在全县农村集体产权制度改革推进会上的 讲话 肖刚 2018年9月6日  同志们： 今年是改革开放的第40个年头。我国改革开放从农村 起步，家庭联产承包责任制极大解放和发展了农村生产力 。现在，中国特色社会主义进入了新时代，习近平新时代 特色社会主义顺应农业农村现代化新形势，党中央、国务 院启动农村集体产权制度改革，就是要通过进一步调整和 完善农村生产关系，更好适应农村生产力的发展要求。从 一定意义上讲，农村集体产权制度改革，与家庭联产承包 责任制一样，都是农村生产关系的重大变革，事关农村经 济社会发展稳定大局。 9月4日上午，全省乡村振兴大会第一次大会电视电话 会召开，在座的部门和乡镇主要领导都参加了的。彭清华 书记做了重要讲话，深刻阐述了习近平关于乡村振兴的重 要论述，安排部署了我省全面贯彻习近平新时代中国特色 社会主义思想，深入实施乡村振兴工作的全面举措。乡村 振兴关系到全国最广大农村农民的切身利益，关系到国家 稳定繁荣，是今后长期开展的重要工作。而农村集体产权 制度改革，是实现乡村振兴的基础性、关键性的工作。为 农民增收、农村集体增收创造根本保障。 2017年，我县在玉蟾街道龙桥社区和玉蟾村、喻寺镇 谭坝村、天兴镇田坝村开展农村集体产权制度改革试点工 作，取得了一定的经验，今年，我县先后被确定为全省、 国家级农村集体产权制度改革整县推进试点县。县委、县 政府决定，提前完成改革试点工作，在今年全面完成改革 任务。为了确保改革各项工作在年底前全面保质保量完成 ，今天召开了推进会。 刚才，喻寺镇、玄滩镇做了交流发言，作文副县长对 我县农村集体产权制度改革前段时间的工作进行了小结 ，分析了工作中面临的困难和问题，对下一阶段的工作进 行了安排部署，我完全赞同，请同志们在今后的工作中抓 好落实。下面，我再讲三点意见。 一、站位再提高，充分认清农村集体产权制度改革的 重大意义 改革开放是决定当代中国命运的关键一招。农村集体 产权制度改革的目标，是构建归属清晰、权能完整、流转 顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度 ，建立适应健全社会主义市场经济体制新要求和城乡一体 化发展新趋势的农村集体经济运行新机制。我们必须增强 思想自觉和行动自觉，切实推进农村集体产权制度改革。 （一）深化农村集体产权制度改革，是党中央作出的 重大决策部署 一是习近平总书记有明确要求。总书记在党的十九大 报告中强调“要深化农村集体产权制度改革，保障农民财产 权益，壮大集体经济”。在中央农村工作会议上强调“要稳步 推进农村集体产权制度改革，全面开展清产核资，进行身 份确认、股份量化，推动资源变资产、资金变股金、农民 变股东，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制 ，确保集体资产保值增值，确保农民受益，增强集体经济 发展活力，增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力”。 二是中央有系统部署。2016年，《中共中央、国务院 关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》印发，对推 进改革进行了顶层设计、总体部署。2017年中央农村工作 会就明确提出，要稳步推进农村集体产权制度改革。今年 的中央一号文件也指出“实施乡村振兴战略，必须把制度建 设贯穿其中。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点 ，激活主体、激活要素、激活市场，着力增强改革的系统 性、整体性、协同性”。 三是农业农村部有周密安排。早在2014年11月，农业 部等中央部门印发《积极发展农民股份合作赋予农民对集 体资产股份权能改革试点方案》，确定在全国29个县（市 区）开展试点。2017年，选择100个县开展试点。今年，又 下发通知要求，继续扩大试点范围，在全国新增3个省 ，50个地市，150个县（市、区）作为整省、整市、整县试 点，泸县即是150个试点县之一。 四是省委、省政府，市委、市政府有实施意见。 2017年9月，《中共四川省委、四川省人民政府关于稳步推 进农村集体产权制度改革的实施意见》印发，12月，《中 共泸州市委、泸州市人民政府关于稳步推进农村集体产权 制度改革的实施意见》出台，分别对农村集体产权制度改 革工作进行总体部署安排。按照中央、省、市安排部署 ，今年5月，县委、县政府印发了《泸县农村集体产权制度 改革实施方案》，成立了以县委书记、县长任双组长的领 导组。5月16日，召开了全县农村集体产权制度改革工作动 员会和业务培训会，并以电视电话的形式开到村组干部 ，改革工作全面启动。目前，我县各镇清产核资工作已基 本完成，成员身份确认工作也在有序推进。 同时，我们对 改革的艰巨程度也要有清醒认识。全县251个农业村 ，2382个村民小组，6430个农业生产合作社（强组并组前 的村民小组），268963户农户都将参与到这次改革中来 ，涉及面很广，政策性很强，工作量很大，是一项复杂艰 巨的系统工程。 （二）深化农村集体产权制度改革，是实施乡村振兴 战略的有力抓手 习近平总书记要求四川“擦亮农业大省这块金字招牌 ”“推动农业大省向农业强省跨越”，我们必须把实施乡村振 兴战略摆在优先位置。农村集体产权制度改革，是一项管 长远、管根本、管全局的重大改革，对增强集体经济发展 活力，增加农民财产性收入、增添农业农村发展新动能意 义重大。泸县是农业大县，也是劳务输出大县，长期以来 ，农村处于“失血”状态，人才、资金等要素单向流向城市 ，带来农村空心化、农民兼业化、农户空巢化等。正如习 总书记强调的，要解决好农村后继无人问题，现在农村多 是“38、61、99”部队，再过10年、20年，谁来种地？出路在 于深化改革。通过农村集体产权制度改革，明确各类资产 产权归属，解决好集体资产产权虚置、经营收益不清、分 配不公开等问题，有利于保障农民财产权利，促进农民增 收，发展壮大集体经济；也有利于稳定农村基本经营制度 ，改善农村生产关系，解放生产力；更有利于完善乡村治 理体系，促进农村和谐稳定。农村集体产权制度改革这步 棋走活了，可以为乡村振兴提供有效的制度性供给，为农 业农村发展注入新动力、增添新活力。 （三）深化农村集体产权制度改革，是践行“四个意 识”的现实检验 泸县是农村集体产权制度改革试点县，不仅要交“答卷 ”，还要“答好”，为改革提供可借鉴可复制的经验。从前期 工作开展的情况看，改革取得了一定的成绩，同时也存在 着一些问题，推动下一步改革工作，确保年底前全面完成 改革任重道远。比如，有的对改革理解不透，有的认为只 有在经济好的村推动这项改革才有意义，一般的村改革意 义不太；比如，工作标准不高，简单应付，群众参与度不 够高，改革成效自然就不够好；比如，改革进展不平衡 ，有的镇（街道）所有村清产核资全面完成，部分村成员 身份确认已基本完成，个别镇（街道）工作滞后，清产核 资工作都尚未完成。今年年底所有的镇（街道）都要全面 完成改革任务，进度比较慢的镇（街道）要加大力度，迎 头赶上。这也反映出，农村集体产权制度改革确实不是轻 轻松松就能完成好的，我们一定要旗帜鲜明，强化“四个意 识”，坚定“四个自信”，拿出将改革进行到底的决心，树立 “功成不必在我、功成必定有我”的担当，切实肩负起、承担 好为全国改革试点探索可复制可推广经验的重任。 二、目标再聚焦，准确把握农村集体