在固始县大气污染防治攻坚、秸秆禁烧暨交通扶贫会议上的讲话 叶金广 同志们： 秸秆禁烧和综合利用工作是大气污染防治工作的一项 重要内容，是一项政治任务，是一项按照“党政同责”和“一 岗双责”要求推进的持续性工作。今天专门召开这个会议 ，就是要围绕秸秆禁烧和综合利用这个中心任务，在认真 总结多年工作经验的基础上，紧盯工作中的死角、盲区与 短板，压实责任，强化管理，以强有力的措施和“铁腕治烧 ”的决心，保证在“三秋”期间全县不出现一处明火点。 关于加强秸秆禁烧和综合利用工作的重大意义、现实 作用、工作要求等，在多次会议上已经反复讲过，在印发 的工作方案中也写得清清楚楚，这里不再重复。下面我讲 四点意见： 一、要认清形势 当前，我们面临的秸秆禁烧和综合利用工作形势极为 峻。这从四个方面可以体现出来。第一，总量大、战线长 。我县是个农业大县，全县每年产生的农作物秸秆量高达 150万吨，是全省县级平均量的两倍以上，而且全县30个乡 镇、3个办事处、2个产业集聚区和1个国营农场，均有分布 、都有任务。凡是有农作物种植的地方，都是决战的战场 。在如此繁重的任务面前，只要我们稍有松懈，随时都会 丢掉阵地。第二，传统习惯根深蒂固。我们的工作不仅存 在着“面广”的现实，“点多”的特点更加突出。全县35.7万农 户，几乎都有对作物秸秆“一烧了之”的习惯，而且都在不同 的情况下或多或少的焚烧过秸秆。要改变所有农户焚烧秸 秆的传统习惯，不是一句话就能解决的问题。在禁烧工作 中，如果工作措施不到位，“一烧了之”就会成为左右全局的 常态。第三，全监控、严要求。禁烧效果怎么样，自己说 了不算。因为国家级、省级均有遥感卫星进行监测，而且 有连续不断的督导督查。在全覆盖网络、全天候监控下 ，所有的火点都记录在案。2015年我县就因被监测到明火 点10个而致财政资金被强行扣减500万元。从中央到地方 ，禁烧秸秆释放的政策信息一波强过一波，传导的压力也 越来越大，追责的力度更是在逐年升级。在此背景下，我 们没有任何退路，只能背水一战。第四，惯性的思维方式 。在今年夏季，有些乡镇出现焚烧小麦秸秆，面对熊熊燃 烧的火点，个别乡镇干部竟然说出了“再烧两天就没有了”的 话，这充分说明，我们有些干部，仍然把“绕着走”“揉着过 ”“走着瞧”作为应付了事的法宝，不想干事、不去干事成了 这些人的典型表现。更为可怕的是我们有一定比例的干部 ，不仅有畏难情绪，而且有无所谓的思想，认为许多工作 都是“磨过去”的，许多时间都是“熬过去”的，没有攻坚克难 的精神。这种靠总结过去的负面经验找规律的思维方式 ，害人害己，已经成为影响工作推进的阻碍因素。 面对上述工作基础、工作形势、思想状况，我们怎么 办?我认为解决思想问题是切入点，是突破口，如果我们始 终抱着不想、不管、不问的思想，麻木不仁，那么，我们 所要求的一切东西，就成了空的、假的，就干不成任何事 ，所以，全县各级、各部门的领导同志，包括我自己在内 ，都要认清形势，都要坚定信心，都要把心思集中到如何 实现“禁烧”上来，只有打牢思想基础，才能去考虑行动上如 何作为。 二、要加强领导 所谓领导，就是工作要有人管、有人负责、有人组织 、有人推进、有人落实。秸秆禁烧和综合利用工作涉及全 县所有种植农作物的农户，没有统一的领导肯定寸步难行 。所以，在县级领导层面，县委、县政府研究决定，在县 秸秆禁烧和综合利用工作领导小组加强统一领导的同时 ，按照“控烧”的要求，将秸秆禁烧和综合利用工作列为大气 污染防治重点内容，由县大气污染防治领导小组共同推进 。各乡镇和有关部门，要按照“党政同责”的要求，及时建立 或调整领导机构，保证加强领导真正落到实处。每项工作 都是抓与不抓不一样。要抓，就要加强领导。领导不到位 ，工作就抓不好、抓不到位。因此，作为此项工作推进的 第一项措施，就要解决谁来抓、谁来组织、谁来推动的问 题，要通过健全组织，强化领导，在全县真正把一级抓一 级的行政推进体系建立起来。 今天，各乡镇、办事处的农村经济发展服务中心主任 和派出所所长都参加了会议。这也表明这两个单位是此项 工作推进的主力军。因此，在各乡镇、办事处的统一部署 下，我们的主任和所长同样要肩负起领导责任，要通过周 密的组织和管理，保证单位职能的充分发挥。 三、要多措并举 在印发的工作方案和通知中，提出了10多条具体措施 。这些措施都是针对我县秸秆禁烧和综合利用工作实际提 出来的，很实在，也很实用，要结合各乡镇、办事处的实 际，认真抓好落实。在这里，我就有关重点措施作进一步 强调。 一是明确责任。主要就是四个方面责任。首先是属地 管理责任。固始县境内的秸秆禁烧和综合利用工作由县委 、县政府负责。各乡镇、办事处境内的秸秆禁烧和综合利 用工作由乡镇(办事处)党委、政府负责。今后，关于此项工 作的督导、检查、汇报、落实，县委、县政府就找属地的 党政一把手和具体分管人员。其二是部门管理责任。各部 门都要按照界定的工作职能、相关法律法规及有关规定 ，履行职责，加强管理。各部门的一把手是第一责任人。 其三是分包工作责任。县委、县政府决定，对于秸秆禁烧 和综合利用工作，实行处级干部联系乡镇和县直部门包乡 镇责任制，县处级领导联系乡镇和县直部门分包乡镇责任 按扶贫攻坚岗位进行确定。其四是督导责任。由县政府局 牵头组织，由工作涉及的8个单位负