在全市促进非公有制经济健康发展大会上 的讲话 王战营 这次全市促进非公有制经济健康发展大会，是市委、 市政府决定召开的一次十分重要的会议，主要任务是深入 贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精 神，贯彻落实省委十届六次全会暨省委工作会议和全省促 进非公有制经济健康发展大会精神，坚定落实党中央“两 个毫不动摇”“三个没有变”的重大方针，聚焦非公有制 经济高质量发展，树牢更加鲜明的导向、增强更加坚定的 信心、明确更加务实的措施，进一步营造非公有制经济健 康发展的浓厚氛围，进一步弘扬优秀企业家精神，进一步 点燃全社会创新创造的激情，引导全市各级各部门落实好 中央和省委出台的一些列政策措施，努力实现新时代商丘 非公有制经济创新发展、转型发展、提质发展，为实现中 原更加出彩谱写商丘浓墨重彩的宏伟篇章。 会议印发了市委、市政府《关于促进非公有制经济健 康发展的若干意见》和《关于营造企业家健康成长环境弘 扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》，明 确了一系列含金量高、可操作性强的非公有制经济发展政 策。刚才，张建慧同志讲了很好的意见，就如何贯彻落实 中央和省委出台的一系列政策，讲出了问题、讲清了思路 、讲明了措施，针对性很强，大家要认真贯彻落实。会议 表彰了30家行业领军型和30家成长创新型优秀非公有制企 业，体现了市委、市政府对非公有制经济发展的高度重视 。在此，我代表市委、市政府，向他们表示热烈的祝贺 ！向全市非公有制经济领域的广大创业者、从业者、支持 者表示亲切的问候！下面，我讲几点意见。 一、坚定不移贯彻落实新思想新部署，进一步凝聚促 进非公有制经济健康发展的思想共识 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度 重视非公有制经济发展。习近平总书记站在党和国家事业 发展全局的高度，多次重申“两个毫不动摇”，提出了 “三个没有变”，科学回答了非公有制经济领域最紧要最 现实的重大理论和实践问题，为我们提供了思想引领和行 动指南。今年9月份，习近平总书记在东北三省考察时，再 次强调“两个毫不动摇”，表明了中央对非公有制经济的 关心支持爱护是一以贯之的，进一步增强了民营企业的信 心。10月22日—25日，习近平总书记在广东考察时指出 ，民营企业对我国经济发展贡献很大，前途不可限量。党 中央一直重视和支持非公有制经济发展，这一点没有改变 、也不会改变。创新创造创业离不开中小企业，我们要为 民营企业、中小企业创造更好条件。前不久，在全省促进 非公有制经济健康发展大会上，省委书记王国生从增强抓 好非公有制经济发展的责任感、紧迫感，把握好推进非公 有制经济高质量发展的主要任务，为非公有制经济提供坚 强保证三个方面，提出了要求、作出了部署，为促进全省 非公有制经济健康发展指明了方向、提供了遵循。我们要 认真学习领会、全面准确把握，进一步解放思想、坚定信 心，苦干实干、奋勇争先，不断开创非公有制经济高质量 发展新局面。 第一，站位战略全局的高度，深刻认识非公有制经济 的重要基础地位。公有制为主体、多种所有制经济共同发 展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱 ，也是社会主义市场经济体制的根基。改革开放以来，我 国非公有制经济从小到大、由弱变强，是国民经济的基础 组成部分。从全国来看，如今非公有制经济占GDP比重、税 收占全部税收比重、民间投资占全社会固定资产投资比重 都超过半壁江山，成为了经济社会发展最具活力的方面军 和稳定器。从全省来看，2017年，我省非公有制经济增加 值达到2.9万亿元、占GDP的65%，民间投资达到3.4万亿元 、占固定资产投资的78.1%，全省进出口总值90%以上由非 公有制经济贡献。从我市来看，截止2017年底，全市非公 有制经济实现增加值1421亿，占全市GDP的64.7%；实有非 公有制企业2.7万多户，从业人员达62万人；营业收入 3382.3亿元，利润总额345.9亿元，实缴税金41.9亿元。非 公有制经济已成为全市经济发展的重要支撑，在繁荣城乡 经济、优化产业结构、增加财政收入、扩大就业渠道等方 面发挥了重要作用。比如，我市现有食品、装备制造、纺 织服装制鞋3个千亿级产业集群，同时形成制冷、超硬材料 、工量具、医药健康等6个百亿级产业集群，构建了布局合 理、特色鲜明的发展格局。正是这些产业集群的快速崛起 ，加快了我市创新驱动、转型发展的步伐。实践证明，凡 是非公有制经济发展好的地区，那里的市场就表现成熟 ，经济就呈现活力，群众就相对富裕，社会就和谐稳定。 广大企业家要增强成就感、荣誉感和社会责任感，把事业 发展与服务社会统一起来，为商丘更加出彩贡献力量。各 级党委、政府要把发展非公有制经济作为打好“四张牌 ”、推动县域治理“三起来”的重要举措，切实抓在手上 、抓出实效。 第二，站位时代前进的维度，深刻认识非公有制经济 的广阔前景。进入新常态以来，面对复杂的经济形势，大 家普遍面临着市场需求不旺、融资难融资贵、引才难招工 难、税费负担偏重等困难和挑战，一些企业家感到困惑迷 茫，发展预期和信心受到影响。我们要直面这些困难和挑 战，也要从更广阔的空间思考如何去解决这些困难和问题 。从发展方向来看，形势更加清晰。近年来，国际国内环 境发生了深刻变化，我国经济由高速增长阶段转向高质量 发展阶段。我市的民营企业绝大多数是中小微企业，不少 属于劳动密集型、资源依赖型企业，处于价值链的中低端 。前些年，许多企业凭借人口红利、廉价的土地和能源、 原材料发展起来。随着发展形势的转变，低成本的优势逐 步丧失，传统发展方式难以为继。要按照高质量发展的要 求，转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，从粗 放型高速增长转变为集约型增长，实现质量变革、效率变 革、动力变革。从发展空间来看，前景更加广阔。当前 ，互联网和信息化催生新产业新业态新模式蓬勃发展，人 民群众的需要不断多样，生态文明理念不断深化，开放的 大门越开越大，都为非公有制经济发展打开了更广阔发展 空间。谁在这些方面认得清、抓得准，就能先人一步、高 人一招，就会有新作为。我市的淮海精诚公司前身是一家 乡镇企业。近年来，该公司以“三大改造”为抓手，投资 开发高碳高耐磨刹车盘等先进新产品，形成汽车、电梯、 轨道交通、管道消防四大产品系列、1000余个品类，与通 用、大众、蒂森克虏伯、日立等建立良好合作关系，成为 我市转型升级的典型范例。从发展政策来看，环境更加优 化。近年来，中央、省委连续出台一系列支持非公有制经 济发展的政策措施，随着全面深化改革纵深推进，“放管 服”改革力度持续加大，许多影响非公有制经济发展的体 制机制障碍不断被打破，妨碍市场公平竞争的各种规定和 做法不断被清除，民营企业的市场主体地位越来越得到尊 重。我市这次出台的两个《意见》，也提出了不少含金量 高的政策措施。比如，围绕营造宽松有序的企业经营环境 ，就全方位降低企业运营成本、降低企业税费负担、有效 改善企业融资服务等作出了明确规定。从发展基础来看 ，支撑更加坚实。民营企业都是在市场竞争优胜劣汰中存 活下来、发展壮大的，过去一穷二白还能杀出一条血路 ，现在有了前期积累的发展经验、物质资源、科研力量 ，我们更有信心。特别是今天的商丘蓄势待发，人力资源 、市场空间、区位交通、内陆开放等比较优势日益凸显 ，巨大的发展潜能正在一步步释放。所有这些，都为全市 非公有制经济发展提供了重大机遇。只要我们发扬“爱拼 才会赢”的精神，紧跟时代节拍、顺应发展潮流，撸起袖 子加油干，就一定能够开创我市非公有制经济高质量发展 的新局面。 第三，站位服务发展的角度，深刻认识促进非公有制 经济健康发展的责任担当。非公有制经济就像植被，在适 宜的气候、土壤、水分中就会茁壮成长、郁郁成林，在恶 劣环境下就会逐渐退化、变为荒漠。我们一定要认真回答 好王国生书记在全省促进非公有制经济健康发展大会上提 出的四个“是不是”的考题，认真对照要求，深入查摆问 题。一是深入查摆“是不是坚定践行了‘两个毫不动摇 ’”。有没有说得多、做得少，有没有在资源配置、项目 招投标、银行贷款、创新支持、人员培训等方面对两种所 有制区别对待，有没有投入足够的精力抓非公有制经济发 展。二是深入查摆“是不是真正落实了支持政策”。有没 有拿出实实在在的措施，有没有政策棚架梗阻、执行变形 走样的问题，有没有在市场准入上明放实不放、准入不准 营，有没有监管“一刀切”、精细管理不够的问题。三是 深入查摆“是不是帮助解决了实际困难”。有没有到好企 业锦上添花多、到困难企业雪中送炭少，有没有及时协调 解决企业发展中的问题，有没有新官不理旧账、怕接烫手 山芋，有没有在企业权益受到损害时给予有效保障，有没 有在企业最需要帮助时主动担责担难担险。四是深入查摆 “是不是自觉恪守了亲清新型政商关系”。有没有为了所 谓的避嫌，只怕不“清”、不怕不“亲”，对非公有制经 济人士“退避三舍”，在提供正常服务和发展环境上缩手 缩脚；有没有依然不收敛不收手，勾肩搭背、不清不白或 是有权任性、吃拿卡要。全市上下都要认真查、深入查 ，有问题的要第一时间整改，没问题要时刻保持警醒，切 实服务好非公有制经济的发展。近年来，我市以建立健全 “马上办抓落实”推进工作机制为主抓手，在建设“软环 境”上进行积极实践，取得了明显成效。比如，我们大力 实施重点项目联审联批周例会制度、服务企业工作制度等 实打实的措施，切实优化服务流程，提高审批效率，为企 业发展、项目落地构建了又好又快的服务平台。只要我们 秉持亲商、安商、富商的理念，把“亲”体现在行动上、 把“清”融入到骨子里，为非公有制经济发展提供最优的 服务、最大的支持、最佳的平台，商丘就会成为干事创业 、跨越发展的热土。 二、深入践行新发展理念，进一步提升非公有制经济 发展的质量层次 在中国特色社会主义进入新时代的今天，非公有制经 济发展有了更加广阔的空间，同时也面临着更加严峻的形 势和更高的要求。我们必须把新发展理念落实到非公有制 经济发展的各个领域，坚定不移沿着高质量发展的正确道 路，不断推动非公有制经济迈上更高的层次和台阶。 第一，坚持创新驱动发展，厚植核心动能。创新投入 不够、创新平台缺乏，仍是我们的突出短板，也是最大潜 力。必须引导和支持民营企业把创新摆在突出位置，向创 新要活力、要动力、要出路、要效益，加快培育核心竞争 力。近年来，我们持续加大市本级财政科技研发投入力度 ，加快建设商丘创新驱动发展引领区，全市国家级高新技 术特色产业基地达到5家，总数居全省第1位；省级高新区 达4家，居全省第1位。下一步，要加强科技创新。科技创 新是企业的生命线。商丘金振源公司顺应智能手机高速发 展趋势，连续投入5000余万元建设研发中心，不断提升产 品科技含量，2017年实现产值50亿元，上交利税1亿元。我 们要积极主动融入郑洛新国家自主创新示范区国家战略 ，加快实施战略性新兴产业培育、传统产业技术创新等科 技创新十大工程，打造科技创新高地。要推动重点民营企 业研发机构全覆盖，积极引导支持企业加大研发投入，着 力培育一批高新技术企业和科研型中小企业，推动市内外 高校、科研院所同民营企业加强创新合作，在科技创新上 争当领跑者。在公共技术服务平台应用上，要对民营企业 一视同仁，实现资源共享、高效利用。要加强商业模式创 新。近年来，我市大力推进工业电商发展，持续壮大阿里 巴巴(商丘)产业带，入驻企业超过2000家，综合排名居全 国第13位。要持续引导支持企业借助互联网、物联网、大 数据、云计算等新技术，进行产业融合和商业模式创新 ，发展共享经济、平台经济，不断培育新的增长点。要加 强管理创新。建立现代企业制度，提高经营管理水平，是 非公企业发展面临的重要课题。我们也经常看到，有一些 企业是由小