在黑河市政府专题会议上的讲话 昨天上午，省政府召开专题会议，研究推进保障性安居 工程、校安工程和公办幼儿园建设工作，宪魁省长作了重 要讲话，分别对这三项工作提出了明确要求。我们今天这 次会议，就是要落实省专题会议精神，进一步明确任务 ，抢抓进度，确保完成省政府下达的任务。刚才听了房产 局、教育局及各县（市、区）汇报，三项工作总体进展顺 利，但也存在一些问题。成林市长就保障性安居工程谈了 很好的意见，我都同意，大家要抓好落实。下面，我再讲 几点要求。 一、关于保障性安居工程。年初以来，全市上下克服配 套政策出台晚、建设资金紧张、拆迁难等问题，全力推进 保障性安居工程建设，总体看抓得不错，效果比较好。截 至8月末，全市保障性安居工程开工率98.43%，列全省第一 。各县（市、区）和有关部门，要再接再厉，强化措施 ，坚决如期完成既定目标任务。 （一）要坚决做到"三个保证"。开工率是完成任务的重 要指标，我们必须抢时间、争主动，全力推进。一是保证 进度。按照国家要求，各地在10月底前，要有三分之一主 体基本完工，三分之一进入地上施工阶段，三分之一进入 基础施工阶段。按照省要求，10月底开工率达到100%，年 内竣工率达到40%以上，这是刚性目标，也是硬性要求。要 紧紧抓住有限施工期，设置施工节点，全力抓开工和竣工 。近期，省里将下达专项资金，我们要采取以奖代投方式 ，优先奖励给进度快的地方。二是保证质量。宪魁省长多 次强调，要坚决从源头上杜绝质量问题。这次会上，再次 讲要全程控制好质量问题，让老百姓住上安全、舒适、功 能配套的"暖房子"。保障性住房如果出现质量问题，将造 成极坏影响，希望大家高度重视，监管好工程质量。三是 保证公平。保障性住房是给困难群众提供的房源，不符合 条件的不能购房，机关干部更不允许。纪检委要全程监督 安居工程建设，尤其在招投标和住房分配两个环节，一旦 发现有机关干部参与其中影响工作的，坚决严肃处理。各 地要杜绝分配不公等现象发生，真正做到公平公正，让那 些低收入、住房难的家庭受益。 （二）要着力破解"三个难题"。要加快工程进度，必须 重点解决好三大难题。一是依法推进房屋征收拆迁。一方 面，公安和法院要继续支持这项工作。最近一个时期，公 安、法院配合密切，尤其是法院主动提前介入，共同研究 工作方案，积极探索"裁执分离"办法。各地也创造了一些 很好的办法，比如，北安的"四包"就值得全市借鉴。房产 局要研究市里的"包保"办法。总之，就是要通过法律的威 慑和政府强有力的工作，加快推进房屋征收拆迁。另一方 面，具体工作的同志要采取灵活办法。征收拆迁一线的工 作人员，在讲原则的同时，还要有灵活性，要依靠自己的 智慧想出有效办法，推进工作，这也是考验干部的关键时 刻。我们一定要善待群众，但是对个别影响大多数群众利 益、影响工作整体推进的，必须采取灵活的办法。二是多 渠道筹措建设资金。我市财力有限，融资和商业化运作难 ，资金缺口比较大，要多种途径解决资金难题。向上争取 要一块。宪魁省长要求尽快下拨国家和省补助资金，房产 、建设、发改、财政等部门要加强对上沟通，争取更多的 资金支持。财政超收补一块。各县（市、区）要按财政超 收不少于三分之一的比例，投入到保障性安居工程建设上 。落实政策扶一块。土地出让金净收益不低于10%，住房公 积金增值扣除相关费用后净收益全部，以及国家、地方发 行债券的三分之一用于保障性住房建设。搭建平台融一块 。市城投公司要抓紧办理有关手续，发行的8亿元债券主要 用于保障性住房建设。商业开发助一块。在商业开发项目 中，要落实好棚改中不少于30%的配建政策，建设廉租住房 。三是确保土地供应。保障性安居工程建设用地，大多需 要政府无偿划拨，国土部门要优先考虑，该无偿划拨的必 须无偿划拨，该优先供给的就要优先供给。要缩短时限 ，简化程序，开辟"绿色通道"，按时足额供地。对集体土 地征收工作要慎之又慎，要确立合理的补偿标准，能就高 的尽量就高。同时，要充分考虑失地农民的就业、社保、 医保等问题，千方百计解除他们的后顾之忧。 （三）要切实做到"三个结合"。保障性住房建设，要与 城市总体规划结合起来，把握好以下几个方面。一是与"三 优"文明城市创建相结合。今年我们启动了创"三城"、促 "三优"工作，要以保障性住房建设为契机，让广大群众共 享"三优"文明城市建设成果。宪魁省长要求，保障性安居 工程不但要把房子建好，还必须统筹规划，配套建设基本 公共服务设施，舍得拿出好地段，决不能单纯为了追求商 业开发效益最大化，而将保障性安居工程项目安排在城市 边缘地带。要严格审查保障性住房的平面设计和立面造型 ，使之既符合城市整体风格，又有特色，形成一楼一品、 一街一景。二是与解决困难群众实际问题相结合。近两年 ，市区立面改造、亮化工程推进非常好，东部新城区建得 很漂亮。但西部老城区环境和整个城市风格还不协调，居 住条件也较差。要把弱势群体放在心上，结合保障性安居 工程建设，真心地为他们解决生活难题。我们今后重点是 改造西部老城区，西部环境好了，我们的城市就完美了 ，所有的百姓就都能够平等地享受到良好的生活环境。市 政府今年承诺，一方面，要利用两年时间解决低保无房户 问题。市区共有1500户，今年解决600户的住房，其余 900户明年要全部完成。另一方面，利用三年时间维修改造 老旧楼房，费用政府承担70%，住户承担30%。今年已维修 改造188栋，效果非常好，群众很欢迎。各县（市）也要参 照市里的做法，为弱势老百姓多做些事。三是与推广新材 料新技术相结合。要鼓励房地产企业应用新材料新技术 ，特别是由政府主导的工程，必须带头采用节能节地措施 。要将建筑节能列为工