侯文：在2017年市委经济工作会议上的讲 话 同志们： 这次市委经济工作会议的主要任务是：全面贯彻落实 中央、省委、邵阳市委经济工作会议精神，总结全市 2016年经济工作，部署今年工作。等会，克俭市长还将做 具体安排，请大家抓好落实。下面，我代表市委常委会讲 三点意见。 一、关于2016年怎么看 过去一年，我们紧紧围绕湘西南中心城市目标定位 ，坚持以脱贫攻坚和全面建成小康社会为总揽，团结带领 全市党员干部群众，锐意开拓创新，奋力攻坚克难，实现 了“十三五”良好开局。 凝心聚力，抓出了好的发展势头。经济指标整体增长 。全年实现地区生产总值132.2亿元，增长7.5%；固定资产 投资187.1亿元，增长14.9%；财政总收入9.5亿元，增长 11.6%；全体居民人均可支配收入14193元，增长11.8%，其 中城镇居民人均可支配收入22393元，增长8.7%，农民人均 可支配收入9594元，增长12.3%。项目建设加快推进。五个 中心、五大片区建设拉开序幕，重大项目拉动效应明显 ，64个重点项目完成投资44.5亿元，其中武冈机场完成年度 投资4亿元，工程建设任务全面完成，即将通航；隆武公路 武冈段建成通车；师大附中、都梁文化产业园、百威英博 、云峰海螺、历史文化博物馆等重大项目建设进展顺利。 产业发展来势喜人。园区建设步伐加快，全年新进入园企 业51家，湘商产业园建成标准厂房18万多平方米，厂房使 用率达63%。重点产业提质增效，食品加工、电子信息、建 筑建材等不断壮大，武冈卤菜金字招牌声名远扬，在去年 8月巴黎“湖南味道湘菜推广活动”中被列为重点菜谱。全面 推进高标准农田建设，被评为全省粮食生产先进县（市 ）。 奋力拼搏，干出了好的发展氛围。各乡镇街道、市直 单位突出主业主责，创先争优的氛围日益浓厚。湾头桥、 龙溪等乡镇狠抓党建引领，各项工作全面进步；迎春亭街 道、法相岩街道在征地拆迁、项目推进、打非拆违等方面 成绩突出；市发改局、市财政局、市人社局、市文广新局 等单位积极向上争取项目、资金，使更多资源聚力武冈发 展；市扶贫办、市住建局、市农业局、市城建投等单位和 各乡镇街道扎实推进精准扶贫，成效明显；市林业局和各 乡镇街道严控森林用火，民兵应急分队备勤备战，保障了 春节期间森林防火安全；市卫计局、市畜牧局有效应对疫 情，最大程度减少了群众损失。广大党员干部立足岗位作 贡献，彰显了最大的人生价值。市信访局局长周孝铝、市 公安局副局长邓星成、市司法局副局长欧定权等为代表的 综治稳定一线同志，尽职尽责，全力维护社会和谐稳定 ；龙溪镇党委副书记袁尧胜、湾头桥镇组织委员戴修军等 为代表的乡镇街道干部，长期扎根基层，无私奉献；市征 地拆迁办主任杨爱华等为代表的项目拆迁一线同志，任劳 任怨，保障了项目顺利推进；稠树塘镇飘坪村欧光垣等为 代表的村“第一书记”和湾头桥镇泉塘村林彩莲等为代表的村 支部书记，积极带领群众脱贫致富，深受好评；广大交警 、城管环卫等春节期间值勤值守的干部职工，为确保全市 人民欢度春节付出了辛勤努力，赢得了广大市民高度称赞 ；市特殊学校教师刘泽蛟等为代表的“感动武冈年度人物 ”，弘扬传统美德，展示了武冈正能量。 快人一步，抢出了好的发展优势。班子换届圆满完成 。市乡两级四套班子先后换届，选出了新班子、倡导了新 思维、构画了新蓝图。同时，在换届期间爆发能量、加压 冲刺，抢出了一些好的政策红利，抢出了一些好的项目储 备，抢出了一些好的工作机制，抢出了一些好的发展优势 。党建引领作用凸显。开展标准化党支部建设和示范化党 支部创建，统筹推进党务、政务、警务、社务等融合发展 ，全力打造乡、村两级综合服务平台，基层党组织凝聚力 、战斗力明显提升。群众获得感明显增强。深入推进民生 工程，完成5479户农村D级危房改造、299个标准化村卫生 室建设，163所农村薄弱学校中已有106所完成改造、投入 使用。强力推进精准扶贫，全年11个贫困村整体退出，实 现脱贫19913人。狠抓城乡环境卫生综合整治，成功通过省 卫生城市复检。扎实推进安全生产、综合治理、信访稳定 等底线工作，安全生产形势持续向好，社会大局和谐稳定 。 创新突破，改出了好的发展信心。改革让我们丢掉了 旧包袱、改出了新天地、创造了新动能。全年科学铺排9大 领域52项重点改革，扎实推进省直管县经济体制改革试点 、法检两院管理体制、农村土地确权登记颁证、新型农村 综合产权抵押贷款、户籍制度、不动产统一登记等重点改 革，合乡并村任务全面完成，工业系统企业改制全面扫尾 ，商务系统企业改制“资产置换”和“职工身份置换”工作已落 实到位。特别是率先推行农村“新四改”，彻底解决了农村住 房难、看病难、读书难、办事难的问题，打响了武冈改革 品牌，农村D级危房改造和标准化村卫生室建设的“武冈做 法”引起全国全省关注，中央深改办、国务院医改办进行了 专题推介，还被中宣部作为全国首批12个群众最有获得感 改革案例进行重点报道。 成绩有目共睹，值得肯定。同时，也要清醒地看到工 作中还存在一些问题。产业发展方面，基础差、底子薄的 局面尚未根本改变，龙头企业严重缺乏，新兴产业培育不 足，经济发展的内生动力不强；项目建设方面，部分重点 项目推进迟缓，没有达到预期目标；民生事业方面，社会 参与的积极性还没有调动起来，个别政策落实的质量、精 度和规范性还不够；干部作风方面，为官不为、为官乱为 等现象仍然存在。对此，我们务必高度重视，切实采取措 施，认真加以解决，努力推动武冈经济社会实现更好更快 的发展。 二、关于2017年干什么 今年是党的十九大召开之年，是贯彻落实市第五次党 代会精神的第一年，也是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社 会的关键一年。 2017年干什么，就是要按照习近平总书记坚持以人民 为中心的发展思想，紧跟上级要求干。中央经济工作会议 明确提出，要以稳中求进为工作总基调，以提高发展质量 和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，顺应人 民对美好生活的向往，切实增强人民群众获得感。省委经 济工作会议提出，围绕建设“五个强省”，立足“一带一部”定 位，大力实施创新引领、开放崛起战略，推进“三个着力 ”，构建“四大体系”，打造“五大基地”，全面做好稳增长、促 改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好脱贫攻坚 、转型升级、环境治理战役，促进经济平稳健康发展和社 会和谐稳定。邵阳市委经济工作会议提出，贯彻落实“创新 引领、开放崛起”战略，大力实施“二中心一枢纽”战略，动 员全市力量背水一战，加快产业建设，统筹做好各项工作 。中央、省委、邵阳市委经济工作会议总基调都是稳中求 进，重点在进，其目的都是提升人民群众的发展质量、加 快人民群众的小康进程。这是我们做好今年经济工作的原 则和方向。 2017年干什么，就是要紧扣市第五次党代会精神干。 市第五次党代会明确提出了决胜脱贫攻坚、全面建成湘西 南中心城市和全面小康社会的奋斗目标。聚焦这一奋斗目 标，今年经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和 十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央、省委、邵 阳市委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局 ，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发 展理念，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚为总揽 ，围绕建成湘西南中心城市和全面小康社会，立足“一核两 翼三中心镇五示范镇百特色村”发展格局，大力实施“六大战 略”，发力城区“五大片区”，推进农村“六项改革”，打造城市 “五个中心”，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各 项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异 成绩迎接党的十九大胜利召开。根据2020年与全国全省同 步迈入全面小康社会的总体要求，今年的奋斗目标是：经 济增长达到10%左右，财政总收入增长13%左右，规模工业 增加值增长10%左右，固定资产投资增长25%左右，消费增 长13%左右，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，综合 排名力争进入邵阳市第一方阵。 2017年干什么，就是要紧盯五个重点干。 着力推进产业，壮大发展实力     产业始终是一个地方经济社会持续发展的基础和根 本。不论是城市扩张还是农村繁荣，不论是财政增收还是 富裕群众，不论是脱贫攻坚还是全面小康，都离不开产业 发展。而产业发展不足、不优、不强正是武冈最大的短板 。我们不能毕其功于一役，但每年都要重在产业发展上抓 出成效，久久为功，才能成就武冈强盛产业大局。推动主 导产业高端发展。全面提质板块园区。以工业园、湘商产 业园为载体，抢占新型工业战略高地，进一步明晰产业布 局、功能布局，完善交通路网、设施配套和公共服务，进 一步提升吸纳整合资源要素的能力，坚持资金优先投入、 土地优先供给、人才优先支持，大力实施产业升级、技术 升级、管理升级三大工程，促进低端产业向高端产业提升 、产品竞争与品牌竞争并重。扩大产业集群优势。积极对 接《中国制造2025》，以食品工业、电子信息、建筑建材 等优势产业为重点，充分发挥龙头企业的带动作用，着力 建链、补链、强链，打通产业链上下游，组建产业链战略 联盟。加快升级卤菜产业。进一步擦亮“中国卤菜之都”金字 招牌，深入实施“整合提升、科技攻关、品牌营销、文化创 意”四大工程，大力推进卤菜标准化建设、机械化生产、现 代化管理、集团化经营，进一步规范卤菜门店管理，不断 提升武冈卤菜的核心竞争力。激发创新创业活力,统筹院士 工作站、创客空间等建设，加强园校、企校对接合作，鼓 励企业加大科研投入、加强行业关键技术攻关，引导企业 发扬“工匠精神”，提升产业和服务竞争力。推动现代农业提 质增效。精心打造武冈农业绿色品牌，突出精细农业特色 ，巩固提升水稻、生猪、铜鹅、油菜、油茶、青钱柳和蔬 菜等传统产业优势，狠抓农产品标准化生产和质量安全监 管，努力成为绿色农产品供应基地，真正让老百姓吃得安 心、放心。顺应农村一二三产业融合发展的大趋势，大力 发展农产品深加工，不断丰富休闲农业、生态农业等新业 态，加快培育农业发展新动能。深入实施藏粮于地、藏粮 于技战略，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，加强 农田水利基础建设，进一步提升现代农业综合生产能力。 推动第三产业加快繁荣。大力发展全域旅游。按照“访千年 古城、觅美丽乡村”主题，以郊区基本农田、生态片林、水 系湿地、自然村落、历史风貌等现有生态人文资源为基础 ，促进资源整合、设施完善、服务提升，加快建设美丽乡 村、幸福屋场、郊野公园、魅力古城和云山4A 级景区创建 ，做足做深红色、生态、民俗、寺庙等文章，做精做大“农 家乐”“林家乐”“乡村旅馆”等品牌，打造一批覆盖食、住、行 、游、购、娱多功能旅游综合体，全面提升全域旅游发展 层次和效益。大力发展文化产业。深入发掘名戏、名人、 名产、名屋、名地等文化资源，进一步打造傩戏、走马灯 、丝弦、中山堂、李明灏将军别墅、浪石古民居等文化品 牌，加快推动文化创意向三次产业渗透。大力发展“互联网 +”。探索建立电商产业园、电商企业孵化中心等，推动各 类电商平台向更多的园区、乡镇街道、村（社区）覆盖 ，为经济腾飞插上互联网的翅膀。 （二）着力项目建设，强化发展动力 项目是经济社会发展的第一载体。今年，我们已部署 安排了82个重点项目，其中邵阳市级重点项目17个、市本 级重点项目65个，续建项目50个、新增项目32个，概算投 资320亿元，年度计划投资79亿元。要抢抓国务院出台的《 关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》中，允 许地方政府在法定权限内制订出台招商引资优惠政策的机 遇，结合武冈实际，及时出台有关优惠文件，切实增强对 外资的吸引力。把工业项目作为核心来抓，全力支持百威 英博啤酒、云峰海螺二期和湘商产业园建设，把它们建成 样板项目、示范项目，重点补齐工业短板。加快推进温氏 公司现代畜牧业扶贫示范基地、历史文化博物馆、同保楼 、师大附中、狮子湖生态园、都梁文化产业园、红星美凯 龙等重大项目及其配套项目建设，实行时间倒排、任务倒 逼、责任倒追，确保项目建设有力有序推进。创新项目征 拆模式，强力实施项目征拆“清零行动”，为项目建设提供用 地保障。进一步完善和落实领导联点责任制、项目法人制 ，及时解决项目建设过程中出现的问题。 （三）着力改善民生，凝聚发展合力 要发力精准扶贫。必须把精准扶贫作为头等大事，紧 紧围绕“扶持谁、扶什么、谁来扶、怎么扶和如何退”等关键 环节，全面压实责任，扎实推进“七个一批”和“四跟四走 ”，做到帮扶领导、帮扶人员、帮扶方式和帮扶责任“全覆盖 ”，凡对象不精准、实效不明显、责任不压实的，要进行有 效甄别、严格问责；加快建成精准扶贫大数据管理平台 ，切实解决扶贫资源浪费等问题；按照“贫困户、贫困村、 整个面上”三个批次、“水源、水厂和供水”三个关键、“散户 配套、片区设项、硬伤移居”三种资助方式，分步分年解决 全市农村饮水安全问题；大力实施十百千万合力工程，积 极引导社会力量通过帮扶就业，支持建设创收果园、增收 菜园、致富养殖栏舍等方式来扶贫扶弱、助孤助残；扎实 做好就业托底，坚持创业就业并举，多渠道开发就业岗位 ，确保“一超两不愁三保障四个指标”得到落实，力争贫困人 口脱贫和贫困村整体退出。要发展民生事业。坚持投入向 基层倾斜，突出优先发展教育事业，加快推进师大附中、 思源学校、春光小学、新东小学和普惠性幼儿园建设，大 力发展现代职业教育，全面完成所有薄弱学校改造。深化 医药卫生体制改革，强化标准化村卫生室管理，提质改造 乡镇卫生院，加快市人民医院创建三甲医院进程，进一步 提高全市医疗服务水平。抓好乡镇经济社会综合发展平台 和农村综合执法服务平台建设，加强城乡文化阵地建设 ，培育壮大文化骨干队伍，常态化开展群众性文化活动 ，满足群众精神文化生活需求。要创新社会治理。严格落 实安全生产、森林防火和环境保护责任制，压紧压实企业 主体责任，盯紧矿山、消防、交通运输、建筑施工、食品 药品等重点领域，持续深入开展安全生产大排查大整改行 动，坚决守住安全生产底线。加快完善立体化、信息化社 会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为；积极推进 依法治理，让法治成为治理区域的基本方式。 （四）着力优化环境，提高发展能力 要构建便利高效的政务环境。坚持“行政服务发展，政 策服从发展”，奉行“宁可自己麻烦百次，不让群众麻烦一次 ”的服务理念，力求“群众进一扇门，能办所有事”，做到“市 场拓展到哪里，政府服务就跟进到哪里”，全面建成市、乡 、村三级政务服务平台，健全完善功能，丰富服务内容 ，规范窗口管理，加快把武冈建设成为“服务高地、成本洼 地、投资福地”，打造全省审批事项最少、时限最短、成本 最低的县（市）。要构建诚实守信的社会环境。切实加强 诚信建设，实行诚信档案制度，建设诚信政府、诚信企业 、诚信个人，提高全社会诚信度。特别是人大要加强诚信 行政的监督，出台支持政府打击“两非”等不诚信行为的决策 ；政府要果断亮剑，公开权力和责任清单，坚决向不诚信 行为关门，全力向诚信政务迈进；企业和社会个人要通过 树立诚信思想、倡导诚信行为，全方位树立起诚实守信的 良好形象。要构建优雅舒适的生活环境。强力推进“生态美 市”战略，积极开展植树造林、退耕还林、封山育林和防火 护林，大力实施“四边五年”绿色行动计划，加大大街小巷绿 化建设力度，千方百计提高森林覆盖率和城市绿化率；全 面推行“河长制”，建立威溪饮用水源保护长效机制，全面完 成农村集中式饮用水源保护区的划定工作，大力开展饮用 水源保护、禽畜养殖污染治理、生活污水处置和农村垃圾 处理；全面实施《武冈市大气污染防治行动计划》，确保 我市城市空气质量进入全省前60名；认真落实国务院土壤 污染防治行动计划，以农用地和重点行业企业用地为重点 ，进一步加强土壤污染防治，逐步改善土壤环境质量；加 快建设市第二污水处理厂，尽快将工业园区一带的生活和 工业污水纳入排污管网进行统一处理，提高城市生活污水 处理率。同时，要严把环评审批关，严查重处环境违法行 为，确保优雅舒适的生活环境不被破坏。 （五）着力文明创建，提升发展张力 坚持以创建省级文明城市为导向，进一步提升城乡建 管水平，让“黔巫要地、美丽武冈”品质更优、风貌更美、张 力更大。以文明创建推动城乡一体化建设。按照“一核两翼 三中心镇五示范镇百特色村”发展格局，坚持“以城带乡、以 镇带村、以点带面”，加快推进综合交通、市政设施、公共 服务、能源供给、信息网络等建设，突出抓好城乡结合部 提质、社区提质提档、破损道路和脏乱小区改造，充分展 示文明气息浓厚、品质品味一流的城市魅力，进一步提升 城区承载力和吸纳力；高标准推进三个中心镇和五个示范 镇建设，推动各乡镇“产、街、人、文、景”相互融合，着力 打造一批旅游新镇、产业强镇、边贸大镇、文化名镇；扎 实推进特色乡村建设，以“规划引领、项目助推、文化融入 、特色取胜”的思路，推动最美村落、幸福屋场向更广区域 覆盖。以文明创建提升城市管理水平。围绕“治乱、治脏、 治差、治污”，大力实施“城乡统筹、环境同治”，加快构建 大城管格局，实施最严格、最精细、最到位的城市管理办 法，突出抓好市容环境卫生、公共交通秩序、背街小巷、 农贸市场周边和河道沿岸环境整治等工作，加强对建筑工 地、渣土车辆的管理，着力解决乱停乱放、乱搭乱建、乱 贴乱画、乱摆摊点、占道经营、无证经营等“城市病”。以文 明创建提高市民素质。坚持以构建社会主义核心价值体系 为根本，切实抓好人文精神的升华，把创建的过程作为引 导人、教育人、提高人、凝聚人的过程，通过志愿服务、 文明劝导、公益宣讲等各种方式，不断教育、规范、淳化 市民的精神风貌，显著提升城市文明程度。 三、关于2017年怎么干 做好今年经济工作，必须坚持正确的方法论。 1.狠抓党建引领。抓好党建，就能带动事业齐飞。实践 证明，凡是党建抓得好的单位，工作开展就快、成效明显 ；凡是党建抓得不好的单位，工作就被动、成效不明显。 要牢牢把党建抓在手上，突出党建引领，通过党建提质推 动事业发展。要筑牢坚强堡垒。坚持把党建工作的主阵地 放在基层，全面开展标准化党支部和示范化党支部“两个创 建”，夯实基层基础；围绕党建七项重点工作，全面开展专 项清查督办，加大经费投入，实现村级综合服务平台、美 好社区、乡镇干部“小套房”和村级基本保障“四个全覆盖 ”；关心、爱护广大基层干部，特别是要以今年村支两委换 届为契机，按照“一好双强”和“三有三带”的标准选优配强村 级班子，聚力村级发展，决胜脱贫攻坚。要抓好关键少数 。以配强配优“一把手”为核心，切实加强各级领导班子建设 ，不断提升各级领导班子的凝聚力和执行力。全市各级各 部门“一把手”要注重提高自身素质和领导能力，工作中无论 遇到多么复杂的情况、多么麻烦的事情、多么艰苦的条件 、多么险恶的环境，都要身先士卒、做好表率，以驾驭全 局的工作能力和出色的工作业绩赢得群众的信任和支持。 要坚守廉洁底线。风清气正是全社会的共同追求，而党内 风清气正是第一标杆。要将全面从严治党要求落到实处 ，牢固树立“四个意识”，坚定理想信念，锤炼忠诚品质，自 觉做到讲政治、守规矩，确保政令畅通、令行禁止；紧盯 重点领域和关键环节，严肃查处违纪违法行为，着力营造 风清气正的政治生态；建立落实市委巡察制度，强化村务 公开，深入开展“雁过拔毛”式腐败整治，重点加强对招投标 的监督、管理，规范招投标市场和招投标行为。要突出价 值引领。创新方式，生动有效的传播社会主义核心价值观 ；大胆改革，推出一批核心引领阵地和引领标兵；加强党 对主流文化阵地建设的主导，加大对主流思想文化的引导 ,坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，弘扬主旋律、传播正 能量，切实把党委政府的声音传播好、把社会的主流展示 好；全面占领网上舆论制高点,善待、善管、善用网络媒体 ，带头触网、上网、用网，建立完善网络舆情纠错打恶机 制，牢牢掌控网络意识形态主动权。 2.深入一线推动。深入基层、走进一线真抓实干，是情 况摸得透、问题找得准、举措过得硬、工作落得地的重要 举措。只有大力践行“一线工作法”，才会成为撸起袖子加油 干、俯下身子扎实干的“实干家”。要推动功能职能下移，借 鉴浏阳等地的成功做法，把权授到乡镇，把人拉到基层一 线，把考核交给基层群众，加快乡、村两级综合服务中心 启用，切实加强最前服务窗口作为。要推动执法重心下移 ，整合乡村有执法权的部门统一到一线巡查，提高执法成 效，加快乡镇综合执法中心建设，各部门凡涉及农村发展 、群众办事的审批权和执法权要尽快下移，及时执法，缩 短周期，增强实效；优化“一村一辅警”管理模式，继续推动 警力下沉，切实增加农村见警率，促进农村和谐稳定。要 推动工作力量下沉，发动广大党员干部深入群众、企业和 项目认真解决当前发展中的突出问题和人民群众的实际困 难，做到干部在一线工作、领导在一线指挥、问题在一线 解决、能力在一线提升、绩效在一线考核、奖惩看一线作 为。 3.激发改革活力。唯有改革，才有出路。所有党政主要 负责人要把深化改革贯穿于经济社会发展的全过程，用好 用足“省直管县”改革试点，以改革的主动赢得发展的主动。 要按照习近平总书记提出的“多推有利于增添经济发展动力 的改革，多推有利于促进社会公平正义的改革，多推有利 于增强人民群众获得感的改革，多推有利于调动广大干部 群众积极性的改革”的要求，切实抓好关键领域和关键环节 的改革，通过抓难点、抓试点、抓督查，确保各项改革有 力有序有效推进，持续释放改革红利，进一步激发干部群 众推动发展活力，不断增强老百姓福祉。要善于用深化改 革解决问题，围绕供给侧结构性改革，有效落实“三去一降 一补”，深入推进行政审批、财税体制、精准脱贫机制等重 大改革，继续深化商事登记制度改革，向改革要红利，向 改革要生产力。要着力深化金融领域改革，积极开展“信用 村镇”“信用企业”创建，完善金企深度对接、助推企业上市 的服务网络，进一步畅通金融对实体经济的“输血脉络”。 4.提升作风效能。作风效能是加快发展的有力保障。要 紧紧围绕市委、市政府的决策部署，及时分解责任、传导 压力，按照“一周一调度，一月一考评，一季一观摩”的办法 ，深入推进经济发展、社会稳定、环境整治、作风转变等 重点工作，调动全市上下干事创业的积极性。要加快建立 与新常态相适应的政绩考核评价体系，充分发挥绩效考核 和全面小康考核的“指挥棒”作用，注重考核党建、经济、文 化、社会、生态文明等实际成效，加大资源消耗、环境保 护、安全生产等约束性指标的考核权重，形成创先争优的 浓厚氛围。要严格落实“三个区分开来”，建立容错纠错机制 ，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，旗帜鲜明 地为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，从而 引导干部发扬“吃得苦、霸得蛮、扎硬寨、打硬仗”的优良传 统，推动经济社会健康发展。 5.优化用人导向。人才是推动发展的第一要素。抓人才 就是抓根本、抓基础、抓发展。要进一步解放思想、创新 举措，加强招贤选才的环境营造和平台搭建，探索构建具 有武冈特色的选人用人模式，为武冈未来发展夯实人才基 础、强化智力支撑。要坚持注重实绩、重视基层的用人导 向，注重在项目建设一线、化解矛盾一线、维护稳定一线 考察和识别干部，论实才、凭实干、比实绩选用干部，做 到人岗相适、人尽其才，形成能上能下、充满活力的选人 用人机制。要进一步深化干部人事制度改革，完善激发干 部干事创业激励机制，对在急难险重工作中敢作为、敢碰 硬的干部给予优先重用和各种奖励，让流汗的人不流泪、 吃苦的人不吃亏。要大力实施人才引进工程，精准对接发 展所需、企业所需，以非常力度和改革举措为各类人才提 供更好的工作生活条件、更优厚的回报、更顺畅的发展平 台，确保进得来、用得好、留得住。 6.夯实群众基础。人民群众是建设武冈、发展武冈的主 体，只有始终牢记自己是人民的公仆，时刻将群众的衣食 冷暖放在心上，我们的事业才会无往而不胜。各级党组织 要切实做好发动群众、团结群众的工作，努力增强党委、 政府的凝聚力、向心力和号召力，努力把人民群众中蕴藏 的无穷智慧和力量凝聚到工作实践中来，从而形成加快武 冈发展的强大合力。广大党员干部要不断提高开展群众工 作的能力和水平，眼睛往下看，身子往下沉，劲头往下使 ，多与普通群众交朋友，多与困难群众结穷亲，竭尽全力 为群众排忧解难，注重以优秀的品德修养、过硬的工作作 风、良好的公仆形象影响和带动群众。致力解决好上访和 下访的问题，切实把群众信访看成“群众信任的访问”，认真 倾听、仔细记录，来有应声、走有道声，能解决的一定解 决、一时不能解决的要反复耐心说明情况，做到群众的苦 有处诉、群众的心有人解、群众的事有人办、群众的难有 人帮。把武冈党群齐心协力抓发展打造成武冈最大发展王 牌，最强发展动力。 同志们，实干成就事业，奋斗铸就辉煌。让我们紧密 团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委和邵阳 市委的正确领导下，鼓足干劲、奋力拼搏，撸起袖子加油 干，以事业凝聚人心，以形象赢得支持，以实干推进发展 ，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！ 附：市委经济工作报告 【名词解释】   1.五个强省：经济强省、科教强省、文化强省、生态强 省、开放强省。 2.一带一部：东部沿海地区和中西部地区过渡带，长江 开放经济带和沿海开放经济带结合部。 3.三个着力：着力推进供给侧结构性改革，着力加强保 障和改善民生工作，着力推进农业现代化。 4.四大体系：科技文化创新体系、现代产业体系、新型 城镇体系、综合交通枢纽体系。 5.五大基地：着力打造以长株潭国家自主创新示范区为 核心的科技创新基地、以中国智能制造示范引领区为目标 的现代制造业基地、以精细农业为特色的优质农副产品供 应基地、以影视出版为重点的文化创意基地、以“锦绣潇湘 ”为品牌的全域旅游基地。 6.五位一体：党的十八大报告指出，建设中国特色社会 主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建 设、生态文明建设五位一体。     7.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全 面依法治国、全面从严治党。 8.二中心一枢纽：湖南省域副中心、湘中湘西南经济文 化中心、全国区域性综合交通枢纽。 9.一核两翼三中心镇五示范镇百特色村：“一核”即发展 城区经济，城区经济是龙头，龙头抬升区域经济龙身就能 抬高。“两翼”即工业园区和临空（机场）经济区，两翼齐飞 推动城区经济龙头抬升。“三中心镇”即全力加快邓家铺、湾 头桥、邓元泰三个中心大镇发展壮大。“五示范镇”即秦桥、 荆竹铺、文坪、双牌、司马冲，以点带面带动周边乡镇发 展，从而推动城市经济辐射带动农村、现代文明传播到农 村、社会保障均衡到农村。“百特色村”即重点选取100个村 ，加快推进现代农业建设，因地制宜大力发展特色产业 ，实现产业富村、产业富民，促进农村快速、协调发展。 10.六大战略：项目兴市、工业强市、旅游活市、商贸 旺市、城镇带市、生态美市。 11.五大片区：按照城市功能规划和发展定位，将城区 分为东部教育新城和工业新区、南部古王城片区、西部狮 子山片区、北部临空经济区、城中心新东路百姓商圈。 12.五个中心：文化旅游中心、科教卫生中心、商贸服 务中心、特色产业中心、交通集散中心。 13.七个一批：发展生产脱贫一批、劳务输出转移脱贫 一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展 教育脱贫一批、医疗保险和医疗救助脱贫一批、社会保障 兜底一批。 14.四跟四走：资金跟着贫困对象走、贫困对象跟着能 人走、能人和贫困对象跟着产业项目走、产业项目跟着市 场走。 15.一超两不愁三保障四个指标：“一超”指贫困家庭人 均年纯收入超过国家扶贫标准（按2010年不变价2300元计 算）。“两不愁”指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿。“三 保障”指保障贫困对象义务教育、基本医疗和住房。“四个指 标”指脱贫当年村集体年收入超过4万元、贫困人口发生率低 于2%、贫困村退出合格率达到95%、易地扶贫搬迁任务完成 率达到95%。 16.四边五年：以四边（路边、水边、城边、村边）地 区为重点，以五年（2016-2020年）为期，搞好造林绿化 ，提高森林覆盖率。 17.一村一辅警：为进一步加强治安防控体系建设，织 牢治安防控网络，夯实农村基层基础工作，在每个村建立 “一村一辅警”工作站，真正做到“警务工作前移、信息触角 延伸、服务距离贴近、专群工作深入、缓解警力不足”，从 而实现农村“治安秩序好、安全防范好、法制宣传好、服务 群众好、警民关系好”的“五好”工作目标。 18.供给侧结构性改革：根本目的是提高供给质量满足 需要，使供给能力更好满足人民群众日益增长的物质文化 需要;主攻方向是减少无效供给，扩大有效供给，提高供给 结构对需求结构的适应性，当前重点是推进去产能、去库 存、去杠杆、降成本、补短板五大任务;本质属性是深化改 革，推进国有企业改革，加快政府职能转变，深化价格、 财税、金融、社保等领域基础性改革。 19.一好双强：思想政治素质好、带富能力强、协调能 力强。 20.三有三带：有理想信念和奉献精神，能带来希望 ；有经济头脑和致富本领，能带领发展；有良好品行和公 道之心，能带出和谐。 21.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本 、补短板。 22.三个区分开来：把干部在推进改革中因缺乏经验、 先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为 区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和 错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区 分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪 违法行为区分开来，保护那些作风正派又敢作敢为、锐意 进取的干部。 侯文在2015年市委经济工作会议上的讲话 中共武冈市委书记  侯 文 （2015年1月10日）   同志们： 这次市委经济工作会议的主要任务是，全面贯彻落实 上级党委经济工作会议精神，总结我市2014年经济工作 ，部署2015年经济工作。就如何做好今年经济工作，会前 ，市四大家领导分线召开了务虚会议，市委常委会进行了 专题研究。下面，我代表市委常委会，讲四点意见。 一、客观总结2014年工作 刚刚过去的一年，我们牢牢把握“稳中求快、又好又快 ”的总基调，紧扣“升类进位”目标，大力实施“项目兴市、工 业强市、旅游活市、商贸旺市、城镇带市”发展战略，开创 了经济社会发展新局面。 1.突出发展主题，国民经济平稳增长。坚持转方式、调 结构，大力推进重点项目建设，全力扶持实体经济发展 ，全市经济发展速度和质量大幅提升。预计全年实现 GDP107.69亿元，增长10%；财政总收入7.58亿元，增长 16.5%；农民人均可支配收入7663元、城镇居民人均可支配 收入19764元，均增长14%。全年完成规模工业总产值 69.85亿元、增加值18.21亿元，分别增长23.7%、12.2%，在 邵阳市均排名第三；实现社会消费品零售总额45.17亿元 ，增长14%，在邵阳市排第三；争取各类项目资金6.5亿元 ，实现内联引资到位资金40.05亿元，实际利用外资1900万 美元。武冈机场、百威英博、云峰海螺水泥二期、城区道 路改造和隆武公路建设等重点项目进展顺利。 2.突出环境整治，城乡面貌明显改观。编制了《古城西 片修建性详细规划》和《资江两岸控制性详细规划》，制 定了《古城墙抢救性保护修缮方案》，大力实施了“硬化”、 “亮化”、“绿化”、“净化”工程，扎实开展了“垃圾不落地”洁净 行动、城市交通秩序专项整治行动和 “文明小区”、“文明家 庭”、“文明街道”、“文明院落”、“文明市民”评选活动，全面 推进城乡环境同治，城乡面貌和人居环境明显改观。全市 城镇人口达28万，建成区面积扩展到16.1平方公里，城镇化 率提高到37.44%。 3.突出改革创新，体制机制有所理顺。在全面启动经济 体制等9个方面改革的基础上，重点推进了户籍制度改革、 全面施行计生新政策和农村土地承包经营权确权颁证工作 。大力推进国企改制，全市40家国有企业中已完成19家 ，其他21家已全面启动。此外，还推进了项目运作制度改 革，建立了调查评估制度，有效推动了项目建设和工作落 实。 4.突出改善民生，群众福祉全面提升。发挥社会政策托 底作用，加大民生投入，去年市财政安排民生资金5亿元以 上。严格落实各项惠民政策，积极扩大就业和再就业，初 步建立起覆盖城乡居民的社会保障体系，让人民群众共享 改革发展成果。大力实施民生工程，为民办实事项目全面 完成。大力实施精准扶贫，去年减少贫困人口1.82万。教育 、卫生、文体等社会事业协调发展，市中医院、展辉医院 成功晋升二甲医院；计生工作继续保持了“全国计划生育优 质服务先进单位”和“全省计划生育先进单位”荣誉称号。 5.突出社会治理，和谐局面持续巩固。深入开展“打黑 除恶”行动，严厉打击“两抢一盗”、侵害人身安全等严重暴 力犯罪行为，扎实开展“联创”活动，投入近1000万元升级改 造了城区社会治安电子监控系统，给群众实实在在的安全 感，在全省社会管理综合治理民意调查中我市排第62名 ，较前年上升了53个名次。限期排查化解不稳定因素，全 面推行领导干部接访，切实规范群众信访行为，有效维护 了信访秩序。进一步健全监管体系，杜绝了重特大安全事 故发生。 6.突出作风建设，真抓实干蔚然成风。扎实开展群众路 线教育实践活动，突出整治“四风”，致力解决服务群众“最 后一公里”问题。圆满完成村支“两委”换届，深入开展“三级 联创”活动，全面推行“党支部定位晋级”滚动管理，切实整 顿软弱涣散基层党组织，激发农村基层党组织活力。大力 实施《武冈市在职党员干部行为规范》，出台了《好干部 评选与使用的暂行规定》，树立正确用人导向。建立“三重 一大”事项集体决策制度、党政主要负责人“三不一末位”制 度，始终保持严惩腐败高压态势，查办了一批严重违纪违 法和损害群众切身利益的案件,维护了党纪国法尊严，促进 了党风政风好转。 回顾一年来的工作，我们取得了可喜成绩，这是邵阳 市委市政府正确领导的结果，是全市各级各部门和社会各 界人士共同努力的结果。在此，我谨代表中共武冈市委 ，向大家特别是广大基层干部表示衷心的感谢。同时，我 们也要清醒地看到工作中的问题和不足，主要是：经济总 量不大，发展质量不优，三次产业比不协调；体制机制仍 有待理顺，特别是资源配置方式不太合理，不利于工作开 展和效率提高；干部队伍中部分能力、素质、作风与经济 发展新形势不相适应；农村环境治理不太理想，安全生产 形势依然严峻等等。这些问题，我们必须高度重视，采取 切实措施，认真加以解决。 二、准确研判当前新形势 中央经济工作会议明确指出，我国已进入经济发展新 常态，认识新常态、适应新常态、引领新常态是当前和今 后一个时期我国经济发展的大逻辑。省委经济工作会议要 求，要立足湖南发展阶段性特征，准确把握新常态带来的 新要求，牢牢抓住新常态带来的新机遇，全面落实新常态 提出的新目标。这是当前我市面临的重要国情、省情和邵 阳市情，我们要认真把握新常态战略思想的深刻内涵和重 大意义，结合武冈实际，主动作为。 1.清醒认识新常态下面临的新压力。一是宏观调控带来 的压力。进入新常态，国家将进一步抬高项目审批、土地 供给、信贷投放等门槛，对生产要素产生重要影响，企业 贷款额度将受到严重挤压，用地指标将大幅减少，给武冈 经济发展带来很大困难。同时，进入新常态，国家将对煤 炭、冶炼等资源消耗型产业、房地产等存量过大的产业和 传统产能过剩的产业进行调控，而这些产业又是我市经济 支柱，势必严重影响我市经济发展。二是区域竞争带来的 压力。去年我们虽然取得了很大成绩，但发展相对滞后的 局面并没有得到根本改变。2013年我市人均生产总值、人 均财政收入分别低于全省平均水平65.6 %、82.5%，在全省 16个县级市中排名倒数，在邵阳市也比较靠后，即便在西 南5县市范围内，我们的优势也不很明显，周边的洞口、隆 回、城步、邵阳、新宁等县都在铆足干劲争大项目、引大 集团、建大物流、兴大产业，稍不留神，我们已有的教育 、卫生、商贸等优势就会丧失，湘西南中心城市地位将不 保。三是产业结构调整带来的压力。我们的产业基础较差 ，现有的大多是市场短期型、资源消耗型、政策依赖型产 业，新产业培育不足，可以说是“把鸡蛋都放在一个篮子里 了”。只要市场有变化、资源一枯竭、政策作调整，我们的 产业就会“崩盘”，风险极大。新常态下，国家经济结构面临 深度调整，我市产业发展形势更加严峻。四是新形势下维 稳带来的压力。进入新常态，过去长期存在的但并不突出 的收入差距、环境、食品安全等问题，都有可能成为社会 不稳定因素。而武冈正处在经济加快转轨、社会加速转型 的矛盾凸现期，今后一段时期，我们要加快改革发展步伐 ，势必触及部分人的既得利益，各种不确定因素也将大大 增加。 2.准确把握新常态下蕴含的新机遇。新常态有新压力 ，更蕴含着诸多新机遇。一是政策扶持力度空前加大。新 常态下，国家将在区间调控的基础上更加注重定向调控 ，重点支持中西部地区和贫困地区加快发展，我市作为国 家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点区、国家主体功能 区农产品主产区和国家资源型城市，政策红利还将持续 ，货币流量只会增加不会减少，这为我们加快发展保留了 一段难得的机遇期。二是经济发展空间广阔。面对扩大内 需的新机遇，武冈城镇化水平低，居民储蓄率高，消费潜 力大，基础设施、产业发展、民生改善升级换代空间很大 ；沿海地区产业转移步伐明显加快，武冈生态良好、劳动 力资源丰富等生产要素的综合优势正逐步显现，为我们推 进发展提供了较大空间。三是发展条件全面提升。硬件设 施进一步改善，尤其是洞新高速建成通车，带动发展的潜 力正在释放；武冈机场全面开工建设，有利打造临空经济 区，形成武冈新的增长极；横跨7省区的包（头）海（口 ）高铁通过努力争取，有望经过武冈并在附近设站，这一 项目一旦启动，必将极大提升武冈的发展优势。面对新机 遇，武冈干部队伍加快发展的信心更足，人民群众盼发展 、谋发展、促发展的愿望更加迫切，形成了心往一处想、 劲往一处使的强大合力。 三、强力推动经济新发展 加快建成湘西南中心城市是我们几代人的梦想，也是 我们应该长期坚持并为之奋斗的目标；全面建成小康武冈 是全市人民的共同期盼，也是我们“执政为民”的出发点和落 脚点。坚持一张蓝图干到底，就是要始终瞄准湘西南中心 城市和全面小康武冈这两个目标不动摇，以踏石留印、抓 铁有痕的实干精神，扎实做好每年的工作。 2015年是适应经济社会发展新常态的调整年，是全面 深化改革的关键年，是全面推进依法治国的开局年，也是 “十二五”和“十三五”规划的衔接年。做好今年工作，关系全 局，意义重大，影响深远。全年经济工作的总体思路是 ：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及中 央、省委、邵阳市委有关工作会议精神，坚持稳中求进工 作总基调，主动适应经济发展新常态，以加快建成湘西南 中心城市和全面小康武冈为总揽，大力实施“项目兴市、工 业强市、旅游活市、商贸旺市、城镇带市”五大发展战略 ，促进“三量齐升”， 狠抓改革攻坚，突出创新创业，着力 转型升级，加强民生保障，把握底线工作，推动经济平稳 健康发展和社会和谐稳定。工作目标任务是“争先进位、三 量齐升”。“争先进位”，就是我们的主要工作、主要指标在 邵阳市各县市区中争先进、进位置。“三量齐升”，就是要提 高经济总量、发展质量和人均均量，其中地区生产总值增 长10%以上，财政收入增长12%以上，固定资产投资增长 25%以上，居民收入增长12%以上。 实现今年经济发展各项预期目标，关键要在稳增长、 调结构、扩城镇、促改革、惠民生上下功夫。 1.稳增长，抓项目。一要招大引强。项目是稳增长的主 要载体，大项目大发展、小项目小发展、没项目没发展。 要抓住国家、省编制“十三五”规划的有利时机，积极向上争 政策、争项目、争资金；利用沿海发达地区产业转移的机 遇，做好项目承接转移、招大引强。二要加快项目建设。 大力推进武冈机场、武靖高速、国道过境线建设，确保百 威英博啤酒项目建成投产、云峰海螺水泥二期工程基本建 成，全面完成隆武公路建设任务。要激活民间投资，有效 撬动社会资本参与重点领域建设。三要激活商贸旅游项目 。大力发展以商贸物流为重点的现代服务业，在巩固现有 物流企业基础上，引进大型物流品牌企业，进一步提升商 贸物流中心地位，年内确保百姓广场中心商业圈建设取得 重大进展。充分发挥武冈旅游资源的独特优势，重点打好 “古城”这张牌，叫响“云山”这座山，做好“卤菜特产美食”这 篇文章，做好景区建设和旅游产品开发，力争突破两三个 重点项目。 2.调结构，强产业。新常态下，我们一些产业已不能适 应形势发展需要。必须正确把握武冈市情，遵循客观规律 ，科学推动农业GDP为主到工业GDP为主的转变，推动内源 型经济向内、外源型经济有机结合的转变，推动产业从低 端向高端发展的转变，加大结构调整力度，努力形成可持 续发展的产业格局。一要巩固传统产业。武冈传统产业较 多，优质稻和生猪有规模、有市场，要全力支持优质稻生 产和生猪养殖，扶持品牌产品大户，形成市场拉动效应 ，巩固全国优质稻生产基地和生猪养殖大县（市）地位 ；铜鹅、脐橙产业有优势、有品牌，要在提升附加值上做 文章，扩规模；房地产业有潜力、有前景，要根据中心城 市定位，满足各种群体需求，实现可持续发展；煤炭等资 源产业有基础、有空间，要规范生产行为，严控非法开采 ，实现良性发展。二要壮大优势产业。目前，我市已形成 了卤菜、建材、能源、生物医药、电子等五大来势较好产 业。要按照先强企业、再强行业、进而强产业的规律，通 过政策引导、鼓励投入、大力招商、加强联合等多种途径 ，全力推进优势企业扩规模、上水平，培育以啤酒和建材 生产为核心的两大产业集群，让这两大集群成为我市经济 的重要支撑；要引导企业用好“中国卤菜之都”这张金字名片 ，支持华鹏食品等企业快速成长为过10亿元的上市企业 ，带动卤菜产业做大做强，要加强产品开发和技术攻关 ，尽快把武冈打造成中国卤制食品加工中心。三要培育新 兴产业。省委经济工作会议指出，当前经济已经迈入互联 网经济时代，经济转型升级就是以互联网为主导带动传统 产业转型升级，同时培育经济发展的新业态、新模式。要 加快信息通信高速公路建设，加快信息化与工业化、城镇 化、农业现代化的渗透、覆盖和拉动作用。运用现代营销 手段，释放我市地方优势特产潜力，鼓励更多武冈人采用 电子商务、移动互联网等全新、便捷的销售模式，组织电 商企业与农副产品企业项目对接活动，以网店、实体专卖 店等形式、特许经营方式，带动更多武冈人发家致富。 3.扩城镇，提辐射。“人民对美好生活的向往，就是我 们的奋斗目标。”新型城镇化是通往美好生活的必然途径。 要加快城市扩容提质步伐，不断增强城市承载力、辐射力 和拉动力，提高群众的归属感、自豪感和幸福感。一是规 划成就城市。规划成就城市，首先要突出武冈最大的文化 优势。文化是根，根深定能叶茂；王城文化是核心，岷王 府是龙头，舞起龙头也就一定能舞动武冈崛起。在这一理 念上，全市人民都要统一思想，并坚持让武冈优秀文化成 为规划建设的主题，坚持以文化来牵引城建带投入、带消 费、带生产、带旅游、带发展，假以时日，就一定能使王 城文化、古城文化、福寿文化成为武冈引领湖南乃至全国 最亮丽的风景。其次要按照区域中心城市定位，进一步完 善幸福城市控制性详细规划和专项规划，加快编制小城镇 发展规划，把住文化色彩线条，成就武冈的突出价值，形 成城乡一体的文化集群，彰显武冈无可比拟的独特魅力。 再次，要牢固树立“规划即法”理念，坚决做到“规划一张图 ，审批一支笔，建设一盘棋，管理一个法”，从严查处违法 用地和违法建设行为，切实维护规划的权威性和严肃性。 二是建设造就城市。按照文化特色、区域产业特征要求 ，树立精品意识，打造“看得到光辉的文化传统”、“记得住 乡愁”、“享受得到现代文明”的生态宜居城市。在加快与周 边交通连接、高品质扩张城区的同时，要整体推进旧城区 改造升级，加强古城历史文物、古建筑群的保护与恢复 ，延续我市历史文脉，打造城市亮点。三是管理叫响城市 。突出以人为本，实行城区市容环境、治安防控和交通秩 序一体化、数字化管理，构建大城管格局，不断提升市民 素质和文明程度；继续开展“清洁家园、清洁田园、清洁水 源”洁净行动和城市交通秩序大整治活动，深入开展“打非拆 违”专项行动，推进乡村环境综合整治，努力营造良好的城 乡环境。让整洁有序成为武冈城乡的本色，让文明成为武 冈最美好的城市形象。四是经营提速城市。运用市场手段 ,对城市土地等自然资源，道路、桥梁等基础设施，广场、 街道冠名权等人文资源，进行整合和市场化运营,实现资源 的合理配置和高效使用,保障城市建设的资金需求,促进城市 功能完善。 4.促改革，激活力。坚持将深化改革作为加快发展的驱 动力，扎实推进重要领域、关键环节改革，全面激发发展 活力。一要围绕多点驱动在组织创新上求突破。随着高速 、机场、高铁、宽带网络等基础设施的改善，高速经济、 空港经济、高铁经济、互联网经济都将到来，经济增长点 已变为多点驱动。经济开发区、各乡镇街道都要精确定位 ，找准自身发展着力点，自觉创新领导经济的组织模式 ；市直部门要通过深化改革，进一步下放权力，给予经开 区、乡镇街道更多资源配置权，营造宽松发展环境。二要 围绕百业齐动在环境优化上求突破。积极探索政府、行业 协会、企业、社会良性互动机制，建立互相支持、互相促 进的制度体系。各部门要对成长性好、责任心强、依法经 营、自觉扩大生产的企业，充分利用国家产业帮扶政策扶 持企业做大做强，对那些违约违规、恶意套取政府资金的 要及时取缔并依法处理，对破坏生产、金融环境的行为要 坚决予以及时打击。三要围绕提升质量在技术创新上求突 破。制约武冈经济发展的一个重要因素就是产品质量不优 、产品附加值低。如卤菜产业的精细化加工、精品化包装 不到位就严重影响产业发展。必须大力推进技术创新，企 业作为创新主体要加强与科研机构、中介服务机构等方面 的协调互动，形成优势互补、利益共享和风险共担的创新 机制。各级党委政府要引导人才、技术向产业领域转化 ，有效发挥财政科技资金的杠杆作用，对企业开展的产业 共性关键技术研发活动给予扶持。四要围绕扩大创业在制 度创新上求突破。全面深化改革的关键就是厘清政府与市 场的关系，清理政府权力清单，减少权力对市场的干预 ，降低企业门槛，加大对新兴创业主体的帮扶支持，形成 浓厚创业氛围，让武冈成为创业的沃土。要进一步加大行 政审批制度改革，简化办事程序，提升办事效率，为投资 创业提供宽松政务环境。要深入推进全民创业，特别是各 金融机构要为全民创业提供资金支持，确保年内成功组建 农商行。要放宽投资领域，鼓励和引导社会资本参与公共 服务机构的建设和运营。 5.惠民生，筑和谐。一要着眼长远，按中心城市定位引 领社会事业发展。教育、卫生、文化、体育等社会事业事 关群众切身利益，更是城市集聚人气、提升品质、扩大影 响的重要硬件。我们要在现有基础上，进一步扩大优势 ，以超前引领的思维和超凡的气魄，引进知名教育集团、 医疗集团入驻武冈，提升本土教育、医疗的品牌影响力 ，让广大人民群众享受优质教育卫生服务；要积极发展文 化体育事业，加快城乡文化体育设施建设，满足人民群众 精神文化需求。二要务实为民，竭力做好各项民生工作。 实施扩大就业工程，以创业带动就业，全力做好就业促进 工作；实施社保改革工程，进一步完善基本养老保险制度 ，提高新农合和城镇居民医保补助标准和报销水平；实施 社会救助工程，完善城乡最低生活保障机制，加大精准扶 贫力度，让特殊群体和困难群众真切感受党和政府的关怀 。三要维护大局，全力构筑社会和谐稳定。扎实做好新形 势下的群众工作，全面推行“一线工作法”，深化各类政务服 务向基层延伸；加强社会治安综合治理，严厉打击各种违 法犯罪活动，提升社会管理科学化水平，切实“管”出秩序、 “理”出和谐；切实做好信访工作，积极推行下访，进一步完 善信访接待制度，落实重大信访事件责任制，健全各级调 解网络，最大限度地把矛盾化解在基层、萌芽状态，高度 关注热点、敏感问题，积极预防和妥善处置群体性事件和 突发公共事件。全面落实安全生产责任制和责任追究制 ，扎实开展安全生产、食品药品安全和消防安全隐患排查 整治，致力提高群众安全感和满意度。 四、切实加强党对经济工作的领导 经济发展进入新常态，对党领导经济工作提出了新要 求。我们必须加强和改进党对经济工作的领导，为推动经 济发展提供坚强保障。 1.要加大思想解放力度。解放思想就是要主动适应新常 态，敢于创先争优，大胆学习借鉴发达地区先进经验，做 到先干不争论、先试不评论、实践作结论。要直面困难和 矛盾、敢于攻坚克难，困难和矛盾如果不解决，就摆在那 里，困难只会更多，矛盾只会更尖锐，要相信只要思想不 滑坡，办法总比困难多。学习和改革给每个干部带来的困 难都是一阵子，通过学习和改革带来的幸福就会是一辈子 。但不学习、不改革，就会给自己、给一个单位甚至一个 地方带来长久的遗憾。唯有改革、学习、创新，才能成就 武冈美好未来，除此之外，别无他途。要大胆调整资源配 置方式，敢于