在贯彻省委九届十六次全会暨2016年上半年全省旅游经济形势分析会上的 讲话 吴贤德 同志们： 　　这次会议的主要目的是贯彻落实省委九届十六次全会 、上半年经济形势分析会和省政府“526”专题会议精神，分 析上半年旅游发展态势，部署下半年重点工作。刚才，维 荣副局长通报了全省上半年旅游经济运行的基本情况，漳 州市、泉州市、莆田市旅游局的负责人围绕加快旅游业供 给侧结构性改革做了典型发言，各设区市旅游局局长和平 潭旅发局局长针对上半年旅游经济运行态势进行了研讨 ，发言都很到位。下面，我谈三点意见。 　　一、全省旅游业开局良好 　　2016年是“十三五”的开局之年。今年以来，全省旅游行 业按照省委、省政府推进旅游业供给侧结构性改革的决策 部署，围绕国家旅游局“515战略”，认真实施“十三五”旅游 业专项规划，着力打响“清新福建”品牌，加快全省旅游业转 型升级，实现了“十三五”良好开局。上半年，全省累计接待 游客1.34亿人次，比增16.1%，高于全国平均增速6个百分点 ；实现旅游总收入1618.37亿元，比增20.4%，高于全国平均 增速8个百分点，综合带动效应进一步凸显。主要体现在以 下五个方面： 　　（一）产业合力加速凝聚 　　一是完善顶层设计。省政府办公厅印发《福建省“十三 五”旅游业发展专项规划》、《促进旅游投资和消费实施方 案》和《提升旅游服务质量、加强旅游市场综合监管实施 方案》。各地“十三五”旅游规划基本编制完成。启动编制《 福建省“十三五”红色旅游发展规划》、《福建省朱子文化旅 游发展专项规划》等。二是强化部门协作。调整省旅游产 业发展工作联席会议43家成员单位，下发2016年度 100项工 作任务。联合省委宣传部、省文化厅、省新闻出版广电局 、省文改办等相关部门下发《关于推进2016年文化和旅游 融合发展重点项目的实施意见》，与省国土厅、住建厅联 合下发《关于转发支持旅游业发展用地政策的通知》，与 省商务厅、省新闻办、省食药监局联合开展2016“福建十大 名菜”系列评选活动，等等。三是创新发展机制。探索成立 省旅游发展基金，形成《福建省旅游产业发展投资基金框 架草案（初稿）》。宁德市启动成立旅游发展委员会相关 工作，厦门推出“旅游助保贷”，龙岩成立旅游创客工场。四 是加强人才培训。举办2016年“清新福建大讲堂”、全省新进 旅游行政管理人员培训班、旅游景区管理人员培训班等各 类培训，三明等地开办“旅游大讲堂”。 　　（二）产品体系更加健全 　　一是推进旅游项目建设。跟踪推进2016年度全省旅游 “六大工程”278个重点项目，年度计划投资320.79亿元，上 半年完成投资206.24亿元，占年度计划的64.29%。26个重大 旅游项目入选2016全国优选旅游项目名录。15个旅游休闲 类重大项目参加省政府和社会资本合作（PPP）项目深圳推 介会，其中邵武区域旅游综合开发和建宁旅游产业基础设 施项目等2个项目现场签约。确定泰宁全域化旅游建设项目 和古田临水宫景区开发项目为2016年度竞争性扶持重大项 目。举办首届福建旅游项目创意策划大赛，评选海峡徒步 旅游营地生态经济产业项目等16个项目为获奖作品。二是 培育旅游新业态。积极开发运动休闲旅游、研学旅游、低 空飞行、房车露营、邮轮旅游等新业态。编制福建省康养 旅游休闲基地和体育旅游休闲基地建设标准。加快泰宁、 东山等全域旅游试点城市建设。开展福建旅游商品评选暨 创意设计大赛，评选50家福建旅游龙头企业以及10家“十佳 旅游企业”。推进平潭国际旅游岛建设，出台《省旅游局 2016年支持平潭国际旅游岛建设的措施》，指导平潭编制 完成《平潭国际旅游岛发展规划》。三是发展乡村旅游。 持续开展乡村旅游“百镇千村”创建工程，确定21个镇、 163个村作为今年重点创建单位。开展《福建省乡村旅游经 营单位服务质量等级划分与评定（修编）》评审前期工作 ，重新启动星级乡村旅游经营单位评定。大力推进旅游精 准扶贫，研究制定52个旅游扶贫试点村扶贫工作方案，组 织动员19家旅游规划单位初步完成52个旅游扶贫试点村公 益规划。重点做好宁德市下党村和南平市松溪县旅游扶贫 工作。 　　（三）“清新福建”持续打响 　　一是完善品牌体系。继续在央视《新闻联播》黄金时 段播出“清新福建”形象广告；首次在福州、厦门、武夷山、 冠豸山机场和厦门五缘湾码头设立形象广告。持续推进“清 新福建”商标注册工作，在全省旅游行政部门、旅游企业和 汽车站、火车站等公共场所推广应用“清新福建”和“文明旅 游”双标识。各地也加大了双标识的应用力度，南平市在大 武夷旅游直通车上统一喷绘“清新福建·快乐武夷”标识。二 是强化高铁营销。在全国铁路电视开展“清新福建”主题形象 宣传，与南昌铁路局共同举办“中国铁路旅游·清新福建百趟 旅游专列入闽”活动，入闽旅游专列40多趟(次)，冠名投放 9组“清新福建”号高铁和动车组列车广告，覆盖京福、厦深 、向莆等重点高铁和动车线路。福州、莆田联合赴宁夏、 甘肃、青海开展大西北旅游推介。三是健全营销格局。推 动和指导全省1000多家旅游企业，推出200多项主题活动 ，近300项优惠措施。成功举办第十二届海峡旅游博览会、 “清新福建任你游”2016年中国旅游日福建分会场主题活动、 “美丽中国·清新福建”2016美国纽约福建旅游推介会等活动 。在美国成立福建旅游海外推广中心，在香港设立“清新福 建”旅游服务中心。四是策划精品线路。编串381条旅游精品 线路，编制并发行《清新福建任你游》旅游指南和《清新 福建旅游线路导览手册》，在省内媒体开展百个美丽乡村 系列报道。各地也加大旅游精品线路编串和宣传，漳州启 动编制《花样漳州旅游攻略》。 　　（四）旅游服务日趋优化 　　一是配套设施逐步完善。稳步推进“旅游厕所革命”，截 至6月30日，全省实际建设旅游厕所708座（计划建设659座 ），已完工164座，占计划建设总量的24.89%；已启动建设 435座，占计划建设总量的66.01%，宁德、莆田、三明完工 率排名靠前。全省全年计划建设22个旅游集散服务中心 ，已完成12个，完工率超过50%。二是智慧旅游加快推进。 启动福建智慧旅游云集群项目，“清新福建”智慧旅游云集群 平台正式上线运行，在全省范围内开通第一批50家智慧旅 行社节点，启动省内100家智慧景区示范项目建设，在全省 3A级以上景区布局建设“清新福建”旅游多卡通闸机。与省 公安厅开展大数据合作，共享旅行、住宿数据。厦门建成 全国首个“旅游产业全要素大数据平台”。泉州市建设泉州古 城语音导游系统。三是市场治理切实加强。召开全省提升 旅游服务质量加强旅游市场综合监管电视电话会议，会同 省物价、工商部门共同制定“放心游福建”旅游服务承诺并出 台实施方案。联合省工商局下发《关于旅游市场秩序专项 整治方案》。联合公安、工商等部门，开展打击“不合理低 价游”和强迫购物消费行为专项行动。建立完善“双随机”抽 查机制，下发《推进旅游市场秩序监管随机抽查实施方案 》。与省委文明办联合召开全省旅游行业服务监管暨文明 旅游工作视频会议。强化旅游安全监管，在全国旅游安全 工作会议暨旅游安全培训班上作典型发言。四是文明旅游 持续推进。组织开展“为中国加分”文明旅游公益行动暨 2016年万名文明游客征集活动，评选2015年“十佳文明旅游 单位和个人”。与省委文明办联合编制发行《福建出境文明 旅游简明读本》。与东南卫视合作，聘请十大主播作为“清 新福建文明旅游形象大使”。在全国旅游监管工作研讨班上 作文明旅游工作典型经验介绍。 　　（五）闽台旅游深度融合 　　一是持续政策先行。积极争取国家旅游局支持福建自 贸区赴台团队旅游便利化措施，允许福建赴台游组团社在 平潭设立的分支机构为临时来闽的省外居民办理赴台团队 旅游业务；允许福建赴台游组团社为经福建厦门乘坐邮轮 赴台的省外居民办理赴台团队旅游业务；允许为临时到闽 的省外居民办理赴金马澎团队旅游业务。二是做热黄金航 线。大力培育“海峡号”“丽娜号”“中远之星”航线发展。做热 黄岐—马祖新航线，策划开展“猴年马祖走透透”主题活动 ，上半年输送往返旅客突破3万人次。发展环海峡邮轮旅游 ，持续开展“十万游客国际邮轮两岸行活动”，厦门国际邮轮 母港上半年共接待国际邮轮37艘次，比增131.3%；旅客吞 吐量比增95.1%。今年上半年，经福建口岸赴金马澎和台湾 本岛旅游人数31.25万人次，比增26.32%。接待台湾同胞 95.89万人次，比增20.3%。三是深化产业合作。举办两岸乡 村旅游圆桌会议、海峡两岸及港澳地区名导论剑、海峡两 岸旅游文创产品大赛暨旅游商品交流展、“清新福建·畅游海 峡”首届海峡两岸及港澳地区旅游摄影大展等，推动闽台乡 村旅游、文创旅游等产业融合发展。 　　二、明确全省旅游业发展的新任务、新要求 　　2014年以来，我省人均GDP突破10000美元大关，旅游 需求呈现爆发性增长，旅游业发展迎来了大众旅游、高铁 旅游的新时代。随着大众旅游时代的加速到来，传统的以 抓景点为主要特征的旅游模式，已经不能满足现代大众旅 游发展的需要，我们必须从满足游客多样化、个性化需求 的角度出发，从全域生态旅游高度重新思考和谋划旅游业 发展的新理念、新任务、新模式，加快推进旅游供给侧结 构性改革，打造福建旅游产业升级版。 　　省委、省政府高度重视旅游业发展，把旅游业作为推 进供给侧结构性改革的重要方面。尤权书记作出“三个清新 ”即自然环境清新、社会环境清新、工作作风清新的重要指 示。于伟国省长多次对推进旅游供给侧结构性改革提出要 求，亲自主持“526”专题会议进行研究部署。梁建勇副省长 多次亲自出席旅游推介活动。省政府印发的《福建省“十三 五”旅游业发展专项规划》中明确提出，要围绕打响“清新福 建”品牌目标，加快推进旅游供给侧结构性改革，力争到 2020年实现全省年接待游客总量突破5亿人次，旅游总收入 突破7000亿元，旅游产业增加值占全省地区生产总值比重 突破8%等“三大突破”。可以说，我省发展旅游业面临千载 难逢的历史机遇，既有大众旅游需求旺盛的时代机遇，又 有国家和省委省政府重点支持旅游业发展的政策机遇，还 有人民群众旅游需求旺盛的发展机遇。但是，我们必须清 醒地认识到，随着大众旅游时代的到来，旅游需求井喷发 展，我省旅游供给方面还存在瓶颈和短板，主要表现在三 个方面：一是旅游产品存在“结构性短缺”，休闲度假产品和 海洋旅游、文化旅游等新业态产品有效供给不足，无法满 足游客需求。二是旅游服务层次较低，精细化、高品质的 服务供给短缺。三是“清新福建”已成为“金字招牌”，但是城 市、景区、服务等二级支撑品牌知名度不高，营销手段尚 需提升。这些新问题、新挑战都需要我们认真研究，采取 措施，加以解决。 　　三、持续推进旅游供给侧结构性改革 　　下半年及今后一个时期，全省旅游系统要认真贯彻落 实国家旅游局和省委省政府的决策部署，按照省委九届十 六次全会、上半年经济形势分析会和省政府“526”专题会议 的要求，紧紧围绕“十三五”规划确定的“五个三”发展战略 ，坚持创新驱动，着力推进旅游供给侧结构性改革，加快 旅游产业转型升级，全面打响“清新福建”品牌，努力实现全 年累计接待游客增长15%以上，旅游总收入增长18%以上的 预期目标。突出抓好八方面的重点工作。 　　（一）抓旅游条例宣贯 　　7月29日，省十二届人大常委会第二十四次会议审议通 过了新修订的《福建省旅游条例》，新条例共9章67条，将 于9月1日起施行。新条例坚持“创新、协调、绿色、开放、 共享”的发展理念，立足我省旅游业发展实际，着眼促进旅 游产业发展、规范旅游资源的开发、保护生态环境、维护 旅游者和旅游经营者的合法权益，增加了民宿管理、乡村 旅游发展等相关内容，是深入贯彻落实《旅游法》的制度 基石。新《条例》的出台，标志着我省旅游法规体系建设 又迈出了重要步伐，为全省旅游业转型升级和加快发展提 供了重要的法律保障。认真学习、深刻领会、准确把握新 《条例》的立法本意和基本内容，切实贯彻好、实施好新 《条例》，对于推动我省旅游业科学发展、跨越发展，推 进依法兴旅、依法治旅具有十分重要的意义。一要抓好学 习培训。各级旅游部门要通过召开动员大会、集中培训、 专家解读等方式，抓好新《条例》的学习培训，使旅游