在启动动员大会上的讲话 同志们： 昨天省委、省政府正式批复成立“河南省农村改革发 展综合试验区”，昨天下午我们召开市委常委会进行专题 研究，今天又召开了三届市委成立以来规模最大的一次全 市性大会，动员全市人民建设“河南省农村改革发展综合 试验区”。省委、省政府给我们的这块牌子是沉甸甸的金 字招牌，这是全市的一件要事、好事、喜事，也是信阳改 革发展史上具有里程碑意义的大事。 创办农村改革发展综合试验区的目的，是要通过改革 创新，闯出一条新农村建设的新路。扛回牌子只是万里长 征迈出了第一步，今后的路很长，任务很艰巨，全市干部 群众一定要统一认识，解放思想，锐意改革，勇闯新路。 下面，根据市委常委会研究的意见，我讲三个问题。 一、不辱使命，高扬改革的大旗 在今年1月召开的省人代会上，省委书记徐光春同志在 参加信阳代表团讨论时强调：“新时期推动农村发展还是 要抓住改革这个关键环节，不改革死路一条，一点前途也 没有，30年前是这样，现在仍然是这样。”4月16日，在省 委常委会议上，徐书记明确指出在信阳设立农村改革发展 综合试验区，“中央有要求，河南有需要，信阳有条件 ”，并再次要求我们在改革试验中体现新精神、探索新途 径、创造新经验、开创新局面。贯彻落实好徐书记的指示 精神，关键是要高扬改革的大旗。 （一）试点的成果要求我们改革。我市是省委确定的 第一批深入学习实践科学发展观活动的两个试点市之一 ，郑州市是城市代表，信阳市是农村代表。我们在学习实 践科学发展观活动中，明确提出了试办新农村特区的设想 ，这个设想得到了全市上下的广泛认同，得到了省委、省 政府的一致赞同，并作为学习实践科学发展观活动的重要 成果固定下来。办好农村改革发展综合试验区，推进农村 改革发展，是我们进一步开展学习实践科学发展观活动的 重要内容，是践行科学发展观、推进科学发展的实际行动 ，是实现“党员干部受教育、人民群众得实惠、科学发展 上水平”的具体举措。 （二）庄严的承诺督促我们改革。在市三次党代会上 ，新一届市委向全市人民作出了“奋力推进工业小市向工 业大市跨越、农业大市向农业强市跨越、中等城市向区域 中心城市跨越”的庄严承诺。在推进工业跨越过程中，我 们以建设工业城、开发区等产业聚集区为载体，加强重点 工业项目建设，为工业快速发展搭建了平台。**年全市规 模以上企业增幅居全省第一。在推进城市跨越中，我们改 造老城，建设新城，推行“六城联创”、“三级同创 ”，实现了城市大发展，形象大提升，去年信阳入选“全 国最具投资潜力中小城市20强”。在推进工业和城市跨越 中，我们之所以能够取得这样好的成绩，受到众人的瞩目 ，关键在于始终不渝坚持改革创新。面对落后的农业、落 后的农村，面对全国各地如火如荼、千帆竞发的农村改革 发展浪潮，面对人民群众早日甩掉落后帽子的企盼，我们 又该怎么办？答案只有一个：改革。 （三）上级的支持激励我们改革。创办农村改革发展 综合试验区，不仅得到了社会的广泛认同，也得到了各级 领导的大力支持。徐书记对我们设立农村改革发展综合试 验区高度重视、十分关心，多次听取汇报，作出重要指示 。在年初的省人代会上，徐书记专程来到信阳代表团参加 讨论，指出：“在推进农村改革发展方面，信阳有条件、 有基础，省里支持把信阳建成全省农村改革发展综合试验 区。”在4月16日召开的省委常委会上，徐书记再次指出 ：“推进农村改革发展，把信阳作为一个试验区来运作。 这是河南推进农村改革发展、加快中原崛起的一件大事、 新事，也是一件喜事。省委、省政府全力以赴支持。条件 成熟时，积极向中央申报。”3月31日，郭省长亲自主持召 开省政府常务会议，研究修改《方案》，提出了很多很好 的指导性意见。陈全国副书记、李克副省长、刘满仓副省 长都对信阳试办农村改革发展试验区高度重视，积极支持 。在省委常委会上，各位常委一致赞同并给予了高度评价 ，认为信阳有条件、有基础、有能力把这个重中之重、难 中之难的大事办好。中央、省直有关部门也给予了大力支 持。去年以来，郑新立、韩俊、任玉岭等中央和国家有关 部门领导、学者专程来我市就农村改革发展问题进行调研 ，对我们创办农村改革发展综合试验区给予充分肯定，提 出了许多宝贵意见，并专题向有关部门建议。同时，省委 政研室、省委农办多次指导我们修改完善方案，对我们试 验区的成立做出了重大贡献。 （四）历史的机遇召唤我们改革。超越常在“弯道 ”处。在当前化解金融危机的关键时刻，省委、省政府给 了我们这块“河南省农村改革发展综合试验区”的金字招 牌，给我们提供了千载难逢的历史机遇，给我们搭建了经 济社会发展的重要载体。牌子就是名片，牌子就是政策 ，牌子就是环境，牌子就是目标、方向。它可以提升士气 ，鼓舞斗志，凝聚力量，催人奋进。当前，正处于信阳历 史上最好的发展期，全市上下风正气顺、干群齐心，发展 之势正猛，改革之风正盛。只要我们抓住机遇、顺势而为 、乘势而上，就一定能让信阳的发展乘上高速列车、驶上 快车道，在金融危机面前实现“弯道”超越。 （五）生动的实践鼓舞我们改革。自党的十六届五中 全会提出建设社会主义新农村历史任务以来，特别是十七 届三中全会之后，新一轮的农村改革大潮正在全国各地如 火如荼地进行着。信阳作为我国唯一一个红旗30年不倒的 革命老区，历来具有敢叫日月换新天的革命传统。改革开 放之初，继安徽之后，土地大包干率先推行。上世纪80年 代以来，200多万农民进城务工，为我国经济社会发展作出 了重大贡献。从上世纪90年代开始，潢川华英按照“公司 +基地+农户”的模式，走出了一条农业产业化发展的好路 子。近年来，我们在农村土地流转、农村资金投入、农民 专业合作组织、农村社会保障、农业产业化等方面又探索 出了许多成功的经验。今年3月中旬，中央政研室副主任郑 新立专程来信阳调研，对我市的农村改革发展给予了充分 肯定，指出“把这个路子继续走下去，可能就是农区怎样 实现工业化、城市化的一条道路，也是我国工业化、城市 化的第四条道路”。这充分说明，我们的路子是对的，我 们的改革是成功的，我们的实践是成功的。相信有省委、 省政府的坚强领导，有各级干部的改革激情，有老区人民 的首创精神，我们一定能够不断把农村改革推向深入，一 定能够通过改革找到一条符合信阳特点的跨越发展的好路 子。 （六）落后的现实驱使我们改革。我国是一个农业大 国，中央一直把“三农”问题作为重中之重，从上世纪 70年代到现在，中央针对“三农”工作先后发了11个“一 号文件”，召开了四次全会，作出了三个重要《决定》。 在中央的高度重视下，农村面貌发生巨大变化，但“三农 ”问题还没有得到根本改变，城乡收入差距仍呈逐步扩大 之势。从信阳的情况看，“三农”问题尤为突出。**年全 国的农民人均纯收入是4700元，信阳是4272元，相差近 500元；全国的城镇化率45.68是%，信阳是33%，相差近 13个百分点；农民的组织化程度全国是13.8%，信阳是 4.9%，相差2倍多。面对标兵越来越远、追兵越来越近的严 峻形势，作为老区的领导干部，我们心急如焚。不改变这 种现状，我们就难以实现全面小康；不改变这种现状，我 们就对不起革命先烈，就对不起脚下这片鲜血染红的土地 。要改变这种落后的现状，最根本的就是要改革，通过改 革来消除影响和制约农村经济社会发展的体制性障碍，解 放和发展农村社会生产力。 总而言之，创办试验区，是我们的必由之路、必选之 策、必是之举、必担之责。推进改革，我们只能前进，不 能后退；只可进取，不可懈怠。 二、不畏艰难，勇揭改革的大幕 农村改革发展综合试验区被省委、省政府批准，标志 着我市农村改革综合试验的大幕已经拉开。令人欣喜，令 人鼓舞。当前，重点要做好“八篇大文章”，这也是《方 案》要求创新的八项体制机制。 （一）做大盘活土地文章，大胆创新农村土地流转机 制。土地问题是农村的根本问题，农村改革的每一项突破 ，都与土地有关。盘活了土地，农村财富的轮子就转起来 了。怎么盘活？十七届三中全会给了我们一把金钥匙，就 是推动土地流转，提出了五种流转形式：转包、出租、互 换、转让、股份合作。但是我们不能仅仅局限于这五种形 式，也可以在这五种形式之外再创新。第一，建立农村土 地承包经营权流转机制。建立土地流转有形市场，让土地 这个不动产变成活的资本；积极培育土地银行、土地信用 合作社等流转中介组织；积极培育种养大户、龙头企业 ，推动规模经营。第二，建立农村集体建设用地流转制度 。就是探索城乡同地同价，推动农村集体土地的市场化 ，增加农村集体土地出让收益。第三，建立农村宅基地科 学管理模式。就是提倡通过宅基地互换，实施村庄整治 ，到村镇规划点集中建房。 （二）做好财政金融文章，大胆创新农村资金投入机 制。资金不足是制约农村经济社会发展的主要瓶颈。新农 村建设资金大体上需要18万亿元，缺口9万亿元，数额巨大 ，这就要求必须千方百计把各类资金盘活：银行的钱、财 政的钱、社会的钱、农民的钱。当前紧要的是金融和财政 ，要把这些钱用活。根据《方案》要求，首先，创新农村 金融机制。就是要通过创新金融体系和金融工具，解决农 村资金饥渴症。其次，整合财政支农资金。就是按照“渠 道不变、统筹安排、捆绑使用”的原则，实施整合，提高 支农资金使用效益。第三，探索土地收入分成机制。各级 政府每年都要从土地出让金收益中拿出一定比例，用于新 农村建设。 （三）做强专业合作文章，大胆创新农村社会化服务 机制。推动农民联合与合作，大力发展农民专业合作社是 解决分散经营小农户与农产品大市场对接的重要举措。第