吴锦同志在全市行政村区划调整改革试点 工作会议上的讲话 （2018年5月4日，根据录音整理） 　　 　　今天会上印发了《全市行政村区划调整改革工作实施 方案（讨论稿）》，大家如有什么意见可以及时向市行政 村区划调整领导小组办公室进行反馈。下面，我就全市行 政村区划调整改革试点工作讲三点意见。 　　一、提高站位、深化认识，切实增强做好行政村区划 调整改革工作的政治责任感和历史使命感 　　今年是改革开放40周年，行政村区划调整改革作为我 市全面深化改革的“先手棋”,事关全市经济社会改革发展大局 ，全市上下要进一步统一思想，凝聚共识，切实增强做好 行政村区划调整改革工作的责任感，为下半年启动的机构 改革开好局。 　　（一）实施行政村区划调整改革，是顺应发展形势、 解决农村社会主要矛盾的现实需要。实施行政村区划调整 改革，是大势所趋、形势所逼、发展所需、民心所向、机 遇所在。当前，农村空心化、农民老龄化、农户空巢化现 象严重，空间布局散乱、基础设施薄弱、公共服务欠缺、 社会管理失范等问题普遍存在，农村缺人气、缺活力、缺 生机，不平衡不充分的现象明显存在，推进行政村区划调 整改革有利于科学配置行政资源、有效改善基础设施、健 全完善公共服务体系。 　　（二）实施行政村区划调整改革，是助推农村经济振 兴的必然选择。天门是农业大市，农业大而不强，农业对 全市生产总值、财税收入贡献都比较小，尤其是在当下推 进乡村振兴战略背景下，行政村人口规模偏小、生产要素 不集中、产业发展缺乏条件，与现代农业发展和农村经济 结构战略性调整的要求不相适应，束缚了要素资源作用的 有效发挥，成为制约我市农村经济社会发展的瓶颈。与周 边县市相比，我市行政村人口规模偏小的问题尤为明显。 监利县两年前启动行政村区划调整改革后有323个村，平均 每村3291人；我市783个行政村，平均每村1530人；鄂州 322个村；潜江353个村；黄石270万人、800个村；咸宁 300多万人、903个村；随州252万人、852个村。实施行政 村区划调整，有利于布局产业结构，拓展村级集体经济发 展空间；有利于合理配置农村资金、技术、土地、劳动力 ，加快转变发展方式；有利于培育新型农业经营主体，激 发农村经济发展活力；也有利于引导人口集聚、生产力集 聚，增强小城镇的吸纳能力，促进城乡一体化。 　　（三）实施行政村区划调整改革，是构建现代乡村社 会治理体系的客观要求。当前,农村利益主体多元，农民利 益诉求更加广泛，农村社会治理面临新挑战；农村生产关 系与生产力不匹配，如推动土地规模经营、发展现代农业 的现实需要与传统的小农经济发展方式之间存在矛盾。同 时由于行政村区划调整滞后于农村形势发展变化，导致农 村社会治理经济体系建设不适应农村形势发展要求。因此 ，必须合理调整行政村区划，建立健全自治、法治、德治 相结合的乡村治理体系，让农村社会既充满活力又和谐有 序。实施行政村区划调整，有利于集中人力、物力、财力 ，统筹推进基础设施和社会事业发展；有利于降低行政运 行成本，建立精干高效的管理体制；有利于各血缘和地缘 势力的分化与同化，减少家族势力和宗族势力对乡村自治 的负面影响；有利于促进各种非政府组织和各类民间组织 参与乡村治理，提升乡村社会治理的科学化、民主化、法 治化、专业化水平。 　　（四）实施行政村区划调整改革，是巩固基层政权的 有力举措。目前，农村人大代表、党代表、村党组织带头 人难选，特别是有影响的“领头雁”奇缺。全市基层党组织带 头人年龄老化，学历偏低，班子结构不优，缺乏带富能力 。全市村党组织书记56岁以上的占三分之一，初中及以下 文凭的占三分之一。有很大一部分村基础组织弱、分散 ，懂农业、爱农村、爱农民的村干部选配难度大。实施行 政村区划调整，有利于拓宽村级领导班子选精、选强范围 ，提升村干部整体素质；有利于推进基层党建全面提升、 全面过硬，巩固党的基层政权和执政基础。 　　二、明确任务、把握重点，积极稳妥推进行政村区划 调整工作 　　要以行政村数量的量变助推“三农”发展的质变,以村组撤 并的“减法”换取加快乡村振兴的“乘法”。 　　一是明确目标任务。原则上1500人以下的行政村（不 含移民村）要进行合并，全市783个行政村中1500人以下的 有342个，占43.6%。鼓励1500人以上有条件的行政村（居 ）进行合并。我市1500—2000人的村还有230个，要在换届 之前把小村合并这项工作完成。这项工作时间紧、任务重 、难度大，但千难万难只要重视就不难，大路小路只要行 动就会有出路。改革攻坚必须狠下决心，破釜沉舟、雷厉 风行，确保目标任务完成。 　　二是把握工作原则。要坚持五项基本原则：一要坚持 党的领导、依法依规。党的领导是全面的、管总的。这项 任务政治性、法律性、程序性都很强，所以每一个步骤、 每一个程序、每一个环节，法律、法规和政策有明确规定 的，都要依法依规依政策办理；法律、法规和政策没有明 确规定的，要由村民会议或村民代表会议集体讨论决定 ，不能怕麻烦、图省事，不允许打折扣、做选择、搞变通 。二要因地制宜、科学规划。合并一定要考虑到村庄规划 、整体布局和地缘关系、历史沿革、风俗习惯、自然条件 、交通水系等因素，确保通过改革产生1+1＞2的效果。三 要统筹兼顾、保护权益。要平衡合并村双方利益，“合村”不 是“并村”，不是“吃村”，不能“一边倒”，尤其要保护好参与 改革的小村权益，确保各项合法权益不受影响。四要以人 为本、尊重民意。改革的目的是让群众共享发展成果，提 升群众的获得感和幸福感。因此，一定不能搞“一刀切”，不 能“牛不喝水强按头”，一定要以政策激励为主。市委、市政 府制定出台了相关政策：第一，行政村区划调整改革到位 后，原村的转移支付都不变。第二，按照“每调减一个村 ，每年10万元”的标准给予项目倾