在黑河市涉外工作会议上的讲话 同志们： 今天，是国务院批准黑河为我国首批沿边开放城市20周 年纪念日。我们召开这次会议，就是要深入总结20年来取 得的发展成就，认真分析我市涉外工作形势，安排部署今 年和今后一个时期工作任务，推动我市涉外工作再上新台 阶。 沿边开放以来，我们经历了20年的风雨历程，取得了突 出的成绩，对经济社会发展产生了深远影响。沿边开放使 黑河经济日益繁荣。1992年至2011年，全市对外贸易进出 口总值由3.5亿美元达到32.8亿美元，增长了8.4倍。实际 利用外资由零起步，达到1.2亿美元。累计实施对俄合作项 目356项，合同金额4亿美元，外派劳务3万多人次。有业绩 的外经贸企业达到243家，超亿美元的8家。率先在全国引 进俄电建立了俄电加工区，吸引了香港中国天、浙江合盛 等企业入驻，累计使用俄电40亿度，培育发展了新材料、 新能源等新兴产业。引进俄大果沙棘、蓝靛果忍冬，建立 了中俄林业科技合作园区，奠定了未来农林产业发展的基 础。境外农业开发规模达到100万亩以上，为打造中俄边境 无污染农产品特色品牌创造了条件。如果没有沿边开放 ，黑河就不会有今天的繁荣发展。沿边开放让黑河这座小 城走向了世界。借助对外开放这个平台，我市与171个国家 和地区建立了贸易及投资合作关系，与俄25个州市保持密 切联系，与布拉戈维申斯克、克拉斯诺亚尔斯克等4个城市 签订友好城市协议。合作领域由以经贸为主，向科教文卫 体各领域合作发展。民间交流也日益活跃，“三八”节互 访、“六一”节互访、“横渡黑龙江”活动被外交部确定 为机制化项目。经贸合作使黑河开放地位更加突出，通过 大黑河岛国际经贸洽谈会、中俄林业科技合作论坛等平台 ，展示了独特的区位、资源优势，广泛结交了朋友，扩大 了合作领域。文化交流使黑河城市更有品位，俄罗斯风情 与地域风情有机融合，彰显出鲜明的文化特质和丰厚的文 化底蕴，在国内外拥有越来越高的知名度和美誉度，中俄 文化大集已经上升为文化部对俄交流品牌项目落户黑河。 沿边开放给黑河人民带来了更多福祉。旅游是富民的产业 。沿边开放后，黑河旅游业快速发展，尤其是2004年互市 贸易区范围延伸到整个城区后，吸引大批俄边民来黑河旅 游购物，每天达到3000多人，促进了消费经济，拉动了就 业，提高了人民生活水平。边境贸易也让很多人受益，黑 河的一些企业家就是从边贸开始，白手起家发展到今天的 规模。沿边开放为黑河锤炼了一批会和世界交流的干部。 随着对外开放不断深入，黑河干部思想观念发生了很大变 化，积累了一套抓开放型经济的经验和方法，培养了一支 熟悉国际经济规则、能够开拓国际国内市场的高素质复合 型人才队伍，结交了一批俄罗斯企业家，这些都是黑河未 来发展的前提和基础。在今后工作中，我们仍然要把对外 开放尤其是对俄合作放在更加突出的位置，进一步发挥我 市对俄合作区位优势的独特性、资源能源合作的互补性、 人文交流的互融性，将黑河自身发展主动融入我省对外开 放的大局，主动融入中俄地方合作的大局。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到涉外工作中存 在的一些困难和问题。一是政策争取不到位。政策是含金 量很高的发展机遇。“南深北黑、比翼齐飞”，黑河为什 么不如深圳发展快，原因有很多，比如，我们在争取政策 、用活政策方面仍有提高的空间。黑河互贸区是单边开放 ，东兴互贸区就做到了双边开放。黑河要在国家战略层面 、在全省发展大局中找准定位，寻求支持，只有政策争取 到位，用好用活政策，才能打开工作局面，否则，就很难 有大发展。二是进出口通道不畅。黑龙江大桥已推进20多 年，至今没有开工。浮箱固冰通道外交换文没有完成，还 不能发挥作用。物流产业刚刚起步，各项设施还不健全。 三是进出口商品结构不合理。对俄边境贸易规模很小，仅 占进出口总值的20%。基本上都是“过顶贸易”，进口占进 出口总值的25%，水泥、工业硅等地工产品出口不足进出口 总值的1%，外经贸对地方经济发展的牵动力不足。四是市 场秩序混乱。存在非法导购行为，个别餐饮、洗浴、酒吧 、购物等场所漫天要价，个别经营者强买强卖、肆意勒宰 俄游客。口岸环境有待改善，通关效率有待提高，旅检货 检现场秩序混乱，仍然存在个别工作人员“勒、拿、卡、 要”等现象。 可以说，这20年，机遇与挑战并存，成功与挫折交织 ，经验与考验同在，有辉煌，有挫折，但更多的是希望。 回顾这20年不平凡的经历，给我们留下了弥足珍贵的宝贵 财富。第一，必须坚持解放思想，拓展视野。思想决定事 业推进的深度，视野决定事业推进的宽度，没有开阔的视 野做不成大事。要把目光投向上边，研究政策，争取获得 更大的支持。要把目光投向俄远东及腹地，拓展对俄合作 的领域。要把目光撒向世界，研究寻找一切能够与我们合 作的国家。第二，必须坚持求真务实，突破关键。对认准 的事情、看到的问题，要作为关键努力去破解、力求突破 。发展的过程就是不断地突破一个个难题，解决一个难题 ，事业就会向前推进一大步。当前最艰巨的任务就是打通 通道，提升通关能力，对于这一点，我们要有决心、有信 心，更要有办法、有智慧。第三，必须坚持胸襟开阔，互 利共赢。对外合作有国际规则和惯例，必须相互受益。我 们建设“两国一城”，就是要实现两地共同繁荣。因此 ，在与俄方交往中，要有胸怀、重诚信、讲共赢。要整顿 好市场秩序和通关秩序，营造适合双方发展的良好环境 ，才能保障各领域的合作向更高层次提升。第四，必须坚 持大胆创新，完善机制。所谓机制就是固定下来的一系列 制度，只有机制化，才能推动规范化。我们通过创新合作 模式，建立了市州长年度会谈会晤机制，扩大了官方和民 间的交往范围，但还有很多地方不完善。商务部门、阿州 经贸代表处要研究建立完善与俄政府间的合作机制、会晤 机制、交往机制、工作机制，使对俄工作更加规范。 回顾过去，总结经验，分析问题，目的是找准未来的工 作方向，方向往往比发展速度更重要。未来五年，我们要 打好“四张牌”，建设“一都三地”魅力黑河，其中“打 区位牌，构筑中俄合作高地”是关键。所谓“高地”，特 指在军事上地势较高，能够控制四周、掌握主动权的地方 。“构筑中俄合作高地”，就是要突出黑河的战略地位 ，辐射内地和俄远东地区，成为中俄边境地区开展全方位 合作的“领跑者”。目前看，打造“高地”的内外部条件 都很好，可谓“天时、地利、人和”。所谓“天时”，随 着中俄两大发展战略的深入对接，特别是普京赢得总统选 举，高水平的中俄关系已构成普京外交的重要战略依托 ，而且俄即将正式加入世贸组织，已健康发展多年的中俄 关系将继续稳步前行。国家实施兴边富民行动，沿边开放 规划也将上升为国家战略，这些都为打造“高地”创造了 良好条件。所谓“地利”，从经济全球化和区域一体化发 展趋势看，黑河与阿州布市处于东北亚经济圈中的核心地 带，是进入对方腹地市场理想、适中的通道和平台，加快 中俄资源能源合作空间广阔，为打造“高地”提供了坚实 基础。所谓“人和”，经过多年努力，我市与包括阿州在 内的俄远东地区建立了良好合作关系，特别是去年，我们 与科热米亚科州长进行了多次工作会晤，双方首次在政府 层面就“两国一城”达成共识，确定了8件大事，将在“两 国一城”框架下推进各项合作，为打造“高地”缔结了情 感纽带。 目前，尽管我市的对外开放还存在制约因素和薄弱环节 ，但只要我们坚定信心，站高望远，完全有条件、有能力 打造中俄合作的新亮点，成为新高地。今年及今后一个时 期，要以打造“两国一城”为目标，树立大经纬理念，站 在服务全省全国的高度，把视野扩展到俄远东地区及腹地 城市，全力构筑对俄大交通、大合作、大交流、大通关、 大招商格局，进一步巩固和提升黑河在全省乃至全国对俄 合作中的地位和作用，努力建设中俄边境全方位合作示范 区。到2015年，全市对外贸易进出口总值达到46亿美元 ，年均增长15%，其中，对俄贸易额达到23亿美元，占对外 贸易的半壁江山。实际利用外资达到2亿美元，年均增长 20%。接待国内外旅游者478万人次，其中边境游50万人次 ，分别年均增长11%和8%。 一、以完善功能为支撑，加强通道网络建设，构建互通 顺畅的大交通格局。完善的通道建设，是放大区位优势的 关键，没有大通道，就没有大经贸。要着力构建大交通格 局，推动运输网络实现互联互通。一是加快基础设施建设 。黑龙江大桥项目已经运作多年，但还在推进中，要继续 争取国家交通运输部及俄方相关部门重点推进，在争取公 路桥尽快开工的同时，加快铁路桥前期工作。要积极协调 俄方加快外交换文，力争浮箱固冰通道尽早开通，并从口 岸发展和城市东扩角度，合理规划，建设连接道路。推进 旅检码头二期及气垫船待检场地建设，完善口岸通道设施 。跨江空中索道建设已经与俄方达成共识，要争取与俄方 开展实质性会谈，加快各项前期工作，早日打造成黑龙江 两岸的一道靓丽风景。同时，有关部门要着手研究黑河机 场开通国际航线。二是推进物流园区建设。我市物流产业 目前还处在初级阶段，运输、仓储、加工等企业的运输场 站布局分散，规模较小。要加快推进黑河国际物流园区建 设，进一步整合市区及各县（市、区）资源，建设内地经 黑河和布市口岸，向俄远东及腹地城市延伸的物流网络 ，构建高效便捷的物流枢纽，促进各类商品和生产要素合 理流动，放大口岸效应。三是探索跨境经济合作区建设。 设立跨境经济合作区，不仅可以把黑河与布市更紧密地 “捆绑”在一起发展，也为“两国一城”建设注入了实质 性内涵。要积极与阿州沟通，探索建立境内外联动发展的 跨境经济合作模式。2009年12月，我们委托国家商务部研 究院课题组进行课题研究，要加快推进，争取尽快提交研 究成果，启动跨境经济合作区建设，为打造中俄自由贸易 区创造条件。 二、以经贸合作为牵动，深化资源能源合作，构建产业 互补的大合作格局。衡量对外经贸工作，不但要看进出口 总值，还要看口岸过货量，更要看外经贸对地方财政和就 业的贡献。要坚持外经贸量的扩张与质的提升并重，突出 以下几个关键环节。一是抓调整。要认真研究俄入世后带 来的广阔市场，制定对俄贸易重点进出口商品三年规划。 抓好进出口商品结构调整，扩大高科技含量、高附加值产 品出口，增加煤、电、油、铁、粮等我国急需能源资源类 产品进口。抓好贸易方式的调整，增加对俄贸易比重，扶 持境外粮食企业进口大豆，争取形成规模化、常态化，打 造中俄边境无污染农产品特色品牌。近年来我市汽车出口 增势强劲，要扩大规模，把我市打造成出口整车和工程机 械重要口岸。同时，要研究境外铁矿粉在黑河口岸进口可 行性。