改革创新  求真务实 奋力开创“十三五”扬州审计新局面 ——在全市审计工作会议上的讲话 吴焱新 同志们： 这次会议的主要任务是，全面贯彻党的十八大、十八 届三中、四中、五中全会精神，落实全国、全省审计工作 会议和市委六届十次全会要求，总结“十二五”审计工作 ，研究“十三五”发展思路，部署2016年工作任务。市委 、市政府对审计工作高度重视。2月16日，朱民阳市长专程 到市局调研，充分肯定审计工作取得的成绩，对当前和 “十三五”时期审计事业发展提出明确要求。刚才，蔡局 长传达了市领导来市局调研时的重要讲话精神，我们要认 真学习领会，抓好贯彻落实。袁局长通报了全市审计信息 宣传先进集体、个人以及市局2015年考核结果等，在此向 他们表示祝贺。下面，我讲三个方面意见。 一、“十二五”时期审计工作情况 “十二五”期间，全市审计机关始终坚持以党的十八 大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，紧紧围绕 党委、政府中心工作和上级审计机关的统一安排，坚决贯 彻党中央、国务院对新形势下完善审计制度、加强审计工 作的一系列重大决策部署，认真履行审计监督职能，不断 加大对重点领域、重点资金、重点部门的审计监督力度 ，审计工作取得了良好成效，“十二五”各项目标任务全 面完成。 五年来，扬州审计在围绕中心、服务大局上取得新成 效。我们牢固树立科学审计理念，自觉融入经济社会发展 大局，持续开展重大政策落实跟踪审计，不断深化财政、 金融、企业、民生和经济责任审计，全市共审计1564个项 目单位，查出主要问题金额715.49亿元，促进增收节支和 挽回损失近40亿元，移送重大违纪违法问题线索30余件 ，推动健全完善各类制度规定100余项，审计信息被批示采 用2359篇次，审计监督在促进政令畅通、推动深化改革和 科学发展、维护人民群众利益、推进民主法治建设和反腐 败斗争等方面发挥了重要作用。 五年来，扬州审计在创新方法、提升效能上实现新突 破。我们始终坚持大局意识，牢固践行全市审计“一盘棋 ”，集中力量、上下联动，顺利完成了政府性债务、社会 保障资金、土地出让收支和耕地保护、保障性安居工程等 多个全国性审计项目，组织实施了全市政策性农业保险、 乡镇政府性债务、村庄环境整治等多个市级审计项目，在 全省范围内率先开展开发园区主要领导干部经济责任行业 性审计。坚持以信息化引领审计现代化，推进全市“金审 ”工程建设，创新实践并深化发展联网审计，积极构建数 字化审计平台，深化对大数据利用的思路和方法。我市住 房公积金联网审计系统分别荣获市级科技进步三等奖和省 厅优秀信息化项目。 五年来，扬州审计在制度建设、规范管理上迈向新阶 段。市、县两级政府不断加强审计制度建设，出台政府投 资项目审计监督办法、地方政府性债务管理暂行办法等。 扬州市政府首次以规范性文件形式出台了《扬州市级政府 投资项目审计监督办法》，宝应、高邮、仪征等地政府也 出台或完善了经济责任审计等相关制度，为进一步强化审 计监督工作提供了有效的制度保障。全市审计机关结合工 作实际，积极在聘请社会中介机构考核管理和付费管理、 审计项目现场管理、审计移送案件接受管理、审计队伍管 理等方面建章立制，有效促进了内部的规范管理。在全省 优秀审计项目、统一组织审计项目、绩效审计项目等评选 中，我市先后有19个项目受到省厅表彰。     五年来，扬州审计在队伍建设、能力素质上得到新 提升。我们认真落实全面从严治党和党风廉政建设主体责 任，加强作风建设，深入开展党的群众路线教育实践活动 和“三严三实”专题教育，严格执行审计“八不准”工作 纪律，审计队伍的思想政治素质进一步提升，纪律和规矩 意识进一步增强。加强审计干部培养，建设审计领军人才 和骨干人才队伍。“十二五”时期，全市共培训审计干部 2000余人次，截至2015年12月31日，全市审计机关共有中 高级职称审计人员130名，注册会计师、造价师17名，国际 注册信息系统审计师12名，本科以上学历217人，占比超 93%。审计文化建设不断深化，全市审计系统成功跻身全市 文明系统行列，市局成功跨入省级文明单位行列。江都、 邗江两区审计局被省人社厅、省审计厅和省公务员局联合 表彰为全省审计系统先进集体，市局固投处处长孙桂生荣 获江苏省五一劳动奖章，市局人教处原处长张子辉同志被 表彰为全省审计系统先进工作者。     2015年是“十二五”收官之年。全市审计机关紧紧 围绕党委、政府中心工作，积极适应经济发展新常态，坚 持依法审计、实事求是，积极作为、主动作为、有效作为 ，为“十二五”审计工作画上了圆满句号。     一是扎实推进政策跟踪审计。坚持把稳增长、促改 革作为审计工作重中之重，紧盯重大政策落实、重大项目 推进、重点资金使用、简政放权推进和经济风险防范等5个 主要方面，及时报送跟踪审计结果，推进了相关政策的有 效落实。 二是着力加强预算执行审计。持续加大对重点领域、 重点部门和重点资金的审计力度，促进完善体制机制、推 动深化财税体制改革。去年11月下旬，市人大常委会首次 听取了市级预算执行审计查出突出问题整改工作情况的汇 报，有效促进了审计整改。 三是着力深化经济责任审计。2015年，全市审计机关 共审计领导干部59人，任中审计占比达66%。在实现全覆盖 的基础上，市局对宝应、高邮、仪征等地方党政主要领导 干部实施了新一轮审计，探索开展以土地资源开发利用为 主的自然资源资产离任审计；完成了扬州4所高校5名省管 领导干部经济责任审计，实现了扬州高校领导干部经济责 任审计全覆盖。 四是着力实施专项资金审计。以服务民生为着力点 ，全市审计机关持续实施城镇保障性安居工程跟踪审计。 市局还对住宅专项维修资金、市级服务业引导资金、市级 就业再就业专项资金、政策性农业保险专项资金等进行了 审计。审计不仅揭示了有关专项资金使用、管理不规范等 问题，还对有关事项进行了依法移送，审计报告、要情专 报等被市领导批示10篇次。 五是着力强化政府投资审计。加大对政府性投资的重 大工程项目的审计，关注项目落地、资金管理使用、工程 建设管理和绩效等情况，促进提高投资绩效、优化投资结 构。2015年，全市共核减投资额11.55亿元，其中广陵区审 计局核减额达3.17亿元，为全市之最。 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前审计工 作中还存在一些问题和“短板”，主要是：审计队伍的素 质和能力还不能完全适应新形势、新任务的要求；审计组 织方式、审计技术手段和审计工作效率还需要进一步改进 和提高；对重点领域实行审计全覆盖的推进力度还需要进 一步加大；对审计质量风险和廉政风险的防控还需要进一 步加强；对审计发现问题的分析归纳总结能力还需要进一 步增强，等等。这些都需要我们坚持问题导向，增强忧患 意识，采取有效措施，切实加以解决。 回顾过去的工作，我们深感成绩来之不易。这些成绩 的取得，离不开市委、市政府和省审计厅的正确领导，离 不开有关部门、单位和社会各界对审计工作的关心和支持 ，更离不开全市审计机关和全体审计人员的团结拼搏和辛 勤努力。在此，我代表市局党组向全市审计系统的广大干 部职工表示衷心的感谢！ 二、“十三五”审计目标任务 “十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段 ，是深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察 江苏重要讲话精神、推动“迈上新台阶、建设新扬州”取 得重大进展的关键时期。党的十八届五中全会提出，要牢 固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快 形成引领经济发展新常态的体制机制，确保如期全面建成 小康社会。市委六届十次全会强调，要紧扣习近平总书记 提出的“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高 ”“四大目标”，贯彻十八届五中全会提出的“五大发展 理念”。去年年底，中办、国办《框架意见》明确了新时 期新阶段审计工作的新定位。我们要准确把握“十三五 ”时期经济社会发展的形势任务，准确把握审计制度改革 的各项要求，更加自觉地在改革发展大局中谋划审计工作 ，全面开启“十三五”扬州审计新征程。 一要坚持以五大发展理念引领审计工作。要准确把握 “十三五”时期经济社会发展的新特点，按照崇尚创新、 注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享的新要求，既 要坚持依法依规加强审计监督，坚持问题导向，查深查实 查透；也要坚持实事求是地客观看待问题，注重保护改革 发展中的新生事物，把最终落脚点放在推动完善国家治理 上、放在推动改革发展上。 二要坚持以建设强富美高新扬州贯穿审计工作。要充 分认识“十三五”时期扬州经济社会发展的总体目标和阶 段特征，紧紧围绕“迈上新台阶、建设新扬州”这个最大 的发展主题，立足本职，充分发挥审计监督和保障作用 ，当好经济卫士、政府谋士、反腐勇士，为建设强富美高 新扬州保驾护航。 三要坚持以审计制度改革驱动审计工作。要深入领会 《框架意见》及配套文件精神的深层内涵，以扬州作为改 革试点地区为契机，围绕依法独立行使审计监督权这个核 心，优化审计机关内部构架，推动健全履行法定审计职责 保障机制；围绕推进审计监督全覆盖，创新审计工作机制 ，增强审计监督整体效能；围绕推进审计职业化建设，建 立符合审计职业特点、分类科学、权责一致的审计人员管 理制度和职业保障机制。 四要坚持以审计管理创新