在推进我市创建全国文明城市 工作部署会上的讲话 市委常委、宣传部长、市文明委主任 xx （2017年4月） 同志们： 今天，我们召开这次推进我市创建全国文明城市工作 部署会议，主要任务是在今年全国文明城市年度测评之前 对我市创城工作进行再安排再部署再落实，进一步动员社 会各界干部群众积极参与创城工作，确保在年度测评中取 得好成绩。根据会议安排，下面，我就我市创建全国文明 城市工作进展情况进行通报，同时对做好2017年测评迎检 工作作安排部署。希望大家按照市委市政府要求，对照创 城工作方案，特别是按照《驻格各单位及市属各单位支持 和参与创建全国文明城市工作任务分解表》的要求，以实 际行动履行职责、践行承诺，把各项责任落到实处，认真 做好测评迎检工作。 一、创城工作回顾 创建全国文明城市，是市委、市政府作出的重大决策 部署，是全市人民的热切期盼，也是推动我市科学发展的 强劲动力和重要抓手。近年来，我们认真贯彻落实党的十 八大及十八届历次全会精神，不断总结创城经验，巩固创 建成果，强化创建措施，丰富创建载体，强力推进全国文 明城市创建工作，全市上下呈现出了全城动员、全民参与 、人人动手、共建共享的良好氛围。 一是强化领导，夯实组织保障。2015年，我市再次获 得全国文明城市提名城市资格后，市委常委会围绕争创全 国文明城市工作，先后多次专题听取有关汇报，研究部署 创城工作。去年获得全省文明城市称号后，进一步加大了 工作力度。根据换届后的人事变动情况，于去年11月调整 了创城工作领导小组、创城办公室和八个工作推进小组的 成员，全面推进全市创城工作的规划部署、组织协调、督 促检查、考核评定和创建日常工作。同时，根据中央文明 委制定下发的2015版全国县级文明城市测评体系，制定下 发了《我市创建全国文明城市测评体系》，把58项测评内 容118条创建任务细化分解到全市各责任单位和具体部门 ，将创建责任落到了实处。同时，驻格各单位、各军（警 ）部队积极参与、大力支持，一起为我市创城工作添砖加 瓦、增光添彩。 二是积极引导，开展创建活动。按照《我市2 0 1 5 - 2017年创建全国文明城市行动方案》明确的阶段性创建目 标和工作任务，先后积极组织开展了“三大”创建活动、未成 年人思想道德建设工作、花园式庭院评选、设立道德讲堂 、五星级文明户、“文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明 网络”、诚信经商、国家卫生城市等一系列创建活动，全市 各族干部群众的文明道德素质得到进一步提升。特别是在 巩固国家卫生城市成果工作中，我们投入了大量的人力、 物力、财力，上下同心，集中攻坚，城市基础建设、管理 水平、社会文明程度都有了很大提高，为创城工作奠定了 良好基础。 三是适应新常态，确保经济社会健康有序。2016年 ，全市实现地区生产总值298.5亿元、增长8.1%，实现地方 一般公共财政预算收入18.1亿元、同口径增长6.4%；全体居 民人均可支配收入达到26749元、增长9%，增速再次跑赢 GDP。我市跻身全国百强县第49位，荣膺全国第四批民族团 结进步创建活动示范市，连续八次荣获全国双拥模范城称 号，摘得全省文明城市桂冠。在财政收入增长放缓的情况 下，千方百计增加民生领域投入，财政用于民生支出29亿 元，占一般公共预算支出的77%。全力推进脱贫攻坚战，筹 集整合资金1.8亿元，7个脱贫攻坚计划、10个精准扶贫举措 、140家单位无缝结对，16个贫困村、278户809名贫困人口 脱贫摘帽清零。在经济、社会等领域开展72项改革，综合 医改、户籍制度、人事、教育、文化等领域各项改革协调 推进。15年免费教育政策深入实施，义务教育均衡发展通 过国家级验收。深入推进“放管服”改革，公布政府权力、责 任等“7张清单”，全市行政审批事项压缩为100项、精简 72.3%，非行政许可审批事项全部取消，企业投资项目前置 审批事项大幅缩减，非涉密项目实现在线审批，企业和群 众办事更加便利。 四是实施强基工程，完善城市基础设施。坚持补齐短 板、完善功能，加快推进住房保障和供应体系建设，公共 服务和公共产品实现“双提升”，高原美丽城镇、美丽乡村建 设、城市棚户区改造等重点工作有序推进。开工建设海西 最大棚户区星园棚户区改造项目，建设改造安置房1200多 套；我市火车站整体改造启动，将之打造为我市综合交通 枢纽站，实现铁路、长途汽车、城市公交、出租车等零距 离换乘、无缝对接；改进和优化住房保障方式，加快农村 危房和城中区改造，加大老旧小区整治提升力度，推进物 业管理标准化，全面提升保障性住房建设管理水平。各乡 镇基本实现光纤宽带接入，行政村道路通畅率提高到 76.2%。“菜篮子”稳中提质，时鲜农副产品供应充足。以工 业旅游、生态旅游、民俗旅游为主体的多层次、复合型精 品旅游线路逐步形成，青藏铁路沿线、中国盐湖城、昆仑 4A级旅游景区等旅游品牌功能逐步完善，昆仑山世界地质 公园、察尔汗国家矿山公园的品牌知名度不断提升。 五是夯实第一责任，加大生态保护建设力度。完成三 江源二期年度任务，草原禁牧、限牧和管护工作得到加强 。推进长江源头生态第一镇建设，青藏高原首个绿色驿站 开工，“长江1号主题邮局”落成运营。实行环保司法联动查 办违法案件，洁净水、清洁空气、清洁土壤三大工程逐步 实施。实施林业及园林绿化项目34个，新增林地4100亩、 城市公共绿地74亩。全市33.9%的国土面积划入生态保护红 线，永久基本农田划定、重点生态功能区产业准入负面清 单等工作有序推进，国土资源开发秩序不断规范。整治环 境突出问题，全市自查违法违规建设项目233个全部完成整 改。城乡环境整治及重点景区“厕所革命”成效显著，城市生 活污水和垃圾无害化处理率分别达到88.92%和100%，城市 空气质量优良率达到84.6%。 可以说，我们的创城工作已经取得了阶段性成果。更 为重要的是，在这几年的创城过程中，我们的干部队伍得 到了锻炼，创建机制得到了检验，积累了一些行之有效的 经验做法。同时，各部门各单位坚持民生至上，尽心竭力 做实事、办好事，让群众看到了变化、得到了实惠，极大 地激发了全民共创、积极参与的高涨热情，为我们下一步 冲刺全国文明城市奠定了坚实基础。 二、创城工作中存在的主要问题 第五届全国文明城市评选周期为2015-2017年，前两年 进行年度测评，第三年进行综合测评，三年测评结果分别 按15%、25%、60%比例计入评选总分，依据总成绩确定第 五届全国文明城市名单。根据中央文明办公布的2015年、 2016年测评结果看，我市与其他160个测评县级市和县相比 ，成绩很不理想，创建工作离全国文明城市的要求还有很 大差距，创建工作任重道远，形势不容乐观。从对标自查 情况看，我市创城工作还存在一些突出问题和薄弱环节 ：一是城市基础设施建设有待提升。老旧小区、交通设施 等依然是创建工作的薄弱环节，一些街巷路面坑洼不平、 井盖破损、地砖缺损等现象较为突出，门前“三包”落实不力 ，店面整洁度和环境卫生水平不高。二是环境卫生脏乱差 现象依然突出。城乡结合部、老旧小区、经营性公共场所 、交通秩序管理等老大难问题依然一定程度存在，城乡结 合部、城中村脏乱差、交通拥堵已成为市民的首要呼声。 三是市民参与创建工作的意识不够强。目前，我市创建工 作习惯自上而下的行政推动力，主要依靠机关单位、文明 单位、街道社区干部和城管队员、环卫工人等，组织动员 群众不够，群众参与意识不强，主要交通路口闯红灯、乱 穿马路、翻越栏杆现象屡禁不止；主要商业大街、主干道 、公交站点等公共场所市民乱扔垃圾、随地吐痰、车窗抛 物等不文明现象较为突出，部分市民言行举止、公共道德 与建设“文明我市”要求格格不入。四是常态长效的城市管理 机制还未完全建立起来。虽然做了不少工作，但机制尚不 健全，城市管理相关部门之间缺乏沟通和相互支持，没有 形成合力，面对繁重的创城任务，一些单位避重就轻，使 得一些问题不能及时解决；同时，个别单位迫于市委、市 政府工作要求和年终目标考核的压力，敷衍应付，工作不 扎实，对照《全国文明城市测评体系》，一些硬性指标仍 有差距。五是未成年人思想道德建设与测评要求还有一定 差距，部分学生和青少年对创城相关知识普及了解的不深 不透。这些问题，急需要我们加以认真研究解决。 三、下一步创城重点工作任务 创建全国文明城市，是文明城市创建的最高荣誉，也 是评选要求最高、标准最严、难度最大的评选活动。再有 两百多天时间，我们就要迎来中央文明办对第五