讲  话  提  纲  同志们： 我们搞了一个简短的揭牌仪式,然后坐下来研究下一步 工作中,怎样处理好一些关系,把握好改革的方向,解决好可 能遇到的问题。这很好,不重形式而重内容,城管执法局成 立之初,就开了一个好头。 这次会议规模不大,但很重要。城市管理综合执法是个 新事物,下一步各县(市)区如何把握好改革的方向,积极、 稳妥地把这项改革推进到位;市直各个部门如何转变职能 ,正确理解、全力支持这项改革;执法局如何搞好队伍建设 ,切实承担、履行好综合执法的职责;新闻单位如何把握这 项改革的实质,全面地、准确地宣传好这项改革?就这些问 题请大家谈一谈,我看很有必要。刚才,鲁豫同志、世平同 志讲了很好的意见,我非常赞成。张俊同志对前段的工作和 今后的打算作了汇报,区里的同志也提了一些很好的建议 ,下一步在区这个层面建立队伍时,应充分考虑。 今天这个挂牌仪式,标志着我市城市管理执法工作进入 了一个新阶段。过去是分散执法,现在变成综合执法,这两 个概念是不一样的。需要我们研究、把握的东西很多。借 此机会,我谈三个问题: 一、要处理好城市规划建设管理监督与经济社会发展的 关系 今天,城区政府的主要负责同志参加会议,我提出这个问 题,谈点看法,供大家参考。 第一,在市场经济条件下,搞好城市规划、建设、管理和 监督,说到底,是解决发展的空间问题、载体问题、环境问 题,谁在这个方面倾注的力量大,策划的水平高,推进的效果 好,谁发展的吸引力就大、潜力就大、后劲就大。这已是改 革开放20多年来,全国各地竞相发展的成功经验所证明的不 争事实。发展怎么抓?省会城市有很大优势,关键是怎样把 这个优势发挥得更好。简单说,一条街都是破烂房子,你怎 么发展?搞一片住宅,是发展;搞有特色的商业街,是发展;搞 高新技术产业一条街,也是发展。但采取的形式不同,可能 发展的效果大不一样。这就看我们如何策划,策划是搞好规 划的前提,策划是创造性工作,策划不仅要重视,更要下功夫 、花力气,听取方方面面的意见,集中大家的智慧。对这个 问题,要很好地研究思考。 第二,市里在城市规划、建设、管理、监督方面采取了 一些重大改革措施,集中到一点,就是城市管理工作重心下 移,给区级政府全面放权。可能有人说,规划权没有放,实际 上规划的主动权在区里,等于是放了。区里不论搞什么建设 ,可以先拿意见,市里只是个认可问题,虽然审批权没放,但 主动权在区里,关键是怎么规划好。今天研究的是执法权 ,都放到区里了。管理权下放的文件马上要下发,环卫、绿 化、市政等一系列管理权都要放下去。对这种新形势,各个 县(市)区要有充分的思想准备。这样一个重大变化,势必对 原有的城市规划、建设、管理、监督等管理体制、机制以 及运作方式带来一系列的冲击。不把这些权放下去,不可能 产生区和区之间的比较差异,现在放下去了,各区努力的程 度不同,效果可能就大不一样了。对城市规划、建设、管理 、监督这一套相关的知识是否很熟悉,是否运用得很娴熟 ,我看从主要领导到分工领导都要下一番功夫。否则,就要 被动。下一步市直部门主要负责综合协调,负责制定规划、 政策、标准,负责监督检查,执行都放到区里,干好干坏要拿 区里是问了。这种变化是根本性的,要好好认识。 第三,6个区不会像现在这样保持相对均衡状态了。现在 是市里统管,各区基本上呈现不出差异性,或差异性很小。 下一步,把城市建设权、管理权、执法权下放以后,由于各 个区的重视程度不同,投入力量不同,管理水平不同,解决问 题的能力不同,差异肯定就出来了。这种差异,正是推动我 市城市规划、建设、管理、监督上水平的一个重要手段。 保持均衡不可能发展,所以我们要研究一套办法,善于打破 均衡,然后再追求新的平衡。这是事物发展的逻辑和规律。 如果都是相对处于平稳、均衡状态,事物就不可能发展,或 者说不可能快速发展。这就是事物发展的辩证法。 二、要把握好城市管理执法体制改革的方向 城市管理执法体制改革是一项重大改革,改革体现在哪 些方面?需要把握好。过去,在计划经济体制下形成的一些 具体的体制、制度都面临着改革的问题。目前,只是改了一 部分,还有许多没触动或者是还来不及改,但并不存在不改 的问题。计划经济体制下形成的体制和机制进入到市场经 济,相当一部分表现出它的弊端,这些弊端束缚生产力的发 展。我们济南和其他先进市相比,改革的任务还很重。我们 的领导同志要有改革意识,通过改革,建立起一种适应市场 经济要求的、与国际接轨的、促进生产力发展的新体制、 新机制。改革不可能一蹴而就,它有一个过程,达不到效果 就要再改,改了不行,还要再改,总有那一天,越来越符合实 际,越来越能达到我们理想的目的。因此,要善于拿起改革 的武器。怎样看待改革的效果,也就是改革的检验标准问题 。总的讲,实践是检验真理的标准,在具体实践中,我们要把 群众高兴不高兴、满意不满意,作为改革的出发点和落脚点 。检验改革成功与否,应用这个标准来衡量,而不是我们自 我评价。过去我们城管执法,确有老百姓不高兴、不满意的 地方,一是多头执法,十几个部门,这帮走了那帮来,老百姓 很烦。二是执法不作为,该管的不去管,烦事难题都不管,没 利的躲着跑,