在全县机构改革动员部署大会上的讲话王岩 辞 一、深刻领会习近平总书记关于深化党和国家机构改 革的重要论述，全面把握机构改革的重大意义 深化党和国家机构改革，是以习近平同志为核心的党 中央着眼党和国家事业发展全局作出的重大改革部署，是 提高党的执政能力和领导水平的重大举措，是实现“两个 一百年”奋斗目标、建设社会主义现代化国家、实现中华 民族伟大复兴的必然要求。党的十九届三中全会以来，习 近平总书记亲自部署指挥，使党和国家机构改革形成了清 晰的时间表、路线图，提出了一系列关于深化党和国家机 构改革的重要思想，集中体现在10个方面，即必须从体制 机制上对全面加强党的领导作出制度安排；必须践行以人 民为中心的发展思想；必须进一步理清党政关系；必须坚 持社会主义市场经济改革方向，使市场在资源配置中起决 定性作用，更好发挥政府作用；必须充分发挥中央和地方 两个积极性；必须构建适应实现国家治理体系和治理能力 现代化的党和国家机构职能体系；必须坚持优化协同高效 的机构改革原则；必须坚持以法治方式推进改革；必须统 筹党、政、军、群机构改革；必须处理好“统”和“分 ”、局部和全局、当前和长远、“大”和“小”的关系。 这10个方面，明确了机构改革的指导思想、目标任务、重 大原则，为机构改革论证设计确立了方向指引，为机构改 革组织实施提供了根本遵循。我们必须深刻领会，准确把 握，坚决抓好贯彻落实。 （一）深化机构改革是坚持和加强党的全面领导，实 现党的体制机制自我革新的重大部署。这次机构改革把坚 持和加强党的全面领导体现到改革各方面、贯穿于改革全 过程，就是要从机构职能上解决党对一切工作领导的体制 机制问题，解决党长期执政条件下国家治理体系中党、政 、军、群的机构职能关系问题，为有效发挥党的领导这一 最大制度优势提供有力的体制机制保障、坚实的组织基础 和有效的工作体系。我们必须毫不动摇坚持和加强党的领 导，通过深化机构职能变革和调整，深入推进转职能、转 方式、转作风，全面提升服务效能，切实巩固党的执政地 位，以实际行动维护习近平总书记的核心地位、维护党中 央权威和集中统一领导。 （二）深化机构改革是解决突出问题、推进治理体系 和治理能力现代化的必然要求。当前，中国特色社会主义 进入了新时代。对照新时代新使命新要求，机构设置和运 转还有一些不适应、不协调的地方。比如，党的机构设置 不够健全有力，党政机构职责重叠，政府机构职责分散交 叉、基层机构职责和权力配置有待完善；议事协调机构过 多，同一件事多个部门管理；执法队伍繁多，多头执法、 重复执法、执法扰民，等等。就我县而言，据统计，议事 协调机构在清理前有320个，清理后还有210个。这些问题 反映的是机构设置、职能配置、机关效能和行政效率的问 题，实际上与治理体系、治理能力直接相关。我们必须除 弊革新，对体制和机构进行调整优化，着力构建系统完备 、科学规范、运行有效的机构职能体系，为推进有效治理 、实现长治久安提供制度保障。 （三）深化机构改革是服务中心大局、全面推动盐边 高质量发展的重要举措。当前，我县正处于推进转型发展 、创新发展、跨越发展和加快实现高质量发展的关键时期 。对照阶段性发展需要和高质量发展目标，我县还存在着 发展不平衡不充分、南北发展不协调，产业结构不优、发 展层次不高，基础设施薄弱、交通制约严重，干部队伍结 构不优，干部队伍思想观念、能力素质与高质量发展要求 不相适应，基层党组织作用发挥不足等问题。我们要以机 构改革为契机和抓手，推动经济、政治、文化、社会、生 态文明等领域改革持续深化，进一步释放市场和社会活力 ，集中各方力量着力破解制约盐边高质量发展的突出问题 ，更好地推动人的全面发展和社会全面进步。 二、准确把握中央和省委、市委关于机构改革的部署 要求，稳步有序推进我县机构改革工作 深化党和国家机构改革，是一次全方位、大力度、深 层次的重大改革，是一场系统性、整体性、重构性的变革 ，必须始终在以习近平同志为核心的党中央领导下推进 ，必须不折不扣贯彻落实中央和省委、市委各项部署要求 。按照中央和省委、市委关于深化机构改革的主要精神和 省委下发的《市县机构改革的总体意见》（以下简称省委 《总体意见》）的要求，我县机构改革的总体要求是：坚 定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学 习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及习近平总书 记关于深化党和国家机构改革的重要论述精神，牢固树立 “四个意识”，不断坚定“四个自信”，自觉做到“两个 维护”，坚决落实省委十一届四次全会、市委十届六次全 会以及省委、市委关于深化机构改革的部署要求，紧紧围 绕县委“一二三四五”工作思路，以坚持和加强党的全面 领导为统领，以治理体系和治理能力现代化为导向，以推 进机构职能优化协同高效为着力点，改革机构设置，优化 职能配置，理顺职责关系，全面推进体制机制创新，加快 构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，为 加快建设美丽繁荣和谐、绿色崛起样板县提供有力的体制 机制保障。具体来讲，要把握好六个方面： 一是必须坚持和加强党的全面领导。中央和省委、市 委要求，地方机构改革要把坚持和加强党的全面领导作为 首要任务。县级机构改革必须把加强党对一切工作的领导 贯穿改革各方面和全过程，完善保证党的全面领导的制度 安排，改进党的领导方式和执政方式，提高党把方向、谋 大局、定政策、促改革的能力和定力。这次机构改革，对 一些领域设置过细、职能交叉重叠的党政机构进行整合 ，把一些党委决策议事协调机构的办事机构设在政府部门 ，就是要进一步理顺党政机构关系，增强党的领导力，提 高政府执行力，从体制机制上对全面加强党的领导作出制 度安排，从机构职能上把加强党的领导落实到各领域各方 面各环节。 二是必须坚持践行以人民为中心的发展思想。中央和 省委、市委要求，推进地方机构改革，要顺应人民群众对 美好生活的期待，切实解决人民群众最关心最直接最现实 的利益问题。县委着眼加强重点领域民生工作，在教育文 化、卫生健康、医疗保障、退役军人事务、扶贫开发、应 急管理、市场监管等领域，加大机构调整和优化力度，组 建一批新机构，就是要强化社会管理和公共服务职能，为 建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度和公共服务 体系提供有力保证。 三是必须坚持社会主义市场经济改革方向。这次地方 机构改革，中央明确提出必须深化政府职能转变，深入推 进简政放权，提高资源配置效率和公平性，大幅降低制度 性交易成本，不断激发市场主体活力和社会创造力。按照 中央和省委、市委要求，全县机构改革要重点对宏观管理 、市场监管领域的机构和职能进行调整优化，大幅减少微 观管理事务和具体审批事项，进一步整合市场监管机构职 能，推进市场监管综合执法，最大限度减少政府对市场资 源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预 ，努力把该放给市场和社会的权放足、放到位，把该政府 管的事管好、管到位，使市场在资源配置中真正起决定性 作用，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的 发展。 四是必须坚持优化协同高效这个重大原则。中央明确 提出，优化就是科学合理、权责一致，协调就是有统有分 、有主有次，高效就是要履职到位、流程畅通。这次改革 要认真贯彻落实这一重大原则。在机构和职能的优化上 ，优化党和国家机构设置和职能配置，坚持一类事项原则 上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，避 免政出多门、责任不明、推诿扯皮，实现党和国家机构设 置更加科学、职能更加优化。在机构之间的配合联动上 ，加强相关部门配合联动，使权责更加协同，监督监管更 加有力。在提高体制机制运行的效率效能上，既要靠优化 党和国家机构设置和职能配置、靠加强相关机构联动配合 ，也要靠简化中间层次、减少管理层级、加强流程公开透 明等，使各领域各层级机构各就其位、各司其职、各尽其 职、有序协同，保障中央和地方各级政令统一、运行顺畅 、执行高效、充满活力。 五是必须坚持在中央统一领导下充分发挥地方积极性 。中央提出，在上下对应设置机构基础上，各地可以在一 些领域因地制宜设置机构。省委明确要求，发挥地方积极 性，根本前提是在中央集中统一领导下，确保全国政令畅 通。这就要求县级机构设置必须同中央和省、市基本对应 ，在此基础上可在限额内设置和优化部分机构，以便更好 地推动我县“一二三四五”工作思路落地落实。 六是必须坚持以法治方式推进改革。中央强调，深化 党和国家机构改革，要做到改革和立法相统一、相促进。 既不能突破法律红线，又不能简单以现行法律没有依据为 由迟滞改革。在这次机构改革中，我们要充分发挥法制的 规范和保障作用，依法依规完善机构职能、管理机构编制 ，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，确保重大 改革于法有据，始终在法治轨道上运行。 三、坚持对标中央和省委、市委要求与立足盐边实际 相结合，构建适应新时代盐边高质量发展需要的机构职能 体系 按照中央统一部署和省委印发的《四川省机构改革方 案》及其实施意见、《市县机构改革的总体意见》等重要 文件要求，我县扎实推进机构改革前期各项工作，为正式 实施机构改革作了充分准备。县委专门成立县深化机构改 革工作领导小组，县委常委会多次听取情况汇报、研究有 关重大问题，组织制定了全县机构改革《方案》及《实施 意见》。目前，《方案》已得到市委正式批复。根据市委 批复意见，县委常委会和县深化机构改革工作领导小组审 议通过了《实施意见》。我县机构改革《方案》和《实施 意见》，是全面落实中央和省委、市委精神、紧密结合盐 边实际、广泛征求各方意见形成的，是省委、市委关于深 化机构改革的决策部署在盐边的具体化，是我县机构改革 的规划图、施工图和指导手册。做好全县机构改革工作 ，就是要认真抓好这两个文件的贯彻落实。 （一）严格对照中央和省委、市委要求设置机构，确 保上下贯通、执行有力。中央强调，深化地方机构改革 ，要坚持维护党中央集中统一领导和国家法制统一、政令 统一、市场统一。这就意味着，县级党和国家的机构职能 必须与中央和省级、市级层面基本对应，确保上下贯通、 执行有力。省委《总体意见》对县（区）也有具体要求 ，也必须严格执行到位。省委《总体意见》还明确，此次 进行调整的及未调整的市县党政部门及其职能，都要与省 委、省政府机构职能基本保持一致。按照这个要求，县委 对县级有关部门进行了优化调整，设置了17个机构，这些 机构除县经济合作和商务局外都是现有机构，主要是对部 分机