在全县平安通榆建设工作会议上的讲话 同志们： 这次会议，筹备工作进行了两个多月。刚才，宪伟书记 就整个方案作了全面的说明。这个方案，是过去我们通榆 县在平安建设当中没有的，也是今后几年我们平安建设的 一个基本遵循，希望大家在今后工作中把它贯彻好、落实 好。之所以召开这么一个全县性的三级干部电视电话会议 ，同时向全县电视直播，就是要让全县上下都知道，这不 是一个上级的规定动作，完完全全是县委、县政府立足于 为了让通榆真正实现又快又好地发展，让我们的百姓、让 我们的干部群众不仅是安居乐业，更关键是快乐幸福，而 实施的一系列综合施政措施中的重要一项。它不是一个即 时性的决策，而是经过艰辛的考量得出来的。大家应该也 知道，仅仅是今年，全国包括吉林省，和平安工作相关联 的事件，在国际上产生重大影响的事件，已经有很多起。 那么，从通榆的情况看，应该说我们县的经济社会事业发 展已经进入到一个关键时期，即将要出现重大的发展。在 这么一个过程当中，县委、县政府作为负责带领全县干部 群众把通榆经济、社会、管理等方方面面的工作要做好的 这么一个组织，究竟应该确定一个什么样的发展理念，确 定一个什么样的发展目标，采取哪些发展措施，这是必须 认认真真加以研究、加以解决的。前一段时间，我在相关 会议上也讲了，通榆县大的定位是两个，一个是国务院扶 贫开发工作重点县，发展经济是我们的首要责任与使命 ，同时，通榆县是国家级生态功能区，通榆县保持生态环 境良好具有全国意义。在这种情况下，我们必须实现经济 又好又快地发展。在发展经济的过程当中，我们要实现环 境友好，不能要黑色的GDP，不管发展到哪一天，宁可牺牲 一点发展速度，也要让通榆县的老百姓始终享有蓝蓝的天 、白白的云、清新的空气、纯净的水、有机的食品、不堵 的交通，这是必须坚持的。我们党委政府任何一个人在这 一块主持工作，如果做不到这一点，我相信，上级不会同 意，老百姓也不会同意。与此同时，在发展过程当中，更 不能要带血的GDP。这个带血的GDP就是具有广泛意义的平 安问题，已经不是单纯的安全生产问题，因为我们的目标 是建设平安通榆。那么，怎么样才能实现平安通榆？为什 么要建设平安通榆？因为，实实在在地说，没有平安，再 好的发展也没有意义。从社会到个体，平安是发展的前提 ，平安是稳定的保障，平安是最大的福祉。这个平安不单 纯是安全生产，不是过去说的小平安，包括社会治安、安 全生产、消防、信访的这些小平安，而是必须要拓展到社 会保障、社会管理、社会就业、社会救助，这样的大平安 。也就是说，我们在整个经济社会发展和管理过程当中 ，一定要采取一切必要的措施，让我们通榆县的36万干部 群众在经济上有底线的保障，在生老病死方面有基本的保 障，然后在这个基础上，要活得有尊严，这是最基本的东 西，之后逐步让百姓安居乐业，实现快乐幸福。这不是一 个简单的目标，也不是口号，必须通过全县上下的共同努 力来实现。这个事情，不是几个主要领导干部的事情，全 县的老百姓，人人都是参与者、建设者和享有者，包括在 座的各位及我本人。不把平安问题解决好，我们每个人内 心都不会舒心，不会放心，幸福指数不会提升。基于这样 一个基本县情，并经过长期的准备，我们决定召开这次大 平安建设会议。为了确保平安建设能够真正取得实效，今 天我们下发了方案，组织召开这次全县三级干部电视电话 会议，同时向全县电视直播，就是要大家清楚县委、县政 府的想法，清楚县委、县政府的要求，清楚我们每一个人 在平安通榆、幸福通榆、富裕通榆建设中的责任与使命。 这样，全县干部群众的责任感、使命感、积极性、创造性 、智慧与汗水都发挥出来，我们才能谈到共同建设美丽富 足通榆。 这次全县平安通榆建设工作会议是一次非常重要的会议 ，主要任务是动员全县上下，齐抓共管，形成合力，努力 建设领域更广、实效性更强、人民群众更满意的平安通榆 ，为建设“生态经济城市”、打造宜居宜业宜游幸福家园 ，创造和谐稳定的社会环境。下面，我讲四个方面的问题 。 一、客观总结成绩，充分认清平安建设面临的复杂形势 年初以来，全县各部门乡镇全力推进平安通榆建设，维 护社会稳定，促进社会和谐，扎实工作，狠抓落实，取得 了显著成绩。 一是畅通群众诉求渠道，信访形势更趋稳定。全面推进 领导干部大接访、疑难案件化解、体制机制创新，信访总 量稳中有降，与去年同期相比下降8.3%。一大批历史遗留 问题得到彻底解决，群体性事件与去年同期相比下降 12.8%，信访秩序大幅好转。 二是努力推进保障性民生工作，社会稳定基础进一步夯 实。安置公益性岗位人员236人，总数达3606人；城镇职工 和居民医疗保险参保人数达到11.7万人，占应保人数的 98%；新农村合作医疗保险参保人数达到22.76万人，占应 保人数的99.6%；城镇职工养老保险参保人数达到1.84万人 ，占应保人数的99%；新型农村养老保险和城镇居民养老保 险参保人数达到81174人，占应保人数的90%；失业保险参 保人数达到1.53万人，占应保人数的100%。城乡低保实现 应保尽保，救助、优抚、助残、精神病患者集中救治等各 项工作扎实推进，困难群体的生活得到保障。 三是隐患排查化解工作全面开展，安全生产形势不断好 转。开展了安全隐患“大排查、大整改”活动，形成了覆 盖城乡的安全生产监管网络体系。对商场、市场、学校、 医院、车站等重点部位进行消防隐患大排查、大整改，有 效预防了重特大火灾事故的发生。截至7月末，全县共发生 火灾75起，同比下降40%。 四是治安防控体系逐步完善，人民群众安全感有效提升 。加强城市巡防体系建设，“网格化巡逻”成效明显。建 立了兴隆山等四个治安卡点，提高了刑事治安案件的侦破 和防控水平。积极开展“天网”工程，电子监控摄像头基 本实现县城重点部位全覆盖。相继开展了各类严打整治专 项行动，刑事案件发案率同比下降29.8%，治安案件发案率 同比下降35.6%。同时，我县平安边界管理工作成绩突出 ，已经连续三年被评为省级平安边界管理先进县。多年来 在大家的共同努力下，整个通榆县过去小平安建设的各项 指标均大幅下降，在白城市乃至全省都是少有的，在这里 可以看出各级干部所付出的辛劳。 在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，虽然我县大 局总体平安稳定，但是仍面临着许多风险和挑战。从经济 形势看，经济发展将难以避免地触及深层次社会矛盾和利 益关系，容易与原来的社会矛盾产生叠加、共振效应，给 社会稳定带来更大影响和冲击。比如老城区改造，绝对是 对县城发展具有深远和重大意义的，但却不可避免地会涉 及个别一些商户的利益，导致老城区改造这方面的上访量 占据了主体，如果我们抛开这方面的话，实实在在的说 ，我们今年的信访量有了大幅下降。从政治领域看，邪教 组织、敌对势力的非法活动一刻也没停止，渗透破坏活动 还将进一步加剧。从治安形势看，刑事犯罪活动仍可能高 位运行，由各种矛盾纠纷引发的“民转刑”案件还可能不 时发生。从公共安全形势看，突发公共安全事件形势不容 乐观，在食品安全、生态环境、产品质量等方面仍存在隐 患。从民生安全角度看，我县的社会保障、社会就业、社 会管理、社会救助等领域的民生保障水平还不够高，人民 群众在生活最低保障等方面的安全感还有待提升。从农村 形势看，由耕地、林地、草原征收及家庭情感等因素引发 的矛盾与冲突还时有发生。这些问题都需要我们采取更加 有力的举措，努力加以改进和解决。 二、明确目标定位，深刻领会大平安理念的内涵实质 建设平安通榆，既要着眼长远，在制度、机制、能力建 设上下功夫，又要立足当前，在解决当前突出问题上见实 效，确保社会大局和谐稳定，人民群众安全感、幸福感稳 步提升。 各乡镇场、各部门、各单位要本着大平安建设思路，规 划好近期目标和中长期目标。近期目标，主要是解决当前 群众反映强烈的突出问题，如在流动人口、特殊人群、 “两新组织”服务管理和社会矛盾、刑事案件、公共安全 事故多发频发等问题上，努力取得突破性进展。中长期目 标，主要是围绕社会管理体系建设的全局性、战略性问题 ，进一步完善社会管理格局和公共服务体系，推进保障性 、安全性民生建设，提升居民幸福指数。要紧紧抓住突出 问题，一个一个地攻坚，一项一项地落实，努力创造群众 追求、认可、满意的平安，让平安建设真正成为惠民工程 、民心工程。 一是要树立“科学创平安”理念，提高大平安建设的总 体水平。现代意义的平安，早已不是单纯的社会治安、信 访维稳、安全生产、消防等领域的平安，而是拓展到政治 安全、经济安全、文化安全、民生安全、就业安全、交通 安全、食品药品安全等，是广义的社会管理、社会建设和 社会生态系统平安工程。要像抓发展那样投入足够精力和 人力、物力、财力抓稳定，达到民生保障健全、人际关系 和谐、社会治安良好、公共服务优化、公平正义实现的高 标准的大平安目标，让人民群众过上更安全、更体面、更 有尊严的生活。 二是要树立“依法创平安”的理念，进一步提高大平安 建设法治化水平。许多社会矛盾的产生，是由于执法不公 、执法不严或不按规则程序办事引起的，所以必须坚持依 法行政，做到严格执法、公正司法，规范执法程序，切实 维护社会公平正义。要以解决影响执法公正的深层次问题 为重点，建立科学合理、规范有序的执法权力运行机制 ，完善错案追究和责任倒查机制，让执法司法权在阳光下 运行。要善于运用法治思维来谋划和推进平安建设各项工 作，正确处理好打击犯罪与保障人权、社会管理与服务群 众的关系，把以人为本、执法为民的要求落实到平安建设 的每一个方面、每一个环节。要把引导人民群众依法表达 诉求作为重要内容，鼓励人民群众通过调解、仲裁、诉讼 等方式解决矛盾纠纷，实现定分止争，努力形成办事依法 、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。 三要树立“源头创平安”的理念，用小平安保障大平安 。源头治理才是治本之举。平安建设必须紧紧抓住影响群 众安全感的各类问题，把末端处理和源头预防有机结合起 来，从源头上预防影响社会和谐稳定的矛盾。要立足抓早 抓小，坚持治微治细，做到防患于未然。要努力摆脱总是 事后应对的被动局面，使平安建设关口前移、重心下移 ，尽可能使社会矛盾和社会冲突少产生、少转化、少激化 。这一点非常重要，大家在落实方案过程中，一定要针对 所在的地方和部门的所有涉及平安建设的领域，从源头上 去考虑。首先是不产生危害平安的事情，这就能看出我们 的责任水平。第二，有了平安问题，一定要妥善迅速地去 处理，否则，就容易激化或失控，一个小事情可能演化成 大事情。 三、突出工作重点，全面实施大平安建设 建设平安通榆，维护社会稳定，必须紧密结合我县实际 ，着力推进重点工作，认真解决影响社会平安稳定的突出 问题。 一是努力解决好保障性民生问题。结合推进幸福通榆建 设，努力发展各项民生社会事业，真正做到全体居民住有 所居、病有所医、老有所养、困有所助、学有所教、业有 所从，针对这几个“所”，我们县有根本性的应对措施。 绝不让任何一个人在生活底线上没了安全感、失了自信心 ，让每一位公民活得有底气、有保障、有尊严。深入实施 棚户区改造、廉租房建设、农村危房改造、城市危房改造 、暖房子工程等建设工程，彻底改善广大群众，特别是困 难群体的居住条件。改善城乡医疗基础设施，建立并完善 以基本医疗保障为主体，多种形式医疗保险和商业健康保 险为补充，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。在解决 群众看病难看病贵方面，我想，在2014年，我们甚至可以 做到大病不出县，我们的硬件和软件至少要达到地级市的 水平，在个别方面甚至可以达到省级水平。稳步推进新型 农村和城镇居民社会养老保险，不断扩大社会保险覆盖面 ，力争到2015年，实现城乡基本养老、基本医疗、失业等 五项社会保险和城乡居民最低生活保障应保尽保、全面覆 盖，救助、优抚、助残等各类社会帮扶救助项目最大限度 发挥作用。要高度重视对精神病患者的救治和监管，加强 与长春安宁精神康复医院的合作，全面做好精神病患者集 体收治工作，实现一名患者收治，一个家庭平安，一个村 屯小区平安。我在县政府的时候，就与民政局李开福研究 精神病人收治问题，后来由于洮南精神病院的容纳能力有 限，容纳不下，那么后来通过与长春安宁精神康复医院合 作之后，我们的这个问题，基本上得到了解决。通过一方 面保障精神病患者的合法权益，先解决其自身的救治问题 ，然后再解决其回归社会的问题。加快推进各类教育均衡 发展，缩小城乡、区域、校际间差距，促进和维护教育公 平。在义务教育这一点上我们走在全国前面，但是单纯的 义务教育还不够，还要在幼儿教育、职业教育、特殊教育 等方面全方位加强。要通过“产业拉动就业、创业带动就 业、输出保障就业、公益安置就业”四项有效措施，全面 做好就业保障工作。要围绕发展四大主导产业，努力创造 更多就业岗位。特别是当前，随着风电送出瓶颈的即将破 解，整个风电产业即将启动生产，要紧紧抓住这一难得时 机，培育本土风电产业工人。同时，要随着绿色农畜产品 深加工、绿色生态旅游与书法文化、传统与现代服务业等 产业的不断纵深发展，努力为群众提供更为丰富的就业岗 位。要深化全民创业活动，在政策资金等方面全力支持民 营企业发展，大力发展民营经济，为提供更多就业岗位搭 建良好平台。要继续发展劳务经济，加大对外输出和就地 转移工作力度，不断提高劳务输出质量，提高务工人员收 入。要适当做好公益性岗位安置工作，真正让困难群众和 弱势群体在实现就业的同时发挥作用。总之，就是要通过 “大平安”建设，解决保障性民生问题，做到平安无死角 、就业有保证、保障全覆盖。就业问题应该说是一个非常 大的问题，是老百姓生存的一个基础。在就业方面，随着 风电送出即将破解，整个风电产业会有大的启动。我分析 ，不出意外，这周内通榆县的风电送出问题会得到解决 ，8月份随着送出线路项目的施工，风电产业就可以启动 ，三一、华仪、双吉机舱罩、东宝塔筒、泰盛服务公司及 相关配套企业，还有新落地的一些项目等，都将恢复建设 生产，这样，在就业上就会解决很大的问题。 二是全面加强城乡社会管理。要深入推进城乡网格化管 理。实施好城市社区网格化管理，坚持精细管理、服务优 先的原则，把握好“群众自治管理”和“社区公共服务 ”的有机结合，推动服务管理水平不断提升。以社区、家 庭和居民为服务对象，以贫困居民、老年人、残疾人、失 业人员为服务重点，切实做好社会救助、劳动就业保障、 人口计生、综治维稳、居家养老、人民调解等各项社区公 共服务。按照“小政府、大社会，小团队、大服务，小网 格、大民生”的工作思路，梳理规范社区网格化服务项目 ，提供菜单式、个性化、多元化的服务，同时统筹做好社 区流动人员的服务工作，着力创建群众满意社区。社区要 组织和帮助居民组建和完善群众自治组织——业主委员会 ，充分发挥群众的自治力量和积极性，将物业公司的服务 职能、社会中介机构的专业服务职能、住建等部门对物业 公司的行政监管职能有机结合，全面做好居民小区环境卫 生、治安保卫等工作，全面提高物业服务管理水平。要对 小区物业管理服务企业进行规范和整顿，推行专业化物业 服务，研究推广品牌物业管理模式。应该说，社区组建以 来，政府投入了大量的财力，就我们这么一个经济收入水 平，把我们的社区办公场所、服务场所建成这个程度，在 全省来讲都是很少的。我们的社区工作者确确实实是付出 了巨大努力，整个社区管理工作有了很大提升。但实实在 在说，我们的差距还很大，所以工作还要继续加强。做好 农村生态网格化管理工作，全面落实《生态综合执法工作 实施办法》，完善工作机制，细化工作措施，明确工作职 责，确保破坏生态行为在第一时间得到有效遏制，在发生 之前得到有效预防。抓好生态综合执法队伍建设，加强执 法人员管理，严格履行执法程序，确保规范执法。农村生 态网格化执法现在有了质的改观，但是问题也不少，包括 基础设施这一块还存在一些问题，我们各相关部门、各分 管领导、各乡镇场在这一块还要继续加强，探索一些让我 们的生态执法工作怎么能真正执行好的办法，让我们的普 通百姓能够清楚生态网格化执法的意义所在，主动配合政 府的工作。要实现城市管理精细化。严格执行环境卫生、 道路交通、违章建筑、商铺店面、马路市场、小区物业、 大气污染、噪音污染等方面的城市管理统一标准，深入解 决城市管理脏乱差等问题。细化执法手段，继续实行县级 领导包保区域、部门包保路段、执法机构具体负责、商铺 单位“门前三包”、发动群众自觉维护环境等多种有效措 施，按照净化、美化、绿化、亮化的要求，切实加大执法 力度，确保令行禁止，秩序井然，实现管理无盲点，切实 提高管理成效。不断完善数字化城市管理系统，设立市内 城管监控装置，实行城管工作电脑管理，切实提高技术管 理水平。应该说，在城市管理这块，我们的投入还很不足 ，因此，住建、城管付出了很大辛苦，承受了很多委屈。 但是实实在在说，城市管理和平安建设是息息相关的。 “5.31延安城管暴力执法事件”、“7.17湖南临武城管打 死瓜农事件”，反映出我们国内目前城市管理这块的复杂 性、坚巨性和挑战性。一方面，在城市管理这块，我们在 资金投入、硬件投入上还有很大欠缺；另一方面，我们面 对的老百姓这个群体，在生存环境、观念、法治水平等方 方面面有很大的差异化。在这种情况下，城管工作如何实 现精细化，如何在管理有序运转的同时保证社会平安和谐 ，这是很较真的一个东西。希望住建、城管在这方面一定 要多下功夫研究，既要依法行事，又要人性化柔性执法 ，把情、理、法高度地统一，高度地和谐，不靠情、理、 法的沟通，单靠目前的执法是做不好城管工作的。要构建 绿色安全的交通环境。大力发展“大容量、低排放、舒适 化”的公共交通工具，加快停车站点等交通设施建设，全 面提高城市公交运行效率。加强对出租车的规范化管理 ，大力打击非法出租车，不断提高出租客运的服务质量。 开展交通秩序整治活动，全面提高全民交通安全意识。规 范静态交通秩序，合理设置停车场和停车泊位，遏制随意 停车、违法停车等现象，做到车辆停放整齐有序。现在 ，我们的城乡道路建设由于历史原因，欠账比较多。去年 开始，我们在城乡道路建设上，应该说，下了很大的力度 ，我想，通过今明两年的道路改善，从2015年开始，我县 的城乡道路会有一个质的变化，到那时，随着道路建设理 念和道路环境的改善，全县交通面貌会有大的改观。