在全省工商行政管理和市场监管工作务虚 会上的讲话 建设法治工商，促进创新创业 努力开创全省工商行政管理事业新局面 ----在全省工商行政管理和市场监管工作务虚会上的讲话 （2015年5月30日） 吴　治　云 同志们： 这次会议传达学习了省委强卫书记视察南昌的讲话精 神，鹿心社省长、胡幼桃副省长关于加快“三证合一、一 照一码”的指示要求，和国家工商总局张茅局长听取江西 情况汇报后的讲话精神，按照“三严三实”的要求，积极 适应新常态，统一思想，形成共识，研讨谋划商事制度改 革、工商管理体制改革新形势下的全省工商行政管理工作 。 会议的前一阶段，我们认真听取了井冈山党史专家授 课，南昌市介绍了企业监管警示系统的运行模式，开展了 分组讨论；刚才，几位同志进行了大会发言，讲的都很好 ，分析了形势，梳理了问题，提出了解决对策。下面，我 讲四点意见： 一、认清改革发展新形势，进一步统一思想，形成共 识 2015年，是全省工商系统面临形势最为复杂、改革任 务最为繁重的一年。今年以来，全省工商和市场监管部门 ，扎实推进商事制度改革，依法加强市场监管，着力强化 消费维权，各项工作都取得了新成绩。但成绩与问题同在 ，面对经济发展进入新常态，商事制度改革、管理体制改 革带来的一系列新情况、新问题，我们要切实认清当前形 势任务，按照省委、省政府的决策部署，定好位、履好职 、带好队，全面做好监管服务各项工作。 （一）正确认识经济发展新常态带来的新要求。经济 发展新常态下，传统的经济增长方式已经难以为继，必须 着力调结构、转方式，这在很大程度上依靠大众创业、万 众创新。从省内来看，全省千人拥有企业数9.43户，与全 国平均12户相比，仍有较大的发展空间；全省2014年社会 消费品零售总额5130亿，人均1.1万元，与全国人均消费相 比仍有较大的增长潜力。全省工商和市场监管机关必须认 真把握、积极适应经济发展新常态，自觉把工商工作放在 经济社会发展大局中去思考、去谋划，既要监管也要服务 ，在监管中体现有效服务，通过注册便利化改革，维护公 平竞争的市场秩序，保护消费者的合法权益，进一步改善 营商环境和消费环境，服务经济社会又好又快发展。 （二）准确把握商事制度改革提出的新任务。商事制 度改革实施一年来，取得了较好的成效。今年一季度，我 省新登记市场主体6.61万户，其中，新增企业1.77万户 ，同比增长48.8%，有效激发了市场活力。但是，其中也存 在一些问题，如全省日均新增企业数290户，只占全国日均 新增万户目标数的2.9%，仍然较少；企业年报率只有40%左 右，与全国平均水平，特别是年报率80%以上的省份相比 ，相差较远；全省“僵尸”企业达到30%－40%，企业活跃 度只有60%左右。简政放权是做减法，要继续“松绑、放权 ”，事中事后监管是做加法，要把后门把好，做到放管结 合，放而不乱，管而不死。 （三）积极适应管理体制改革带来的新变化。工商体 制改革是新形势下党中央、国务院为加强市场监管，强化 地方政府责任所作出的一项重大决策。从当前进展情况来 看，全省系统已由省以下垂直管理体制调整为属地管理体 制，大部分设区市局已改革到位，县（市、区）局也正在 逐步进行，有的是与质监部门二合一，有的是与质监、药 监部门三合一。全省系统要积极适应体制调整带来的新变 化，正确认识到管理体制改革后，工商行政管理职能并没 有改变、没有削弱；要通过体制调整进一步找准定位，在 服务地方经济发展中，更好地发挥工商部门在市场监管中 的主力军作用。 总体来说，当前工商和市场监管工作面临许多有利条 件，也面临一些新的困难和挑战。妥善应对这些困难和挑 战，需要全省各级工商和市场监管机关同心同德、同策同 力，积极作为，主动作为，敢于作为，充分运用法治思维 方式，抓住当前改革发展重点，稳步推进全省工商事业向 前发展。 二、牢牢抓住“法治主线”，深入推进法治工商建设 党的十八届三中、四中全会对全面深化改革和全面推 进依法治国作出了战略部署，省委对全面推进法治江西建 设提出具体实施意见。省委强卫书记要求全省工商和市场 监管部门，必须紧紧围绕法治江西建设“保障社会公正、 促进社会诚信、维护社会秩序”三大重点任务，积极展现 作为，为推进法治江西建设发挥应有作用。我们要认真落 实强卫书记的要求，把制定和实施好《法治工商建设的实 施意见》，作为一条主线，努力在推进法治江西建设中找 准定位，把法治要求贯穿于工商系统各项工作之中，大力 推进法治工商建设。 （一）要树立法治信仰，增强法治意识。各级工商和 市场监管机关领导干部要带头依法行政，努力当好法治工 商建设的示范者、引领者。全体工商和市场监管执法干部 要充分结合“每月一法”、专题培训等方式认真学习各类 法律法规，坚信法治的作用、法治的力量，牢固树立法律 至上、法律面前人人平等等基本法治观念，始终保持对法 律的敬畏之心，做普法学法守法用法的模范。 （二）要依法立法立规，界定执法权限。认真对接新 《消法》、新《商标法》、新《广告法》等法规，及时修 订实施办法，其中《江西省实施<中华人民共和国消费者权 益保护法>办法》（修订草案）要尽快提交省政府常务会、 省人大审议。要全面落实权力清单、责任清单、负面清单 制度，省政府常务会议已正式通过权力清单，其中涉及工 商的468项，省局仅保留75项，权力越大、责任越重，对于 我们整个系统都是考验，各地要切实按照省政府要求，承 接好、落实好，尤其对打击传销、商品质量监管等职能交 叉领域，要切实厘清本部门职责，确保不出现监管盲区。 要完善并公示工商执法自由裁量权基准和细则，严格限定 和合理规范裁量权的行使，坚决消除和防范权力设租寻租 空间。 （三）要加强执法监督，规范执法行为。全省各级工 商和市场监管机关要坚持以事实为依据，以法律为准绳 ，规范行政执法行为，坚持严格、规范、公正、文明执法 ，禁止野蛮、粗暴执法，坚持杜绝“人情案、关系案”。 要进一步落实行政执法上岗资格证制度、罚缴分离收支两 条线制度、领导干部和机关内部工作人员个人插手办案记 录制度，建立执法全过程记录制度，最大限度避免、降低 案件失误。深入推进工商执法全面公开，充分尊重群众的 知情权、参与权和监督权，增强行政执法行为的透明度 ，确保行政权力在阳光下运行。 （四）要维护执法形象，树立执法权威。有为才有位 ，有位才有威。全省各级工商和市场监管机关要以高度的 责任感，自觉维护工商执法的统一性和权威性，统一执法 办案标准，统一执法程序和执法文书，统一执法案管系统 。尤其要进一步整合执法力量，优化执法办案内部组织结 构，深入推进综合执法体制改革，探索一支队伍办案。要 切实防止和克服地方保护主义对执法活动的干预，大力提 高工商执法效能，坚决防止弹性执法、选择性执法和不作 为、乱作为行为，充分展现依法执法、执法为民的新形象 ，树立工商执法权威。 三、切实把握“宽进、严管、扶小”三个重点，全面 深化商事制度改革。 今年3月20日，李克强总理视察国家工商总局时，对商 事制度改革提出两项指标要求：一项是新增企业数日均增 长1万户，第二项是企业活跃度要稳步上升，力争达到 70%。我们要结合全省改革实际，贯彻好落实好李克强总理 的要求，省局代省政府草拟了《关于工商登记制度改革后 事中事后监管的实施意见》，全省各级工商和市场监管机 关要抓好“宽进、严管、扶小”三个重点，大力推进商事 制度改革。 （一）“宽进” ，就是要继续为市场主体松绑放权。 商事制度改革一年多来，已经家喻户晓。但在实施中仍存 在一些问题，如“三证合一”试点的信息交互平台问题 ；市场主体退出程序繁杂，企业退出难的问题；先照后证 后审批难、审批慢的问题等等。全省各级工商和市场监管 机关要进一步深化推进商事制度改革配套，加大“三证合 一”推进力度，做好“一照一码”实施的前期对接工作 ，协调推动提高办证办照效率，进一步放宽住所登记条件 ，简化和完善企业注销退出流程，真正从市场主体“法无 禁止皆可为”的角度，为创业兴业开路、为企业发展松绑 ，大力促进大众创业、万众创新局面。 （二）“严管”，就是要加强事中事后监管。市场经 营新形态、新业态、新商业模式不断涌现，同时假冒伪劣 、不正当竞争、行业垄断等问题仍然存在。简政放权，不 是一放了之，还要放管结合，放是为了放活，而不是放任 ，管是为了管好，而不是管死。我们要把企业监管重心从 过去的“严把市场准入关”转移到事中事后监管，还要转 变过去以挨家挨户巡查为主的监管方式，支持有条件的地 方先行先试，充分运用现代科技手段，加强市场监管创新 ，探索建立以大数据为依托，以信息公示、信息共享和信 用约束等手段为核心的事中事后监管新模式，推进市场监 管社会共治共管格局。 （三）“扶小”，就是要扶助小微企业发展。实施商 事登记制度改革以来，企业呈现“井喷式”增长态势。但 部分经营者对创业缺乏经验，得不到有效的辅导；一些创 业者对办证办照政策，了解渠道较少；特别是个体工商户 、小微企业处于市场基础地位，关注度较低。全省工商和 市场监管机关要着力在“扶小”上下功夫，针对企业在经 营发展中的困难和问题，立足自身职能，千方百计帮扶企 业度过初创期风险，延长生命周期，提高企业经营活跃度 ，“让企业生出来、活下去、活得好”。要大力推动个体 工商户“个转企”工作，使其真正成为企业的源头和摇篮 。 四、认真抓好五项工作，不断提高市场监管服务水平 面对新形势、新任务，我们要切实强化改革意识，以 问题为导向，知难而进，积极谋划，进一步提高全省系统 监管服务水平，为经济发展作出新贡献。 （一）深化商事制度改革，进一步推进创新创业便利 化。 一是加大登记注册制度便利化改革配套。进一步放宽 住所登记条件，推动一址多照、集群注册；依托协会、创 业园试行注册电子商务秘书企业，解决电商经营场所登记 难题。简化和完善企业注销流程，试行对个体工商户、未 开业企业、无债权债务企业实行简易注销程序，着力构建 便捷有序的市场退出机制。 二是深化落实前置改后置改革。严格按照前置改后置 目录做好登记注册工作。要主动做好“先照后证”改革衔 接工作，对于前置改为后置的审批项目，要做好前端引导 和后置提醒服务，建立与后置许可部门的信息传递机制 ，实现工商部门与市场主体、工商部门与前后置审批部门 的双向告知和双向反馈，切实提高企业办证办照效率。 三是全面推行“三证合一”。认真总结南昌市和六个