以党的十八大精神为指引 奋力夺取宜兴现代化建设事业的新胜利 ——在市委十二届三次全体会议上的讲话 同志们： 这次市委全体会议，是在宜兴发展迎接更大挑战、冲 刺更高目标的关键时刻，召开的一次十分重要的会议。会 议的主要任务是：以党的十八大精神为指引，深入贯彻落 实中央经济工作会议和省委十二届四次全会、全省经济工 作会议以及无锡市委十二届四次全会精神，回顾总结今年 工作，正确研判当前形势，部署明年重点工作，进一步动 员全市各级党组织和党员干部，团结带领广大人民群众 ，克难攻坚，砥砺奋进，团结实干，争当苏南现代化示范 区建设先行军，走在全国科学发展最前列，奋力夺取宜兴 现代化建设事业的新胜利。下面，我根据市委常委（扩大 ）会议讨论的意见，讲四个问题。 一、全市上下合力攻坚，宜兴发展经受严峻考验、实现 稳中有进 今年以来，面对复杂多变的宏观形势，全市上下始终 坚持以科学发展观为统领，牢牢把握稳中求进总基调，坚 定信心、咬定目标，奋力拼搏、合力攻坚，经济发展平稳 健康，各项建设有序推进，各项事业蓬勃向前，取得了来 之不易的成绩。 1、经济实力迈上新台阶。在下行压力、运行风险增大 的情况下，我们坚持把稳增长、稳企业摆在更加突出的位 置，全力以赴造浓发展氛围、提振企业信心、化解矛盾制 约，全市经济总体保持平稳，实现了总量和质态的“双提 升”。预计全年，地区生产总值、工业应税销售分别突破 1000亿元、3000亿元大关，宜兴发展站上了更高平台；完 成公共财政预算收入78.4亿元，同比增长10%，其中税收占 比居无锡之首；实现外贸进出口总额近50亿美元，增幅在 无锡大市一路领先。新增国家“千人计划”人才8名，全社 会研发投入占比达到2.75%，3家企业成功上市，转型发展 的内生动力持续增强。服务业占比提高1.5个百分点，社会 消费品零售总额保持全省领先地位。现代高效农业园区化 率超过40%，农村集体“三资”管理成为全国示范。金融支 撑稳定有力，本外币存贷款余额增幅继续在苏南地区名列 前茅。 2、城乡面貌展现新形象。我们克服融资难、战线长、 制约多等种种困难，高质高效推进各项工程建设，城乡环 境面貌实现新提升，顺利通过“中国人居环境奖”国家考 核、国家环保模范城市复核、国家节水型城市考核。东氿 大厦成为城市新地标，创意产业中心基本竣工，市文化中 心、万达广场等重大功能性载体高效推进，东氿新城形态 更加靓丽。站前大道、环科大道等9条道路建成通车，范蠡 大道、滆湖东路等重点工程有序启动。善卷洞综合改造顺 利完工，蝶水风情园、龙池山自行车公园如期建成，景区 建设亮点纷呈。城南路网改造、“平改坡”三年改造计划 等工程全面完成，老城区更加整洁有序。民生环保深入推 进，全市环境质量综合指数保持在95以上，人民群众对环 境质量的满意度持续提升。村庄环境整治深入推进，善卷 村荣获“江苏最美乡村”称号，农村面貌焕然一新。 3、改革创新激发新动力。我们以改革创新的思路，积 极化解制约、突破难题，打开了新的发展局面。环科园高 塍镇统筹发展初见成效，丁蜀强镇扩权全面实施，太华转 型发展纵深推进，各板块发展各具特色，活力明显增强 ；积极创新体制机制、整合全市资源，探索建立大旅游发 展新格局；以文化场馆建设为突破口，着力激发社会投资 热情，文化发展加速破题；以建立管理新机制、搭建管理 新平台为抓手，国有资产的监管和配置得到重视；以全面 开放、对接高端的理念成功举办素博会、竹文化节、环太 湖自行车赛等重大活动，宜兴的对外影响力和知名度进一 步提升。 4、民生福祉实现新改善。在经济增速趋缓的背景下 ，做到改善民生的投入不减、力度不降。全力实施居民收 入倍增计划，两项居民收入均保持两位数增长；大力推进 就业创业，城镇登记失业率和农村调查失业率分别控制在 2.4%和2.5%以内，就业形势总体稳定；超额完成社保扩面 任务，各项保障标准稳步提升；民生实事工程高效推进 ，新开工各类保障性住房4719套、竣工3027套，成为全省 首批住房保障体系建设示范市创建试点。积极推进医药卫 生体制改革，扎实开展公立医院改革试点工作，高标准通 过国家药品安全示范市省级验收，群众看病更加方便、实 惠、安全。教育、民政、体育、广电、人口计生等各项社 会事业全面进步。积极创新社会管理，扎实推进“平安宜 兴”、“法治宜兴”建设，深入开展“四项排查”，出色 完成十八大安保维稳任务，经济金融领域的一些不稳定因 素得到有力掌控，巩固了安定团结的良好局面。 5、党的建设得到新加强。广大党员干部创先争优、奋 战在前，各级党组织勇于担当、坚强有力，在全市上下凝 聚起团结拼搏的强大合力。广泛宣传、认真学习十八大精 神，党员干部的理想信念更加坚定。圆满完成创先争优活 动各项任务，形成了一系列成功经验和工作制度。市镇两 级人大、政府和市政协成功换届。协助市各民主党派、工 商联、无党派人士联络组完成换届任务，顺利实现新老交 替。深入开展“基层组织建设年”、“作风建设年”和 “三解三促”活动，干部作风进一步优化。全面加强党风 廉政建设，全力推进市委权力公开透明运行，维护了风清 气正的良好环境。统战、群团、双拥、人武、档案、史志 、老干部、机关党建等各项工作都取得了新的成效。 在今年这样极不平凡的年景下，能够取得这些成绩 ，来之不易，尤为可贵，倾注了全市上下的心血和汗水 ，凝聚着广大干部群众的智慧和勇气。一年来，市委总揽 全局、科学决策，发挥了坚强的领导核心作用；市政府狠 抓落实、克难攻坚，卓有成效地推进了各项工作；市人大 、市政协围绕大局、积极履职，有力促进了中心工作的开 展。全市各级各部门团结拼搏、奋发有为，为经济社会平 稳健康发展作出了新的贡献。在此，我谨代表中共宜兴市 委，向为全市发展大局作出贡献的同志们，向给予我们鼎 力支持的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，宜兴 的发展仍然面临不少困难和问题：一是经济增长的创新驱 动力、开放带动力还不够强，跨越赶超的态势体现得还不 充分；二是重大产业项目尚未取得明显突破，发展后劲相 对乏力；三是社会稳定的基础还不够牢固，经济金融领域 存在一定的风险和隐患；四是少数干部的创业激情有所退 化，顽强拼搏的毅力和艰苦奋斗的作风亟待提升。对此 ，我们必须高度重视，切实加以解决。 二、保持清醒头脑、迎接更大挑战，在现代化建设的 新征程上克难奋进 当前，宜兴已经迈上更高层次、更大能级的发展平台 ，正朝着率先基本实现现代化的目标奋力前行。在这个极 其关键的节点，我们必须审时度势、科学研判，充分认清 国际国内的宏观大势，正确把握宜兴发展的阶段特征，保 持清醒头脑、迎接更大挑战，把宜兴的现代化事业不断推 向前进。 从宏观环境看，明年经济形势依然错综复杂、充满变 数，存在很多不稳定、不确定性因素。世界经济低速增长 态势仍将延续，各种形式的保护主义明显抬头，潜在通胀 和资产泡沫的压力加大，世界经济已由危机前的快速发展 期进入深度转型调整期。我国发展仍面临不少风险和挑战 ，不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，经济增长下 行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧，企业生产经营成 本上升和创新能力不足的问题并存，金融领域存在潜在风 险，经济发展和资源环境的矛盾仍然突出。 从宜兴实际看，发展中的素质性、结构性、资源性矛 盾还没有根本缓解，前进的道路上还存在不少困难和挑战 ，负重爬坡仍然是宜兴最显著的阶段特征。我们正处于跨 越赶超的关键阶段。近年来，宜兴初步展现出争先进位的 赶超之势。但置身激烈的区域发展竞赛中，不进则退、慢 进也是退，如果稍有懈怠，不仅赶不上标兵，还会被追兵 反超。我们必须咬紧牙关、持续发力，不断扩大领先优势 、加快实现全面赶超。我们正处于统筹发展的提升阶段。 尽管我们在城乡统筹发展上成绩显著，宜兴城市龙头的带 动能力越来越强，但农村地域广阔、农民基数较大，在基 础设施、功能配套、环境改善、公共服务等许多方面，城 乡之间依然存在较大落差，必须加快缩小城乡差距、拉长 农村短腿，实现优质均衡、更高水平的城乡一体化。我们 正处于基本现代化的冲刺阶段。对照力争2013年、确保 2014年在全省率先基本实现现代化的时间表和硬任务，我 们还存在一些难点指标、薄弱环节，必须集中全部精力、 发起全面攻坚，确保在苏南现代化示范区建设中不拖后腿 、勇当先锋。处在这样的发展阶段，我们还面临着“四大 压力”：一是做大总量的压力。做大经济总量、增强综合 实力，始终是宜兴最紧迫的任务、最主要的矛盾。规模做 不大、总量上不去，宜兴的现代化事业就没有支撑，与先 进地区竞争就没有底气。二是改善民生的压力。目前，宜 兴的社会保障还是广覆盖、低标准，保障水平还没有与无 锡大市接轨。只有加快发展、增强财力，才能实现民生大 改善，提升群众满意度。三是特色发挥的压力。宜兴的生 态环境优越、文化底蕴深厚，这笔巨大的无形资产，还没 有完全释放出潜在价值，必须创新理念、探索路径、加快 突破，早日转化为现实生产力和独特竞争力。四是社会管 理的压力。随着经济社会加速转型，社会主体日趋多元 ，利益诉求更加多样，广大群众对公平正义、文明有序的 社会环境充满期待，而我市社会管理还有许多顽疾问题没 有得到彻底解决，维护社会和谐稳定面临许多新情况、新 挑战。 但是，无论宏观形势多么严峻、挑战压力多么巨大 ，我们攻坚克难的斗志不能丧失，跨越赶超的目标不能动 摇，科学发展的步伐不能停滞。要看到，我国仍处于大有 可为的战略机遇期，经济社会发展基本面长期趋好的态势 没有改变，尤其是长三角区域经济发展一体化正纵深推进 ，国家正大力实施苏南现代化建设示范区规划，这为我们 提供了难得的政策机遇和广阔的发展空间。要看到，经过 “十一五”的奋斗，宜兴发展的路径更加清晰、基础更为 坚实、优势日益彰显，越来越展现出科学发展的现实模样 ，全市上下走科学发展道路的坚定性、自觉性日益增强。 更要看到，宜兴的各级干部在困难挑战的历练中，凝聚了 自强不息的理想信念，激发了克难攻坚的顽强斗志，养成 了认真做事的可贵品质，引领科学发展、驾驭复杂局面的 能力不断提高。所有这些，都是我们危中觅机、困中求进 的基础所在、力量所在、信心所在。我们必须切实增强机 遇意识、发展意识、责任意识，始终坚定对宜兴科学发展 的实践自信、道路自信、前景自信，牢牢掌握发展主动权 ，不断增创发展新优势，在现代化建设的新征程上克难奋 进。从工作导向来看，重点要做到五个“始终坚持”： ——始终坚持把发展实体经济作为立市之本和强市之 基。实体经济是宜兴化危为机的有力支撑，是稳定增长的 主体力量。要全力推动重大项目向实体经济集聚、资源要 素向实体经济集中、政策扶持向实体经济倾斜，创造更加 良好的发展环境，营造更加浓厚的发展氛围，增强企业信 心，增强后劲投入，使宜兴的实体经济根基更牢固、实力 更雄厚、质态更健康。 ——始终坚持把做优做美做精城市作为发展的最大平 台和重要引擎。城市是现代化发展的重要动力，是经济发 展的最大平台。要矢志不渝加快城市化进程，做优城市品 质，不断增强城市的承载力、集聚力、影响力，吸引各类 优质资本和高端人才纷至沓来，真正形成产业质态和城市 品位相互依存、互促并进、同步提升、相得益彰的良性发 展循环。 ——始终坚持把生态宜居作为城市的核心价值和自觉 追求。生态宜居是高品质人居城市的重要标志，是宜兴决 胜未来的最大优势，也是人们对未来生活的价值取向。要 立足现有基础条件，确立更高目标追求，把宜兴得天独厚 的山水资源优势、自然生态禀赋发挥到极致，不断开辟生 产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀 的新境界。 ——始终坚持把文化建设作为发展的终极竞争力和重 要软实力。文化是城市的精气神，是最重要的竞争软实力 。要树立高度的文化自觉和文化自信，深入挖掘历史文化 底蕴，大力弘扬优秀传统文化，致力形成文化人才不断涌 现，文化事业欣欣向荣，文化品牌名闻遐迩的新气象，实 现宜兴从文化资源大市向文化强市的跨越。 ——始终坚持把改善民生作为工作的根本出发点和最 终落脚点。保障和改善民生，是经济发展之本、社会转型 之源、和谐稳定之基。要从实现好、维护好、发展好人民 群众根本利益的高度，推动发展水平与生活水平同步提升 ，经济增长与民生改善保持一致，让全市人民真切感受到 生活一天更比一天好，不断开创社会和谐人人有责、和谐 社会人人共享的生动局面。 三、突出重点、狠抓落实，全力确保全市经济社会又 好又快发展 明年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是 宜兴率先基本实现现代化的冲刺之年。明年全市工作的指 导思想是：以党的十八大精神为引领，突出科学发展主题 ，把握稳中求进总基调，按照狠抓项目稳增长、加快转型 增效益、统筹城乡优环境、办好实事惠民生、创新管理维 稳定的总要求，全力推动经济社会又好又快发展，为建设 全国科学发展示范城市、勇当全省率先基本实现现代化先 行军打下坚实基础。 根据这一指导思想，明年全市经济社会发展的主要目 标是：（1）经济发展指标——主要经济指标增幅高于无锡 平均水平，占比进一步提升。其中：地区生产总值和公共 财政预算收入均增长11%以上，全社会固定资产投资增长 16%以上，工业应税销售增长10%以上；到位注册外资完成 无锡下达目标。（2）节能减排指标——万元GDP能耗和主 要污染物排放总量均下降5%。（3）居民收入指标——城镇 居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长13%以上。 明年着重要抓好八个方面的工作。 1、坚持稳字当头，全力保持经济持续健康发展 当前，经济下行压力持续不减，稳增长仍然是明年经 济工作的头等大事。要把明年作为“项目建设提速年”、 “企业发展提质年”、“企业服务提升年”，以更加有力 的举措、务实的作风，全力保持经济持续健康发展。 要突出项目核心稳增长。牢固确立项目为纲、投入为 本的鲜明导向，奋力拼抢、全力推进，形成项目建设的加 速度。一是要全力突破重大项目。建立由市主要领导挂帅 、分管领导负责、部门和板块联动的项目推进小组，举全 市之力突破一批能够整合产业链条、做大产业规模、形成 强势支撑的龙头型、基地型项目。明年要实施市定重点工 业项目60只以上，引进和培育一批投资超10亿元的重大项 目。加快推进灵谷化工、协联热电、红牛饮料、华谊新材 料、兴盛环保等重点项目建设，早日成为新的增长点。二 是要强化重点板块支撑。一园两区集聚了全市最好的发展 资源，要加快“二次创业”步伐，进一步找准产业定位、 瞄准主攻方向，有针对性地开展定点攻坚，肩负起招引重 大项目的第一责任。其他各重点镇要结合各自产业优势 ，挖掘内部潜力上项目，扩大对外合作引项目，确保在项 目建设上取得新成效。三是要加大考核倒逼力度。按照重 奖先进、鞭策后进的要求，围绕项目的招引和推进情况 ，进一步建立健全奖惩分明的考核机制，真正以强有力的 倒逼机制，把各级抓项目、抓投入的热情充分调动起来 ，形成浓厚的发展氛围。 要突出企业主体稳增长。企业是稳增长最重要的主体 力量。要把推动企业稳健发展作为重中之重，守住实体经 济这个根本，引导和扶持企业健康快速成长。一是要主动 出击抢市场。加强对市场需求信息的分析研判，引导企业 因时而变，主动优化产品结构，扩大市场竞争优势。更大 力度组织企业“走出去”，参加各种展销、推介和交易活 动，拓宽产品销售渠道、帮助企业占领市场。二是要练好 内功强根本。引导企业为抢抓市场回升先机早作准备，加 快建立现代企业制度、更新技术装备、优化生产工艺，大 力扶持“零供地”技改项目，明年技改投入占比达70%、装 备投入超50亿元，真正使企业装备上水平、管理上台阶。 三是要齐心合力防风险。防范和化解金融风险，是当前和 今后一个时期稳企业、稳增长的重要任务。要完善企业主 动担责、银行主动让利、法院创新执法、政府依法帮扶的 风险应对机制，旗帜鲜明地打击违法发放高利贷或非法吸 收公众存款、集资诈骗、恶意逃废债务等行为，全力营造 公平公正的法治环境、健康有序的发展环境。各镇园、街 道要切实承担属地责任，摸清情况、制定预案、加强协调 ，做到处置有章法、矛盾不上交；公检法司等部门要加强 信息沟通和工作联动，依法依规、妥善处理，防止矛盾激 化、风险扩散。各金融机构要坚持服务实体经济、服从发 展大局，为化解融资风险担责任、尽义务、作奉献，共同 确保经济金融安全。 要突出优化服务稳增长。企业发展越困难，越是需要 党和政府为他们遮风挡雨。要心系企业、善待企业，帮助 企业树信心、鼓士气，营造更加温暖的发展小环境。一是 要真情实意优作风。开展以“比争取、比合作、比奉献 ”为主题的部门服务企业竞赛活动、领导干部与重点企业 挂钩帮扶活动，切实为企业解决实际困难。二是要真金白 银强扶持。继续实行装备贴息、中介收费“共克时艰指导 价”等扶持政策，制订完善鼓励做大做强、兼并重组等政 策意见，推动各类政策向更多的优质中小企业覆盖。三是 要真抓实干解制约。加强对土地、资金、用工等要素的科 学组织调配，把有限的资源优先向重点企业、重大项目倾 斜，真正做到“好钢用在刀刃上”。推动担保行业健康发 展，加大对融资性担保公司的扶持和监管力度，积极探索 建立再担保融资体系，有效解决中小企业的融资需求。 2、加快转型步伐，不断提升经济发展的质量和效益 加快经济转型升级，是宜兴跨越赶超的根本出路，是 刻不容缓的紧迫任务。要把加快转型作为增强优势、积蓄 后劲的重要抓手，矢志不渝调结构、聚要素、转方式，推 动经济发展从规模扩张式向质量效益型转变。 要优化产业结构。产业是宜兴全面发展的经济基础 ，要在更高层面上推动三次产业协同发展，加快构建特色 鲜明、贡献度高、竞争力强的现代产业体系，不断提升经