坚持依法行政优化经济环境 为建设实力和谐**提供强有力的法制保障 同志们： 经市政府常务会议研究决定，今天在这里召开全市依法 行政工作会议，目的是传达贯彻4月13日全省行政复议工作 会议精神，回顾总结20xx年我市贯彻落实国务院《全面推 进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）的情况，表 彰上年度依法行政先进单位，安排部署20xx年全市依法行 政工作。下面，我先讲几点意见。 一、要充分肯定我市依法行政工作取得的可喜成绩 20xx年是极不平凡的一年，全市经济社会发展取得令人 瞩目的成绩，依法行政工作全面推进，通过全市各级各部 门，特别是政府法制机构的艰苦努力，紧紧围绕经济建设 这个中心，以建设法治政府为目标，以规范行政权力运行 为主线，我市依法行政工作取得可喜成绩。 《纲要》全面贯彻落实，依法行政进一步推进。20xx年 ，我市继续贯彻落实国务院《纲要》，采取得力措施，扎 扎实实推进依法行政工作。一是领导机构进一步健全。 20xx年4月，我市成立了市长任组长，常务副市长、分管政 府法制工作的副市长、市政府办主任任副组长，8个市直单 位主要负责人为成员的推进依法行政领导小组。市民政局 、市体育局等单位也相应成立了组织机构，为推进全市依 法行政工作提供了强有力的组织保障。同时，市政府发布 了《——市全面推进依法行政五年规划》和《——市贯彻 落实国务院〈纲要〉的实施意见》，对全市依法行政各项 工作进行了全面规划和部署。二是依法行政各项制度逐步 完善。按照《纲要》规定，建立健全了领导干部和行政机 关工作人员学法制度。20xx年11月市政府召开依法行政工 作调度会，对各行政执法部门主要负责人、分管负责人进 行了依法行政知识培训。市安监局等单位建立健全了执法 人员定期学法制度，制订年度学法计划，每周固定利用半 天学习一部法律；年初市物价局组织执法人员集中利用 15天时间学习相关法律法规；市畜牧水产局举行三次学习 《纲要》的大型法律宣传活动。初步建立了依法行政情况 考核制度。市委、市政府在20xx年年度目标考核方案中 ，将依法行政情况列入行政执法部门考核内容；年底，市 委、市政府组织考核组进行了考核；在考核的基础上，市 政府决定对市财政局等10个依法行政先进单位进行表彰。 依法行政报告制度初步建立。从20xx年起，市政府每年都 要将年度推进依法行政工作情况向市委、市人大常委会和 衡阳市政府进行报告，各部门也要从20xx年起向市政府书 面报告依法行政工作情况。三是《纲要》学习、宣传活动 继续深入推进。为宣传、学习《纲要》，营造依法行政浓 厚氛围，20xx年9月，市政府办、法制办承办，市建设局、 城管局、国土资源局等9个单位协办了全市纪念《行政处罚 法》实施十周年法律知识电视抢答赛，市国税局等38个行 政执法部门近200名行政执法人员经过层层选拔参加了竞赛 活动，掀起我市学习、宣传《纲要》的新热潮。 执法监督力度明显加大，行政执法进一步规范。依法行 政，行政立法是基础，行政执法是关键，行政监督是保障 。围绕严格执法、规范执法、文明执法这一推进依法行政 的重点和难点，20xx年我市做了大量的工作。一是推行行 政执法责任制取得实质性进展。全市已有25个行政执法部 门基本完成了行政执法依据的梳理工作。其中，已有11个 部门的执法依据经市法制办审核确认后以市政府规范性文 件形式下发，市信息化办公室的行政执法依据并且已在《 新——》报上进行了公布。这次梳理行政执法依据，第一 次盘清了我市行政执法职权的家底，厘清了行政执法部门 的“权力（责任）清单”。二是全面启动了新一轮全省统 一的行政执法证持证培训和换发证工作。20xx年11月，市 政府召开专门会议对这项工作进行了宣传发动，又以政府 通告形式明确规定，自20xx年6月30日起，我市行政执法人 员持有的旧式《湖南省行政执法证》停止使用。市政府办 就行政执法换证培训工作下发了通知，进行了具体安排部 署。迄今，全市已举办6期行政执法培训班，对市计生局、 物价局等9个行政执法部门近800名行政执法人员进行了换 证培训。三是各行政执法部门内部监督不断强化。市食品 药品监督管理局强化行政处罚监督，实行“调查、审核、 决定”三分离制度。市工商局同基层队所签订了行政执法 责任状，强化了基层队所的执法责任。市文化局查实一名 执法人员向相对人索要财物后，依照相关规定对该执法人 员作出责令退还、待岗反省的处理。市城管局狠抓执法规 范工作，20xx年先后对16名违法的行政执法人员进行了相 应的责任追究，其中两名中层干部被免职。 注重实效，依法行政其他各项工作齐头并进。坚持突出 重点，全面推进，扎实工作，依法行政其它各项工作取得 了可喜成绩。一是调整制定了突发公共事件专项应急预案 。为建立和完善我市突发公共事件应急预案体系，按照省 、衡阳市要求，结合我市实际，市政府常务会议研究决定 对我市专项应急预案进行调整，由原计划的33个调整为 23个。到目前为止已制定预案草案21个，其中以市政府规 范性文件下发了4个。二是规范性文件质量进一步提高。 20xx年市政府（含市政府办）制发规范性文件39件，市政 府法制办依法审核，认真把住法律关，无一件因违反上位 法被撤销，规范性文件的质量进一步得以提高。三是政府 法制机构继续加强。20xx年市物价局、市安监局、市国土 局等单位相继成立了法制机构，配备了能力强、业务精的 法制工作人员。部分执法任务较少、执法人员不多的单位 ，设立了专职法制员。市水利局、市审计局等单位注重发 挥法制机构在依法行政中的参谋、助手作用。政府法制机 构的加强，为均衡推进全市依法行政工作奠定了扎实的基 础。 20xx年，我市依法行政工作取得了一定成绩，但也应该 清醒地看到，我市这项工作还存在一些缺点和不足：一是 个别单位主要领导依法行政意识不强，对依法行政工作重 视不够。对市政府安排部署的依法行政工作行动迟缓，甚 至无动于衷、置若罔闻。20xx年4月市政府下发《关于调整 制定市专项应急预案的通知》，对23个专项应急预案制定 进行了安排，“7·15”特大洪水之后的8月2日，市政府又 召开紧急调度会对预案制定工作再次进行调度，至今仍有 19个专项应急预案草案未组织评审或者评审后未提请市政 府以规范性文件形式下发。在这里，我再强调一次，各牵 头单位要对照今天的情况通报，切实担负起责任。所有的 专项应急预案，各牵头单位必须尽快组织评审，并以市政 府规范性文件形式下发。这项工作必须在20xx年5月31日前 无条件完成。二是有法不依、执法不严，甚至是执法违法 现象在个别地方和部门还不同程度存在。个别行政执法部 门认为执法就是收费，管理就是罚款；个别行政执法人员 在执法过程中向行政管理相对人“索拿卡要”，无钱无利 不办事，有利可图乱办事，严重影响和破坏我市经济发展 环境。三是行政执法人员业务素质亟待进一步提高。目前 ，我市近3000名行政执法人员学历构成中，大专及以上文 化程度的不到20，初中毕业的为数不少，绝大部分只具有 高中文化程度。行政执法人员素质偏低的现状严重制约了 我市依法行政工作全面推进。四是执法环境有待进一步优 化。一些正常的执法活动因为触动、损害个别人的非法利 益，引起少数人的对抗和阻挠，暴力抗拒正常执法的现象 时有发生。对此，各级各部门必须予以高度重视，必须采 取强有力的措施，切实加以解决。 二、要充分认识建设法治政府的重大意义，不断增强法 治观念 20xx年3月，国务院发布《纲要》，明确提出全面推进 依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设 法治政府的宏伟目标。 要深刻领会法治政府的基本特征，增强法治观念和依法 行政意识。各级各部门务必要站在战略高度，深刻领会和 掌握法治政府的基本特征。法治政府就是有限政府。计划 经济体制下的政府是全能政府，行政管理无处不在，无处 不能；市场经济体制下的法治政府则是有限政府，政府的 权力必须依据法律，政府的行为必须在法律的约束之下 ，只能在有法律规定或者法律明确授权的情况下，才能作 出行政行为，坚决做到不“越位”。法治政府就是服务政 府。传统的政府以行政权力为中心，强调命令和服从，法 治政府则以公共管理和社会服务为中心，法治政府就是服 务型政府。法治政府就是阳光政府。俗话说，阳光是最好 的防腐剂。阳光政府就是要最大限度防止行政权力的腐败 和滥用，就是要将行政权力的依据、运作过程和结果予以 公开，从而保障人民群众的知情权、参与权、救济权。法 治政府就是诚信政府。诚信是市场经济的基础。在市场经 济社会，个人诚信是基础，企业诚信是重点，政府诚信是 关键。政府诚信就是要求行政机关公布的信息要全面、真 实，制定政策要相对稳定，行政管理要严格依法。法治政 府就是效能政府。效能是行政管理的生命。建立法治政府 ，就是要求政府的行政行为在实体上要公开公正，在程序 上要高效便民。法治政府就是责任政府。政府责任是政府 权力的核心和本质。“有权必有责、用权受监督、侵权须 赔偿”，就是责任政府的基本要求。 要充分认识到建设法治政府的重大意义，增强建设法治 政府的责任感和紧迫感。推进依法行政，建设法治政府责 任重大，意义深远。建设法治政府，是优化经济发展环境 、促进经济又好又快发展的重要保障。发展是执政兴国第 一要务。一个地区经济持续、快速、健康的发展，除了具 备资金、技术、人才等生产要素外，还必须具备一个良好 的经济发展环境。目前，经济发展环境的优劣，已经成为 一个国家、一个地区经济发展竞争中胜负成败的关键因素 。营造良好的经济环境，其核心就是要营造依法行政的法 治环境。各级各部门，要紧紧围绕加快发展第一要务，不 断增强服务意识，规范执法行为，坚持在执法中服务，在 服务中执法，营造我市良好的经济发展环境。建设法治政 府，是建设和谐——的根本途径。当前，由人民内部矛盾 和行政争议引发的群体性事件数量上升。妥善解决这个问 题，既需要开展深入细致的宣传解释和思想政治工作，更 需要行政执法机关依法行政、依法办事。近年来，我市个 别地方和部门发生的一些本来可以避免的工作失误，一些 本来可以及时化解的矛盾，之所以没有能够避免、没有及 时化