深化改革   务实创新  努力实现民政事业新跨越  ——在2014全市民政工作会议上的讲话 肖吉顺 同志们：  这次全市民政工作会议的主要任务是，认真贯彻落实 党的十八大、十八届二中三中全会、全国、全省民政工作 会议和市委经济工作会议精神，简要总结2013年工作，安 排部署2014年工作任务，推动民政领域各项改革，创新社 会管理体制机制，努力实现民政事业新跨越。会上，罗东 海秘书长将作重要讲话，大家要深刻领会，认真抓好贯彻 落实。  2013年，全市民政系统在市委、市政府的正确领导和 市人大、市政协的监督支持下，在省民政厅的精心指导下 ，坚持以科学发展观为统领，按照“提升新标杆、打造升 级版”的总要求，团结奋进，务实开拓，全面推进以改善 民生和创新社会服务为重点的社会建设，民政事业取得了 新突破、新进展。深入贯彻国发〔2012〕45号文件精神 ，大力推进“民生大改善”行动，民政保障体系不断健全 ，民政改善民生功能不断强化，人民福祉明显增强。全市 城乡低保月人均救助水平分别达到285元和123.3元，农村 五保集中供养和分散供养年人均标准分别达到6030元和 2542元，发放春节一次性生活补贴11242.42万元，惠及近 60万城乡困难群众，发放医疗救助资金1.24亿元，救助困 难群众50多万人次，已有3个县市区建立了低收入家庭经济 状况比对机制。防灾减灾救灾体系建设步伐加快，应急救 灾管理扎实推进，自然灾害救助应急预案进一步修订完善 ，创建4个全国综合减灾示范社区和12个省级综合减灾示范 社区。高效有序应对干旱、雪灾、冰雹等自然灾害，争取 救灾资金4730万元，紧急转移安置人口1.53万人次。涉军 群体优抚保障全面落实，10.05万重点优抚对象的抚恤补助 全部发放到位。新旧退役士兵安置制度有序衔接，完成了 3990名退役士兵接收安置任务和382名城镇退役士兵的遗留 问题，安排400万专项资金组织2300多名退役士兵参加了职 业教育和技能培训。认真落实军休人员两项待遇。全面建 立孤儿保障制度，5437名孤儿的养育补贴全部发放到位 ，积极开展“明天计划”、“重生行动”等康复活动。高 龄补贴政策得到全面落实，惠及全市162位百岁老人和 15000余名九十岁以上高龄老人，启动27个老年示范活动中 心创建工作，社区(村级)养老协会建设继续完善，城市社 区基层老年协会覆盖率达到82%，农村社区(村)基层老年协 会覆盖率达到71%。全市慈善项目创新发展，开展“盈江惠 民爱心工程”、“放飞梦想”等10多个慈善项目，全年共 募集善款2201万余元，救助困难群众12151人次，全市共救 助城市生活无着流浪乞讨人员28373人次，其中未成年 914人次。全力推进殡葬改革工作，成立了群策副书记为组 长的殡葬改革领导小组，市委常委会、市人大主任会议和 常委会、市政府常务会相继听取殡改工作情况汇报，出台 了《衡阳市殡葬改革实施细则》和《衡阳市人民政府关于 在全市开展殡葬改革的通告》等7个地方性规范文件，并将 18个殡改职能部门的履责情况纳入市委市政府年度目标管 理绩效考核范围。市殡仪馆于5月份收回资产，及时向市委 、市政府汇报，通过财政融资3000万元开展后续建设，现 已竣工并于12月26日投入使用。全面完成中心城区地名清 理规范工作，对中心城区地名进行“地毯式”调查摸底 ，规范路牌设置，启动《衡阳市城市地名专项规划》编制 工作，完成了13条主干道、17条次干道的命名更名工作和 10条已命名道路延长段的命名工作，注销了13条路名，命 名了3座立交桥和1个公园，改变了城区“有路无名”、 “有名无路”和“一路多名”的现状。创新社会组织登记 管理和培育发展，开展行业协会商会类、科技类、公益慈 善类和城乡社区服务类四类社会组织直接登记试点工作 ，加快社会组织孵化基地建设。积极落实“以党建铺路、 靠服务升华、促居民自治”的社区工作思路，全市共创建 和谐社区建设示范社区29个，农村示范社区58个，积极争 取市财政对社区工作的支持经费，中心城区社区运转经费 从12.5万元提高到16.5万元。  回顾一年的工作，我们破解了一些长期困扰民政事业 发展的难题，办好了一批惠及百姓民生的实事，干成了一 些强基础利长远的大事，得到了市委、市政府和省厅的充 分肯定，受到了广大群众的广泛认可，主要得益于“三个 明显增强”。  一是服务大局意识明显增强。2013年，我们紧紧围绕 市委、政府中心工作和改革发展稳定的大局，根据省厅 “五个围绕、五个确保”的工作要求，在推进全面建成小 康社会建设和实现“三量齐升”的工作全局中谋划和推进 各项工作，以勇挑重担、争当先锋的形象争取省厅、党委 政府的重视和相关部门的支持。省厅林毅厅长、长明厅长 先后来衡考察调研民政工作，现场指导多项民政工作发展 方向，在资金、项目上给予我市大力支持和重点倾斜。全 年争取上级民政资金14.53亿元，超过全省民政专项经费的 九分之一。市委、市政府越来越重视和支持民政工作，3月 份，市委、市政府召开了第十七次全市民政会议，明确了 今后五年民政事业发展主题、发展目标和工作措施。7月 29日，市委书记李亿龙专题调研民政工作，并就七项民政 重点工作现场办公，形成市委《关于民政工作的会议纪要 》。市长周海兵现场督办市殡仪馆建设事宜，对殡仪馆后 续建设资金3000多万元进行拍板。2013年，市委常委会、 市政府常务会议和市长专题办公会议研究民政工作多达 11次，在殡葬改革、地名管理等方面出台了一系列创新的 地方规范性文件，有力推动了民政事业的科学发展。  二是改革创新思维明显增强。2013年，按照“人无我 有、人有我优、人优我特”的方针，找准创新创制的突破 口，以改革创新的精神来谋划推动，全市民政工作亮点频 现。创新养老服务社会化体系建设，从政策扶持和规划引 导入手，探索养老服务社会化新途径。《中国社会报》以 “衡阳市推进养老服务社会化体系建设”为题，对我市做 法进行重点报道。创新社会救助工作，大力推进市、县两 级建立低收入家庭经济状况比对机制，建立了以规范低保 评议、公示、审核、审批程序为重点的低保工作机制，破 解低保制度运行过程中的监管难题，获得省民政厅的高度 赞誉，并在《中国社会报》报道推介。创新社区建设工作 ，和谐社区建设超额完成预定任务，“家门口服务工程 ”得到省厅的充分肯定，被推荐参评民政部“2013年度中 国社区治理十大创新成果”；创新优抚安置工作，重点优 抚对象三难问题得到有效解决，退役士兵安置遗留问题得 到清零；创新慈善募捐形式，开创以项目吸引慈善资源、 以项目带动善款募集、以项目推动救助的新局面。慈善超 市在全市内外产生良好的社会影响，被省民政厅誉为“蒸 湘模式”。创新信访机制体制，打造信访五大工程，受到 省、市广泛赞誉，并在全市信访会议上重点推介。  三是为民服务能力明显增强。2013年，我们不断加强 民政干部队伍建设，规范民政管理，加强民政宣传、信息 工作，增强民政队伍凝聚力和战斗力，为全面履行民政职 能和科学发展民政事业夯实基础。结合省厅组织的“转作 风、解难题、抓关键、见实效”专项活动，组织开展“十 万干部百乡千村万户大走访”、“党员进社区”等活动 ，加强作风建设，着力整治“不深入、不务实”的虚浮之 风和“不想事、不干事”的庸懒之风。7月，结合我市民政 基层单位实际，全市开展为期2个月“整顿工作作风、提高 民政基层管理服务水平”专项活动，全面排查安全隐患 ，切实加强安全管理和预警管理，补牢织密民政“安全网 ”。  2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神和 全面深化改革的开局之年，是推进全面建成小康社会的关 键之年。全国民政工作会议提出了“三个善于”的改革总 要求。全省民政工作会议确定了“五个围绕，五个确保 ”的总体目标，市委经济工作会议提出“以民生改善汇聚 正能量”。全市民政系统要深刻领会会议精神，准确把握 形势，主动抢抓机遇，加快发展民政事业。              2014年全市民政工作的总体要求是：坚持以十八大和 十八届二中、三中全会精神为指导，全面贯彻落实2014年 全国、全省民政工作会议精神，紧紧围绕市委、市政府的 决策部署，按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导 舆论”的民生工作思路和“三个善于”改革总要求，全面 深化民政领域改革，完善和提升基本民生保障制度，增强 社会自治功能，创新社会治理体制，促进民政事业转型升 级发展。重点做好以下八项工作。  一、全力推进养老服务业发展。要按照三中全会关于 积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展 老年服务产业的改革要求，尽快出台《衡阳市关于加快发 展养老服务业的意见》和《衡阳市2014—2020年养老服务 业发展规划》两个地方性规范文件，协调财政、发改等部 门，研究制定《民办养老服务机构财政补助实施办法》 ，突破我市养老服务业发展的政策障碍，积极引导和大力 支持社会力量举办养老机构。要深入贯彻老年人权益保障 法，大力推动各县（市）区建立基本养老服务补贴制度 ，争取出台《衡阳市关于推进基本养老服务补贴覆盖率工 作的意见》，按照全面建成小康社会要求，今年我市基本 养老服务补贴覆盖人群要达到40%以上。要认真做好市福利 院养老服务标准化的试点工作，力争今年通过省级检查验 收，加大试点工作成果的运用和转化，着手全市养老服务 标准的制订，并以点带面，在全市社会福利机构逐步推行 。要健全养老服务体系建设，继续开展“社会养老服务体 系建设推进年”活动和“敬老爱老助老工程”，加快实施 2014年度养老机构、市县福利院（福利中心）、县市区儿 童福利机构、社区日间