在全县村镇规划编制工作会议上的讲话 同志们： 经县委、县政府研究决定，今天召开全县村镇规划编制 工作视频会议，主要任务是针对当前我县村镇建设管理过 程中存在的突出问题，全面启动和安排部署全县村镇规划 编制工作，强化措施，严格管理，有序推进我县新农村建 设健康发展。今天，我们把乡镇的包村干部、相关单位和 农村支部书记都请到分会场参加会议，充分说明了这项工 作的极端重要，也说明了县委、县政府对这项工作的高度 重视。刚才，荆州市规划设计院秦振芝院长给我们作了专 题辅导，指导性、操作性非常强，对我们做好全县村镇规 划编制与管理工作启发很大，希望大家认真学习、深刻领 会，自觉运用到今后的具体工作实践中。下面，根据会议 安排，我讲四个方面的意见： 一、统一思想，提高认识，切实增强做好村镇规划编制 工作的责任感和紧迫感 （一）学习实践科学发展观，必须规划先行。规划是蓝 图，规划工作是一项打基础、管长远的工作。村镇规划是 指导村镇建设的一项重要公共政策，有了好的规划，我们 的建设就会科学有序推进，就会少走弯路、不走弯路。全 县“普九”教育、乡镇新老城区建设等历史经验和教训告 诉我们：没有规划，就没有目标；不按规划建设，规划起 点低，缺乏前瞻性、战略性，建设就会步入先建后拆、边 建边拆、不断建不断拆的恶性循环，不仅会给人民生命财 产带来严重损失，而且还会导致社会的重复浪费和生态的 严重破坏。有了高起点的规划，既便是我们目前没财力、 没能力实现，我们也要给后面留下一个好的实践环境，为 后面实现规划、完善规划，打下基础。学习实践科学发展 观，要求我们各级党委和政府深谋远虑，本着对历史负责 、对事业负责、对子孙后代负责的态度，坚持规划先行 ，高度重视并抓好村镇规划的编制管理工作，科学确定村 镇的性质、规模、建设重点和发展方向，搞好土地的综合 利用与空间布局，集约节约土地和社会公共资源，改善人 居生产生活环境，促进城乡经济和社会的统筹协调发展。 （二）建设社会主义新农村，要求规划先行。加快社会 主义新农村建设，努力改善农村生产生活条件，提高农民 生活质量，逐步把农村建设成为“生产发展、生活宽裕、 乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，这 是当前党和国家“三农”建设的重点。建设社会主义新农 村，规划是龙头。要坚持适度超前的原则，因地制宜，高 起点、高标准编制村镇规划，本着便民、利民、为民的原 则，对农村房舍、交通、水、电、通讯等基础设施建设实 现合理布局，让公共设施效益最大化。这是新农村建设的 基础性工作。没有规划，新农村建设就无所适从。当前 ，我县“撤村并组”、村级区划调整基本完成，全县行政 村由原来的400多个减少到现在的327个，中心村、居民点 相对集中，自然集镇渐成规模，发展框架初步形成；特别 是党和国家支农惠农政策力度加大，农民收入逐步增长 ，城乡统筹、择善而居的文明理念日益增强，搞好科学规 划，实现村镇建设的健康发展已成为广大群众的意愿和强 烈要求，全面推进村镇规划编制工作的条件已经成熟、时 机很好。县乡各级党委和政府必须抓住有利时机，加大工 作力度，抓好村镇规划编制工作，为促进全县社会主义新 农村建设夯实工作基础。 （三）全县村镇规划严重滞后，规划管理势在必行。近 些年来，我县村镇规划建设管理基本上处于放任自流状态 。一是无规划。全县除斗湖堤镇外的15个乡镇总体规划基 本上都是88年、89年编制的，距今已20余年，有10个乡镇 对此未作任何调整，“硬伤”越来越多，远远落后于经济 和社会发展进程，早就不适应发展的需要了；327个行政村 中，也只有孟溪大垸三个乡镇和其他乡镇新农村建设试点 村编制了村庄规划，还有260个村没有规划，建设“无法可 依”。二是随意建。特别是农民自主建设缺乏引导，“靠 水而居”，沿路、骑路建房，任意占用耕地建房、不按规 划建房现象十分普遍。不少农民一户多宅，建房占地面积 越来越大，严重超标；有的农户房屋长期闲置，“空闲房 、空心村”日益增多，土地浪费严重；有的村庄 “一字长 蛇阵”，“只见新房、不见新村”，布局不合理、建设不 规范。据不完全统计，目前我县国道、省道、县道两侧 60％被居民占用，且朝向随意，杂乱无序，既影响村镇整 体和谐，也给道路交通安全带来了不少隐患。三是没人管 。乡镇综合配套改革后，大多数乡镇村镇规划建设没人管 ，没制度约束，管理断档、管理真空，基础设施配套建设 难度越来越大、成本越来越高、使用效率也越来越低，科 学规划、集约建设势在必行。 “亡羊补牢”，犹时未晚。只要我们充分把握当前的有 利条件和良好机遇，从现在抓起，身体力行，我们就能化 被动为主动。各地各有关部门要站在全局的、战略的高度 ，从我县农村实际和广大农民的迫切需要出发，充分认识 规划工作的重要性和必要性，把编制村镇规划作为新农村 建设的头道工序，抓紧抓实、抓细抓好，抓出成效，促进 我县村镇建设早日走上科学化、制度化、法制化轨道。 二、明确任务，坚持原则，扎实开展村镇建设规划编制 工作 （一）要明确目标任务。县委、县政府要求：今年年底 前完成所有乡镇总体规划编制任务和埠河、南平、斗湖堤 、夹竹园4个乡镇所有行政村以及其他乡镇新农村示范村的 村庄规划编制工作，明年年底前完成所有乡镇控制性详细 规划和所有行政村村庄规划编制任务，实现城乡规划的全 覆盖。要在不到一年半时间内完成全县所有建制镇总体规 划、乡规划和村庄规划，编制乡镇集镇（包括原撤并乡镇 所在的集镇、原小公社所在地的小集镇）控制性详细规划 ，建立较为完善的村镇建设规划体系，任务繁重而艰巨。 我们必须明确目标，立足于我县乡镇、集镇、村庄点多面 广，工作量大的实际，把握规划编制技术要领，以住宅总 平面布局为主，综合考虑基础设施和公共服务设施的用地 布局，因地制宜、删繁就简，通俗易懂、便于操作，对全 县村镇住宅、基础设施和公共服务设施作出具体安排，有 效指导农民建房和各项基础设施建设。 （二）要坚持编制原则。会上，我们集中学习了县政府 办公室文件，对村镇规划编制的原则有了基本把握，在具 体实践过程中，我们必须始终坚持这几条原则，努力做到 三点：一是要立足实际，完善功能分区。要遵循自然规律 、经济规律和社会发展规律，综合考虑工业化、城镇化、 农业产业化发展方向和农民生产生活、地理环境、人文资 源等方面的因素，在准确分析当地经济社会发展现状及未 来发展趋势的基础上，对乡镇、村庄总体发展布局、功能 分区等作出科学划分，并从城镇建设和农村实际出发，按 照有利生产、方便生活、适度集聚、保护耕地的要求，对 住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场 所等生产生活服务设施及公益事业设施的用地布局作出合 理安排，确保规划功能完善，具有前瞻性。二是要社会参 与，坚持公开透明。规划也好，建设也好，都是为老百姓 办实事、办好事，一定要征得老百姓的同意，充分尊重他 们的意愿，不能闭门造车，不能强迫命令。要健全规划编 制的科学决策机制，提高规划的透明度和公众参与度，坚 持开门编制规划，紧紧依靠专家但不过度依赖专家，实行 规划批前公示、批后公布、公开查阅和听证，广泛听取专 家和群众意见，接受公众监督，使规划编制过程成为发扬 民主、集中民智、凝聚民心的过程，成为群众认可，自觉 落实的过程，切实增强规划决策的公开性和科学性，让群 众真正满意、真正理解、真正接受。三是要城乡统筹，注 重集约利用。乡镇规划要严格控制城镇规模，从优化布局 、调整结构、挖掘存量建设用地潜力等方面提高城镇容量 ，完善城镇功能，减少基础设施重复建设，避免规划不切 实际的“大广场”、“宽马路”。村庄规划要以改善农村 生产生活条件和人居环境为目的，综合利用道路、绿化、 环保、给排水、电力电信、文教卫等资源和设施，有序撤 并分散的自然村，重点建设中心村，逐步消除零星居民点 ，引导农民适度集中居住，扩大中心村庄规模。这里要特 别强调的是，斗湖堤城市规划区范围内的村庄要按照城市 规划的要求，限制村庄发展，规划居住小区，杜绝个人单 独建房，预留足够的城市发展空间，避免出现新的城中村 ，避免将来二次拆迁。临近城镇、集镇的村庄，要把村庄 与城镇作为一个整体考虑，坚持与土地利用总体规划相衔 接，合理用地，节约用地。 （三）要夯实基础工作。规划编制是一项综合性的工作 ，十分复杂，十分具体。我们必须严格按照编制工作的相 关步骤和程序，扎扎实实做好各项基础性工作，确保编制 高效率、高质量。一是要扎实做好前期准备。规划编制前 期准备工作很多，资料收集任务很大。做好做实前期准备 工作，收全