在全县整顿规范土地市场 秩序工作会议上的讲话 同志们： 这次整顿规范土地市场秩序工作会议是县委、县政府经 过认真酝酿讨论后决定召开的。会议主要内容就是针对近 年来我县县城规划区内土地管理所暴露出的种种问题，我 们如何采取措施加以研究解决，从而达到进一步整顿规范 土地市场秩序，促进县城建设健康、快速、有序发展的目 的。下面我讲三点意见： 一、统一思想，充分认识整顿规范土地市场秩序的重要 性 土地是最基本的生产要素，也是人类生存和经济发展极 为重要的资源。十分珍惜和合理利用土地是我国的一项基 本国策。土地问题是当前党中央、国务院最为重视，广大 人民群众非常关注的一件事情。党中央、国务院把加强土 地市场秩序整顿作为宏观调控，促进经济社会持续协调发 展的重要战略决策来落实，去年出台了《国务院关于深化 改革严格土地管理的决定》，实施了省级以下国土资源管 理体制改革，县国土资源局实行了垂直管理，4月4日我县 乡镇国土资源所成功完成了移交工作。最近一段时期，国 家、省、市各级就土地工作多次召开会议，连续下发文件 ，反复进行检查，这是不多见的，充分说明上级对国土资 源工作的高度重视，也反映出当前土地工作面临的严峻形 势。就我县来讲，我们是个以林为主的山区县，地理特征 是“七山一水一分田，一分道路和庄园”，全县188万亩山 场，仅有19.8万亩耕地，土地资源十分匮乏。就县城来讲 ，处于潢河的狭长地带中间，县城现规划区面积17.5平方 公里，山地面积占48%，调整后的县城总体规划达到46.5平 方公里，山地面积就占62%，县城规划区的建设用地十分有 限。随着县城城市规模的不断扩大，县城人口逐年增多 ，县城建设用地不足问题日趋突出。为此，全县各级各部 门特别是主要领导干部、包括乡村两级干部一定要清醒地 认识目前我县土地工作面临的严峻形势，正确领会和牢牢 把握科学发展观，切实增强搞好土地工作的重要性紧迫感 与危机感，把加强土地管理，规范土地市场秩序作为一件 要事、大事，紧紧地抓在手上，抓得紧而又紧，实而又实 ，把我县国土资源管理工作全面提高到一个新水平。 二、分析问题，正视我县土地市场存在问题的严重性 近年来，我县土地管理市场不断壮大，建立了经营性土 地使用权招投标、拍卖、挂眚出让制度；土地管理水平不 断提高，加强了土地储备管理；土地法制建设得到加强 ，土地市场秩序整顿工作逐步推进，特别是在县城经营性 土地出让等方面进行了积极探索，取得了一些成绩，积累 了一些成功经验，从总体上看，工作应予以肯定。但我们 必须清醒地看到，县城规划区土地市场仍存在着不容忽视 的问题。有的问题越来越突出，严重影响到我县正常的土 地市场秩序。这些问题主要表现在五个方面。一是土地私 买私卖现象普遍。一些业主、少数单位和个人不依法按照 土地审批程序办事，私自与村民组签订用地协议，高价套 购土地，大肆占地、圈地。二是私租私包土地问题严重。 一些非公业主和单位、个人以各种名义和借口，打着招商 引资、兴办实体等旗号，不惜采取各种手段，从村民组手 中私自租用、包用集体土地，囤积居奇，以谋取暴利。有 的从已规划建设项目用地中私租私包土地，直接影响到县 城总体规划和重点项目建设的落实。三是在规划区内抢栽 抢种花卉树木。一些村民为获取私利，在已征用或即将规 划用地和农田里大量抢栽抢种花卉和树木，既违反了禁止 在基本农田里植树的规定，又给征地工作人为制造障碍。 据调查，有的一亩地抢栽树苗近万株。四是批少占多土地 时有发生。一些业主、单位和个人虽然通过合法手续取得 了土地使用权，但有的建设项目占地面积大大超过批准面 积。五是擅自改变土地用途。有办理了土地审批手续后擅 自改变了土地用途。这些问题的存在不仅扰乱了我县土地 市场秩序，减少了政府财政收入，破坏了公平竞争原则 ，增加了政府征地工作难度，而且直接影响了我县重点工 程的实施，更为严重的是损坏了政府形象和政府垄断土地 一级市场的权威。究其原因，是多方面的，既有部门的原 因，也有乡镇村组的原因，既有管理上的原因，也有少数 人钻政策空子、投机钻营的原因，概括起来主要集中在三 个方面：首先是思想认识不到位，宣传不到位。有的对法 律法规和相关政策不了解，对法律和政策的严肃性认识不 足，违法违规私买私卖土地。其次是相关部门执法不到位 。对土地违法问题未进行深入了解，未采取有效的措施制 止非法买