同志们： 这次全市县乡党委换届工作会议，是经市委同意召开的。主要 任务是，深入贯彻落实省委书记谢伏瞻关于市县乡换届的指示要求 ，认真落实全省市县乡换届工作会议精神，学习贯彻市委关于换届 工作通知要求，对全市县乡党委换届工作进行安排部署。下面，根 据市委常委会研究的意见，围绕贯彻落实中央、省委精神和市委要 求，高标准、高质量做好这次换届工作，我讲几点意见。 一、充分认识做好换届工作的重大意义 县乡党委集中换届，是全市广大党员干部政治生活中的一件大 事。五年一次的换届，描绘出的是郑州在全省率先全面建成小康社 会、率先开启现代化建设新征程的宏伟蓝图，意义非同寻常。我们 一定要着眼大局大势，把思想统一到中央精神和省、市委部署上来 ，充分认识做好换届工作的重大意义，把换届工作抓实抓好。 1、搞好这次换届，是实现“十三五”奋斗目标的重要保证。这 次换届是在协调推进“四个全面”、 实现“两个一百年”奋斗目标 形势下开展的第一次换届。从河南的发展来看，我省正处于爬坡过 坎、攻坚转型的紧要关口。实现中原崛起、河南振兴、富民强省 ，需要迈过一道道坎、闯过一个个难关。从郑州的发展来看，今后 五年同样是我市爬坡过坎、攻坚转型的关键期，同时也是实现“两 个率先”，建设国际商都、综合竞争力迈入国内城市第一方阵的发 展目标的关键期。这次换届产生的新一届县乡党委领导班子，任期 与“十三五”高度契合，班子的整体素质和领导水平如何，直接关 系到市委制定的奋斗目标的实现，关系到党的事业的兴旺发达。把 换届工作做好，把干部选准、班子配强，把全市人民的思想进一步 统一起来，干劲进一步激发出来，力量进一步凝聚起来，就能形成 强大的合力，就能为实现“两个率先”和“十三五”时期奋斗目标 提供重要保证。 2、搞好这次换届，是全面落实从严治党要求的重要实践。党的 十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央以加强作风建设、廉 政建设为牵引，坚持思想建党与制度治党相结合，着力解决管党治 党失之于宽、软、松问题，严出了新气象。市委围绕落实全面从严 治党要求，制定全面从严治党若干意见，召开市委全会系统部署党 建工作，推动形成良好政治生态。按照中央和省委部署，在全市各 级党组织中扎实开展了群众路线教育实践活动和“三严三实”专题 教育，这些都为做好换届工作奠定了坚实基础。同时，也要清醒看 到，目前取得的成效还是初步的、阶段性的，恢复发扬党的优良传 统和作风的任务还很重。这就要求我们，把全面从严治党要求落实 到人头、落实到班子、落实到风气上，使换届过程成为巩固拓展全 面从严治党成果、落实全面从严治党责任的过程。 3、搞好这次换届，是加强党委领导班子建设的重要契机。县乡 党委处在经济社会发展的第一线，是本地区的领导核心，是把全面 建成小康社会各项任务落实到基层、实现市委制定的宏伟蓝图的直 接组织者、推动者。近年来，全市各级党委和组织部门坚持党管干 部原则，认真落实新修订的《干部任用条例》，干部队伍建设取得 了新成效。但有的地方“四唯”惯性依然存在，有的班子专业化程 度不高，干部队伍老化现象没有从根本上得到解决等等。县乡党委 换届，是加强党的建设和干部队伍建设的重要契机，把换届工作做 扎实，各级班子就会有一个格局性、整体性的改善提升，收到平时 调整难以实现的功效。这就要求我们精心谋划安排，在个体素质、 专业结构、整体功能等方面下功夫，进一步增强县乡党委的整体功 能，增强班子的整体活力，才能使县乡党委更好的发挥领导核心作 用，更好的推动各项事业的发展。 二、准确把握换届工作的特点和目标 这次换届，政治性、政策性、纪律性都很强。具体讲，有以下 4个特点：一是政治性强。十八大后思想、作风和纪律建设集中发力 ，政治生态持续优化，在此基础上进行换届，干部非常关注，群众 期望很高，这既为换届工作提供了有利条件，也对换届工作提出了 更高要求。二是改革力度大。这次换届在政策方面作了较大调整和 改进，在代表的产生上，强调准确认定代表人选身份。在职数设置 上，允许领导班子职数在一定范围统筹。在年龄要求上，不再对领 导班子主体年龄作出具体规定，年轻干部按一定比例配备。在推荐 方式上，先进行个别谈话推荐，再进行会议推荐等等。对这些改革 举措，既要认真贯彻落实，又要防止简单化、片面化、机械化操作 。三是统筹任务重。这次换届层多、面广、量大，是一个系统工程 ，牵动着市县乡工作全局，牵动着干部的进退留转。做好换届工作 ，必须树立统筹理念。既要统筹好换届工作各项任务，时间上压茬 推进，人事安排上通盘考虑，结构性人选上统筹配备;又要统筹好换 届工作与党的建设和组织工作各项任务，把握好工作节奏和时间节 点，统一安排、同步落实;特别要统筹好换届工作与推进改革发展各 项任务，确保人心不散、秩序不乱、工作不断，做到“两不误、两 促进”。四是纪律约束严。这次换届尚未启动，中纪委、中组部就 下发通知，提出了“九个严禁、九个一律”的纪律要求。中央和省 委就换届纪律风气多次响鼓重锤划出“底线”，要求汲取湖南衡阳 破坏选举案、四川南充拉票贿选案的深刻教训。各级党委要从一开 始就把正风肃纪抓在手上，确保风清气正。 换届不仅是领导班子的调整，也是工作的系统总结谋划。要通 过这次换届实现“四个好”目标：一是把蓝图描绘好。县乡党委要 认真总结“十二五”时期取得的重大成绩、积累的宝贵经验，深刻 认识“十三五”时期我市面临的机遇和挑战，科学规划未来5年创新 、协调、绿色、开放、共享发展的“路线图”，奋力开拓发展新境 界。二是把干部选用好。要进一步细化好干部标准，注重在重大工 程、重大项目和深化改革、转型升级、扶贫攻坚等中心工作中，把 政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的优秀干部选出来，用 起来。三是把班子配备好。近年来，市委积极谋划干部调整配备 ，重视干部的战略储备，持续推进关键岗位干部的年轻化。通过 “双百工程”、选派干部到市委中心工作一线挂职历练等方式，在 经济社会发展主战场识别、选用了一批优秀干部，为换届人事调整 打下了好的基础。这次换届要针对不同地方不同类型领导班子特点 ，把优化结构、增强功能作为着力点，打造人才聚集、优势互补、 功能完备的领导集体。四是把风气营造好。换届期间往往也是干部 思想活跃期、敏感期、复杂期。要坚持聚焦改革发展稳定大局，坚 持大稳定小调整，保持政策连续性和工作持续性，把干部的心思和 精力引导到总结过去、谋划工作、加快发展上，引导到激发干劲、 忠诚履职、扎实工作上，让换届成为学习中央精神和省、市委要求 、研究当地特点、谋划科学发展思路的实践过程，成为打赢脱贫攻 坚战、完成“十三五”发展任务的动力支撑。 三、严格执行换届工作的政策要求 政策和策略是党的生命，也是换届工作需要认真把握和对待的 关键问题。市委的《通知》对这次换届作了系统安排部署，提出了 相关政策要求，这是做好换届工作的重要保证，我们要全面准确地 理解和把握，不折不扣地贯彻执行。 (一)用人导向要“正”。换届是干部进退留转比较集中的时期 ，选人用人更具引领性、示范性、导向性。各级党委要认真落实习 总书记提出的20字好干部标准、“三严三实”、“四有”、“四个 人”、忠诚干净担当的重要思想，要把政治标准放在首位，突出专 业化能力，树立敢于担当、注重实绩、群众公认、重视基层的导向 ，做到“四选四不选”：突出政治标准，选那些信仰信念坚定、对 党和人民忠诚的干部，不选与党离心离德的人;突出作风要求，选那 些律已严、干事实、做人实的干部，不选漠视纪律、不守规矩、虚 言虚行的人;突出能力素质，选那些能够适应把握引领经济发展新常 态，敢于担当、实绩突出、群众公认的干部，不选不愿干、不敢干 、不会干的人;突出廉洁自律，选那些廉洁从政用权、廉洁修身齐家 的干部，不选权欲膨胀、利欲熏心的人。 这里，我着重强调一下推进干部能上能下、选优配强党政正职 、加强乡镇领导班子建设问题。 关于推进干部能上能下。能者上是用人导向，庸者下、劣者汰 也是用人导向。要以县乡党委集中换届为契机，进一步加大调整不 适宜担任现职干部力度，做到上之有据、下之有序，实现能上能下 良性循环，营造敢于负责担当、争相干事创业的浓厚氛围。要通过 推进干部能上能下，使干部队伍中存在的为官不正、为官不为、为 官乱为等问题得到有效解决，形成良好的用人导向和从政环境。 关于选优配强党政正职。领导干部是“关键少数”，党政正职 是“关键中的关键”。如何选配党政正职，对选人用人起着“风向 标”作用。要拉高选拔标准，好中选优、优中选强，着力选拔政治 素质过硬、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍，公道正派、胸襟开 阔、严以律己的优秀干部。要注重实践历练，选拔经过多岗位锻炼 、领导经验比较丰富的干部。优先考虑在基层和艰苦岗位经受扎实 磨练的干部，注意考虑有下一级党政正职经历的干部。要形成合理 搭配，党政正职配备，既要考虑年龄、知识、专业、能力结构上的 合理性，又要考虑禀性气质特点、工作阅历经验上的互补性，使他 们成为密切合作的好搭档。要及早进行储备，结合换届前的干部调 整，持续推进关键岗位干部的年轻化，特别是打破论资排辈，通过 多种渠道改变优秀年轻干部“末位使用”、走“之”字形、爬隐形 台阶的状况。加大党政正职人选战略储备的群体建设，积极输送优 秀干部。 关于加强乡镇党委领导班子建设。乡镇党委是我们党领导农村 工作的“桥头堡”，推进农村改革发展的“战斗部”。如果这座 “桥头堡”沦陷了，战斗力凝聚力软弱涣散，就会造成农村工作大 面积塌方。我们在调研中了解到，全市的乡镇工作还存在力量薄弱 、队伍老化、青黄不接等突出问题，有的乡镇党委书记缺乏历练 ，不善于做群众工作，班子战斗力凝聚力不强;有的乡镇党委委员设 置不够规范，一些涉及中心工作的重要职能并没有在乡镇党委领导 班子配备中得到落实和体现，党委班子的整体功能不能充分发挥 ，等等。这些问题要引起重视，尤其要有针对性地解决一些地方轻 视乡镇党委领导班子配备的问题，真正以这次换届为契机，围绕突 出强化乡镇党委领导核心地位，切实配强乡镇党委领导班子。县(市 )区、开发区党(工)委要把乡镇党委班子的配备牢牢抓在手上，对党 委委员候选人严格考察把关。要严格选人标准。注意选拔那些政治 素质高、工作能力强、熟悉“三农”工作的干部担任党政正职，选 拔那些在本地成长、有基层工作经历、愿意扎根在基层、与农民群 众有深厚感情的干部进入领导班子。贫困地区，要特别注重选拔能 够带领群众攻坚克难、脱贫致富的干部。要扩大选人视野。加大从 乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔领导班子成员 力度。注意选调企事业单位领导人员、县级以上机关有发展潜力的 年轻干部，作为换届人选。要充实党建力量。这次换届，各地要认 真落实中央、省委关于加强乡镇党务力量建设、提升抓基层党建队 伍专业化能力的要求，在乡镇党委领导班子中配备专职抓党建的副 书记，配强纪委书记和组织委员，积极推动全面从严治党向基层延 伸，解决好党务工作力量“层层衰减”、越到基层越薄弱的问题。 (二)执行政策要“严”。这是历次换届的焦点，为便于大家更 好地理解和把握，我重点从三个方面进行说明。 关于班子职数。要按照精简、统一、效能的原则，加强领导班 子职数管理。要从严掌握、总体保持稳定。严格职数是中央、省委 的明确要求。我们要保持清醒头脑，从大局出发，从长远考虑，严 格按照职数配备，不能饮鸩止渴。从目前看，清理干部超职数配备