领，以有轨电 车整车设计、制造、运营、维保为机遇，集聚经开区以及 全市产业资源，加快形成整车整机制造能力，真正实现 “整车梦”；以欣盛芯片载带、星源新能源材料等项目为 依托，加快高端特种新型材料生产研发；以博瑞电力等企 业为重点，推动制造业向高端化、智能化转变，为创建国 家级开发区增添更大更强力量。要转型发展传统产业。以 高端科技、科学管理、顶级人才，驱动促进地板、电机等 传统产业优化结构、提高质效、打造品牌，不断释放经济 发展新动能。 要提升发展新兴产业。聚焦常州十大产业链 升级版，加强产业政策研究，把握产业发展方向，抢抓汽 车及关键零部件、