在全国货车非法改装和超限超载治理工作 电视电话会议上的讲话 杨传堂 同志们： 这次会议的主要任务是：总结过去一段时期的治超工 作，分析形势，明确下一阶段治超工作思路和任务。刚才 ，工信部、公安部、工商总局、质检总局的领导同志分别 就治超工作提出了明确要求，各地各单位要抓好贯彻落实 。下面，我讲三点意见。 一、充分肯定治超工作取得的显著成效 按照国务院统一部署，从20xx年6月起国家九部委在全 国组织开展了车辆超限超载集中治理。经过三年集中治理 、三年构建长效机制，“十二五”转入长效治理阶段，经过各 地区、各部门长期不懈的努力，公路联合治超机制逐步健 全，源头治超工作有效推进，科技治超效能日益凸显，依 法治超水平显著提升，治超工作责任不断夯实，干线公路 平均超限超载率由集中治超前的80%以上下降到5%左右 ，货运车辆道路交通安全事故数量明显下降，干线公路路 况水平近五年提升1.88%，通行效率明显提升，路网平均使 用寿命延长0.5年，治超工作在保护公路建设成果、提升行 业治理水平、服务经济社会发展等方面作出了积极而重要 的历史贡献。 这些成效的取得，得益于党中央、国务院的高度重视 ，得益于各地区、各部门的密切协作，也得益于广大运输 从业者和人民群众的理解和支持。尤其是广大一线执法人 员坚持严格执法、敢于动真碰硬，为公路治超付出了辛勤 的汗水，有的甚至付出了鲜血和生命。在此，我代表全国 治超工作领导小组，向各级党委、政府和各相关部门表示 衷心的感谢！向奋战在一线的广大治超工作者表示亲切的 慰问! 二、准确把握新形势下治超工作的总体要求 在看到成绩的同时，必须清醒地认识到，治超既是一 场攻坚战，也是一场持久战。新形势下，打赢治超这场硬 仗，既具备有利条件，又面临困难压力。 从有利条件看，主要体现为四个方面：一是党中央、 国务院高度重视治超工作，马凯副总理作出重要指示批示 ，给予大力支持；国家五部委联合印发意见，全国治超工 作领导小组及其工作规则进一步调整完善，组织保障更加 有力。二是《超限运输车辆行驶公路管理规定》修订完成 ，治超标准实现统一，“三基三化”建设稳步推进，法治保障 更加坚实。三是全国超限检测站点网络更加完善，工作机 制日趋健全，科技手段更加先进，工作基础更加扎实。四 是治超工作在保护公共基础设施、确保公众安全便捷出行 等方面的成效逐步显现，越来越得到广大人民群众的理解 和支持，治超工作群众基础更加牢固。 从困难压力看，主要有四个方面：一是地方政府的主 体责任落实不到位。一些地方政府对治超工作重视程度有 所下降，源头监管的措施落实不到位，执法手段单一，治 超威慑力不足，难以从根本上消除非法改装和超限超载的 利益驱动。二是部门监管责任落实不到位。部门间权责分 散，协作机制不完善，车辆非法生产、改装的监管职责不 明确，监管责任尚未完全落实。三是超限超载行为出现新 苗头。大量违法超限超载车辆为躲避检查，由高速公路转 向普通国省干线乃至农村公路行驶，在检查站点，强行闯 卡、威胁执法人员等现象时有发生。四是货物运输与车辆 生产改装市场发展还不规范。部分货运经营者通过利用非 法违规生产、改装车辆，在市场中获取竞争优势，部分车 辆生产、改装和销售企业为获取利益迎合了购车者的不法 需求，非法违规生产、改装、销售货运车辆，形成恶性循 环。 新时期治超工作的总体要求是：牢固树立“以人为本、 安全发展”理念，坚持“依法严管、标本兼治、立足源头、长 效治理”原则，健全完善“全国统一领导、地方政府负责、部 门指导协调、各方联合行动”工作机制，通过深入持续的综 合治理，基本杜绝货车非法改装，基本消除高速公路和国 省干线公路超限超载，有效遏制农村公路超限超载，初步 建立法规完备、权责清晰、运行顺畅、执行有力、科学长 效的治超工作体系。 实现这一要求，关键是要健全治超工作的长效机制 ，推进行业治理体系和治理能力现代化，重点在四个方面 实现突破： 一是要在形成治超合力上实现突破。治超能否取得成 效，关键看政府的主体责任和部门的监管责任是否落到实 处。各地要按照国务院有关要求，建立健全治超工作领导 小组和日常工作机构，切实将治超工作由部门行为上升为 政府行为，由“单独作战”转变为“联合作战”，形成政府有效 协调、部门责任明确、各方通力协作的联合治超工作机制 。 二是要在统一治超标准上实现突破。这次治超的一个 重大突破,就是统一了车辆超限超载认定标准，将六轴及以 上车辆最大总重由55吨统一调为49吨，实现了车辆管理与 生产标准相统一，交通运输部门与公安部门执法标准相统 一。这既是这次治超的亮点，也是难点。在统一标准的过 程中，可能会遇到相关利益方的压力和阻力，不排除有人 打着“治超增加物流成本、影响经济发展”的旗号混淆视听。 我们从事治超工作的部门首先要转变这个观念，物流业发 展绝不能建在一个扭曲的市场秩序上，以恶性竞争和非法 收益来支撑经济发展。要学会算总账，不能让违法者获利 ，让守法