在2013年住建系统工作会议上的讲话 同志们： 2月22日，县上组织召开了县十五届八次全委扩大会议 ，3月1日县委、县政府又专门组织召开了全县城乡规划建 设管理工作会议，会上，政府常务王县长全面总结回顾了 2012年的工作，对2013年各项工作进行了全面系统的安排 。这充分表明了县委、县政府对抓好城镇规划建设管理工 作高度重视，同时也体现了县委、县政府狠抓城镇规划建 设管理工作的决心和态度。 今天的会议，是我们认真总结去年工作、谋划今年工作 的一次动员暨启动会。主要任务是：全面总结住建系统 2012年的各项工作，分析当前工作中存在的问题和不足 ，认清形势，明确今年的工作重点和目标任务，再鼓干劲 、凝心聚力，扎实工作，树一流住建形象、创一流工作业 绩，立足当前，着眼长远，抓主抓重，突出重点，突出务 实，打造精品，以更大的工作气魄，全力推进全县住房和 城乡建设事业跨越式发展。下面，根据县委十五届八次全 委（扩大）会议和城镇规划建设管理工作会议精神，讲以 下几点意见。 一、求真务实，团结拼搏，2012年城乡规划建设管理工 作取得丰硕成果 刚刚过去的一年，在住建系统全体干部职工的共同努力 和拼搏之下，城乡规划建设管理工作实现大突破、快发展 的一年，也是近年来投资额度最大，建设项目最多、县城 面貌变化最为明显的一年；面对复杂的管理工作和繁重的 项目建设任务，建设系统始终围绕建设“生态文化名县 ”这一目标，紧紧把握“老城区改造增质提升、南城区拓 展扩容建设”两个重点，立足实际，积极推进项目建设 ，优化县城布局，拓展县城规模，完善基础设施，加强城 镇管理，改善人居环境，有力的推动了全县住房和城乡建 设事业的发展。全年共实施各类重点建设项目29项，城乡 建设累计完成投资7.3亿元，城镇化率达到28.4%，绿化覆 盖率达到32.2%，比去年增长1.6个百分点。回顾一年来的 工作，我们取得了让组织、让群众满意的成绩，在2012年 ，全县住房和城乡建设工作在市、县经济综合目标考核中 获一等奖，保障性住房获单项奖，在全县典型培育工作考 核中有三项重点工程获二等奖以上，公用事业管理局在县 城管理中做出优异成绩获得了特别奖，受到了上级部门和 县委、县政府的充分肯定。 1、规划编制对城乡建设起到了一定的引领作用。 编制完成了《县城总体规划》、《老城区控制性详细规 划》、《南城区控制性详细规划》等专项框架规划及全县 18个乡镇总体规划，实现了城乡规划全覆盖，是近年来规 划到位率最高的一年，特别是县城规划面积达到35平方公 里，建成面积拓展到11.5平方公里。成立了规划执法大队 ，充实执法力量，加大了宣传和执法力度，规划执法管理 得到全面加强。科学合理的规划编制，使新农村建设的规 划逐步走上了轨道，城乡发展布局得到了进一步优化。 2、重点项目建设对推进城镇化建设步伐的效果得到了 进一步提升。 全系统上下全力以赴，以加快推进县域城镇化和实施 “大县城”战略为中心，以“大手笔、高档次、精品化 ”的总体建设思路，实施了包括县城老城区改造、南城区 扩建工程，全年内征收安置南巷子77户居民和南城区4户居 民，并参与征地50多亩； 新建、改（扩）建老城区崇文路 、新昌路、北滨河路西段及南城区南北滨河路、长青路等 “三纵七横”道路总计14.9公里，同时配套建成了供热、 供水、排洪、排污、天然气、通信等各类地下管网，特别 是供水管网逐年更新维护，保证了城区供水畅通；硬化了 紫荆山公园山顶主干道1.5公里，完成了北洛河围栏加固工 程；立项开建了城区生活污水处理厂；建成了占地79亩的 梯田文化广场；开建了城投公司写字楼、卫生、国税等单 位业务用房的主体工程等一批重大基础设施建设项目；各 施工企业在资金困难、拆迁征地未到位加之春季雨多的情 况下能够克服一切困难，顾全大局，出注意、想办法，加 班加点，抓质量、赶进度，90%的工程按期完成了任务。施 工安全，工程质量没有出现大的问题，质监、安监、试验 工作扎实稳步跟进，房管登记备案和房地产开发工作逐步 规范，特别是全县的商品房价格在去年一段时间过快上涨 ，出现了房地产价格市场混乱，去年下决心遏制了这种现 象的蔓延，使全县的房地产开发工作稳步推进。实施了保 障性住房402套3.3万平方米，发放廉租住房租赁补贴958户 274万元；改造农村危旧房4500户20.3万平方米；通过下决 心规范管理，保障性住房建设、农村危房改造建设逐步走 上规范渠道，初次受到了国家和省市检查组的好评。小城 镇基础设施建设累计完成投资0.16亿元，省、市列重点小 城镇建设步伐明显加快，承载能力进一步增强；实施了以 紫荆山公园、南山公园、北山公园和水上公园为主的“四 大园”建设以及洛河两岸花岗岩围栏安装美化亮化工程 ，着力改善了城区人居环境，提升了县城品味。 3、城乡环境秩序综合管理对推进城乡面貌的变化有新 起色。 县城环境秩序按照“六净五无、四洒一冲”的要求，建 立了县城管理长效机制，城区园林绿化建设步伐明显加快 ；按照“省会一级城市”清扫保洁标准，实施一日三扫 ，全天候保洁，将清扫保洁范围覆盖到城区所有路段，清 扫保洁面积由44万平方米增加到62.6万平方米，补油背街 小巷2.3万平方米，硬化紫荆山部分道路，安装太阳能路灯 90盏，在城区主次干道设置交通标线，道路标志牌37处 ，取缔汽车南站等非专业市场6处，县城环境得到了明显改 善；充实增加环卫工人50人，更换城区垃圾桶、果皮箱 490个，购置垃圾清运车4辆，城区补铺油路面3万平方米 ，与城区各经营门店签订了门前三包责任书，县城管理不 断加强，集中开展城区环境综合整治活动，城区占道经营 、乱停乱放、乱泼乱倒等违规行为得到有效遏制，特别是 每年春节前历年形成的马路市场占道经营得到了彻底根除 ，县城整体形象得到明显改观，城乡面貌逐步得到改善、 人居环境有了质的提升。 4、系统党组织建设工作得到了进一步加强，干部队伍 素质明显提升。 针对“基层组织建设提升年”活动，住建局党委确立了 “围绕住建抓党建，抓好党建促住建”的工作思路，创建 了“住建一线党旗红”党建品牌，发展纳新党员6名，及时 批复成立了公用事业管理局党支部，局党委辖属党支部扩 展到8个。把实施“联村联户、为民富民”行动与“基层组 织建设提升年”活动结合起来，积极开展 “两帮两送一建 立”的主题活动，为水洛镇东关、西关、胡沟和大庄乡老 山沟四村113户贫困群众送去帮扶资金1.74万元，化肥、大 米各50袋；投资44万元，完成帮扶村社部分巷道硬化和梯 田产业道路建设，铺设供暖主管网640米；发放惠农知识宣 传手册150余本；发挥行业优势，抽组住建局总工程师和专 业技术人员在多数乡镇开展了900余人次的农民工劳动技能 培训，极大的促进了帮扶工作顺利开展，得到了社会的一 致好评。 针对局党委班子不健全、局内设机构混乱、工作人员散 漫等实际问题，年初对局内设机构和工作人员进行了重新 分编调整，配齐了各股室的负责人员，明确了各自的职责 分工，知道了自已干那些事，怎么干，如何干好，充分调 动了广大党员干部职工的积极性；并先后两次申请县委为 我局配备了1名党委副书记、2名副局长、1名质监站长、 1名安监站长，并且充实了下属单位领导班子缺额的问题 ，健全了领导班子。住建局党委始终将加强班子自身建设 放在工作首位，力求充分调动起每个成员的积极性，使大 家都能够发挥所长，团结共事，有所作为。 在平时工作中 ，住建局党委始终坚持教育、管理、引领“三位一体”的 工作机制，使党员队伍的整体素质得到了显著提升。 一年来，全系统干部职工众志成城、辛勤工作、任劳任 怨、团结拼搏，开创了住建事业快速发展、跨越式发展的 良好局面，使我们的“自来水一年比一年干净、道路地下 管网配套设施逐年完善、街道一年比一年宽敞、暖气相对 比往年热了、环境一年比一年好转了、群众意见相对少多 了”，我们的县城更亮、更洁、更绿、更美、更舒适了 ，在各类评比、评议中，群众满意度不断地攀升了，城乡 建设工作取得了显著成效。 回首2012年，我们成绩不凡。这些成绩的取得，是县委 、县政府正确领导的结果，同时也得益于我们的“敢当重 任，永不言败”的良好作风和“团结坚韧、素质过硬”的 好团队。正是因为我们有这样一支素质过硬的队伍，才使 得我们的工作取得了如此骄人的成绩，涌现出了一批先进 集体和先进个人，这是咱们住建系统的功臣，也是住建系 统的典范，在这里，我代表住建局党委和领导班子，向支 持和辛勤工作在一线的各位领导和干部职工表示衷心的感 谢和崇高的敬意！ 在我们总结工作，肯定成绩的同时，我们要清醒的认识 到，按照县委、县政府的要求和群众目前期望，我们在规 划编制和规划执法、基础设施建设和建筑市场管理、城乡 环境秩序管理、保障性住房建设、农村危旧房改造、城市 建设融资以及干部队伍建设等诸多方面还存在着一些不容 忽视的问题，这些问题必须引起我们的高度重视，将在今 年的工作中认真解决。在规划编制和规划执法方面：乡村 规划覆盖面低，特别是中心村的规划滞后，量大面广，加 之资金不到位，任务相当艰巨，县城规划整体特色不鲜明 ；部分群众和开发商的规划法律观念淡薄，违规选址、违 规建设案例时有发生，规划技术经济指标控制的还不够到 位；县城街道景观急需规划完善；规划执法很不到位，致 使城区违规修建、乱搭乱建没有得到有效遏制。在基础设 施建设和建筑市场管理方面：由于受资金等因素的制约 ，城镇基础设施欠账大、功能差、承载能力弱，市政设施 管理等工作还需进一步加强；工程监理环节严重脱节，出 工不出力，建筑市场秩序管理还没有得到彻底规范；建设 施工管理问题突出，特别是工程质量安全，个别施工企业 听之任之、胆大包天，已造成严重的安全质量影响；房地 产市场秩序还需进一步规范，有的商品楼未搞竣工验收则 提前入住，变相炒房等行为仍然存在；开发商对工程档案 普遍不够重视，上交档案资料很差；安全生产形势不容乐 观，从检查情况来看，仍然存在施工审批手续不全、施工 单位的负责人到岗率、出勤率差，安全生产不落实，投入 不到位，从业人员安全意识淡漠等突出问题。在城乡环境 秩序管理方面：县城和小城镇环境综合治理的任务还相当 大，城市管理中的薄弱环节，部分死角要建立长效机制 ，主要在市容市貌整治、环境卫生保洁、户外广告规范、 交通秩序管理、公用设施管护上还需进一步完善。在保障 性住房建设方面：按照国家有关政策规定要求，前期手续 办理有待完善，按照省、市保障性住房建设进度要求，还 存在很大差距，特别是入住率低，后续的管理还需下决心 完善。在农村危旧房改造方面：通过检查，个别乡镇重视 不够，宣传不到位，群众对危旧房改造政策知晓率低，户 数落实不准确，该改造的没有改造，用历年修建房屋顶替 当年改造户的现象任然存在，资金发放不及时不规范，未 严格按照危旧房改造资金管理办法相关规定执行，个别乡 、村两级仍有截留、克扣现象，群众怨声较大，到各级上 访事件屡屡发生，对我们的工作造成一定负面影响。在城 市建设融资方面：县城建设欠账多，建设用地储备少、底 子薄的状况短期内难以改变，城市建设投资渠道比较单一 ,融资渠道不畅,投入不足,尽管去年以来，我们下了很大功 夫，但要资金要求达到一定的比例压力还非常大。在干部 队伍建设方面：队伍的素质和作风还不能完全适应新形势 的要求。班子建设、基层组织建设和队伍建设还需进一步 加强,尤其是人才队伍建设与住建事业发展差距很大，人才 数量不足、结构不优，了解掌握新技术、新工艺的人才更 少，加之部分干部不加强学习，钻研业务，很难胜任本职 工作。有的工作作风不扎实、不深入、不细致，队伍的综 合素质和服务能力亟待提高。对以上这些问题，应该引起 我们局党委班子和广大干部职工的高度重视，在今年的工 作中要认真研究，采取措施，逐项加以解决。 二、精心谋划，扎实工作，力争2013年各项工作再创佳 绩 2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年 ，是实施“十二五”规划和落实县十五次党代会决策部署 的关键一年，也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重 要一年。全县城乡规划建设管理工作的总体思路是：以建 设“生态文化名县”为目标，按照“建精品工程、立特色 县城”的总要求，重点围绕“一个目标”、取得“四个新 成效”、实现“两个新提升”、提出“三点新要求”、落 实“四项保障措施”。努力推动全县住房和城乡建设事业 再上一个新台阶。 一个目标：就是继续打造“强县”“名县”战略。按照 县城“一体两翼”的基本框架，坚持山、水、园、林、路 五位齐抓，绿化、美化、亮化、净化、硬化五化并重，按 照南扩北改、东拓西展的要求，加强基础设施配套，完善 城市道路框架，提升建设品位，努力把我县打造成为生态 环境优美、城市建设新颖、公共设施完备的区域性现代小 城市。全面加快保障性住房建设和农村危旧房改造步伐 ，推进城乡一体化进程，实现全年住房和城乡建设投资突 破11亿元，城镇化水平提高3.2个百分点达到31.6%，推动 全县住房和城乡建设事业跨越式发展。 四个新成效： 1、强化规划管理，努力在规划引领上取得新成效 按照“建设城市、规划先行”的原则，牢固树立以人为 本、以水为脉、以绿为基的理念，健全完善城市规划体系 ，不断提升城市品位。一是加强规划编制。编制完成老城 区仿宋商业城、原工业集中区东部、南城区洛河南侧、南 城区湖心岛和紫荆山公园宋堡文化区等5个县城重点区域的 修建性详规；编制完成南城新区的供水、供热、雨水、污 水工程4个专项规划；修编完成永宁、通化2个乡镇的总体 规划；编制完成县城东西大街风貌规划；编制完成朱店、 万泉2个乡镇和10个村庄的风貌特色规划；编制完成南湖、 韩店、朱店3个集镇区的控制性详细规划。二是加强违建执 法管理。规划局今年要全力以赴，集中力量，下死决心加 强对县城规划区的巡察监管，对出现的违法建筑，要从违 法修建人、施工单位和商混供应商三方面进行严厉处罚 ，彻底打击各种违法修建行为，并对已修建完工的违法建 筑，继续实行“六不准”措施，即对违法建筑“不准通水 、不准通电、不准供暖、不准配套排污设施、不准办理房 产登记手续、不准出租和出售”，凡是规划内的重点路段 、重点区域要昼夜巡查，决不松口、不松手、不松劲，抓 到底，抓出成效；通过对违法建筑各个环节的跟踪监管 ，要彻底杜绝违法乱建的发生，彻底改变目前规划执法的 被动局面。三是加大规划宣传力度。继续加强《中华人民 共和国城乡规划法》、《甘肃省城乡规划条例》、《甘肃 省建设项目规划许可办法》等法律法规的学习宣传，广泛 开展以《庄浪县城总体规划》、《庄浪县老城区控制性详 细规划》、《庄浪县南城区控制性详细规划》等规划成果 为主要内容的学习宣传，使群众进一步了解规划法律法规 、遵守相关规划，为我县的城乡规划