市长在全市环保安全生产财税工作暨风
筝会筹备动员会议上的讲话
关于今年财税工作的思路和重点,一会儿曙光市长还要
专门部署。下面,根据会议安排,我着重就当前财税工作
情况、目前面临的新形势以及几项基础管理工作,讲如下
意见。
一、当前时期财税工作情况
2011年,面对复杂的宏观经济形势,全市财税系统认真
贯彻落实市委、市政府的决策部署,不断强化服务意识、
引领意识和支撑意识,为全市经济社会平稳较快发展提供
了坚强的财力保障和政策支持。总结起来,有“四个新
”:一是收入组织工作跃上新台阶。全市财政总收入完成
466.8亿元、地方财政收入完成253.9亿元,分别增长
22.5%、25.4%,均高于全省地市平均水平。国税系统组
织收入总量居全省第3位(不含青岛),比上年上升1个位
次。地税系统地方级收入增长31.2%,高于全省平均水平
4个百分点。在收入较快增长的同时,税收收入比重居全省
第1位,主体税种比重高于全省各市平均水平,实现了经济
财税良性互动。二是公共保障能力得到新提高。各级财政
坚持理财为民宗旨,涉及民生的资金优先保障,不折不扣
地落实民生政策、提高保障标准、扩大覆盖面,构建起覆
盖城乡、较为完善的民生保障体系。2011年,全市教育、
就业和社会保障、医疗卫生、强农惠农等民生支出186.8亿
元,比上年增加41 . 2亿元;占财政总支出比重达到
52.2%,比上年提高2个百分点,公共财政特征更加凸显。
三是支持经济发展实现新突破。全市落实出口退税、先征
后返等税式支出115亿元,技术创新、中小企业、服务业等
财政扶持资金31亿元。市级运用担保贷款、风险投资、集
合票据等方式,拉动产业投入66亿元。积极创新服务方式
,组建政策受理兑现服务中心,推行“联合办税”等纳税
服务措施,服务企业的水平明显提高。四是深化改革创新
取得新成果。各级注重将改革创新贯穿于财税工作始终。
国税部门建立税收分析、纳税评估、税源监控和税务稽查
的良性互动机制;地税部门创新建立的“E票通”发票管理
服务平台,在全省推广;财政部门深化医药卫生体制改革
、公务用车管理制度改革等,推进公共资源有偿使用和市
场化运作,实施财政资金“无缝隙”管理,财税管理水平
进一步提高。
2012年前两个月,全市财政总收入完成82.9亿元,增长
18.4%,其中地方财政收入完成45.8亿元,增长25%,高
于全省平均水平8.3个百分点,居全省第2位,分别高于烟
台、济宁、淄博7.5、3.7、5.7个百分点。从收入结构看
,税收收入占地方财政收入的比重为81%,比全省平均高
7.2个百分点;主体税种比重为48.3%,比全省市地平均高
0.8个百分点,总体保持良好的运行态势。
二、目前财税工作面临的新形势
今年的财税工作面临更多不确定性。一方面,经济形势
更加复杂。国际金融危机深层次影响继续显现,欧债危机
继续蔓延,美欧经济复苏缓慢,国家和省相继调低了经济
增长预期目标,外部需求减弱和企业经营环境趋紧的影响
已经显现。去年全市纳税50万元以上企业实现营业收入、
利润增幅分别比前三季度回落3.1、4.9个百分点,部分骨
干企业出现负增长。同时,今年国家继续加大结构性减税
力度,中央明确坚持房地产调控政策不动摇,房地产税收
增长面临较多不确定因素,特别是去年预算外收入全部纳
入预算管理,推高了财政收入增幅,今年这些因素会淡化
和消失,将影响财政收入增长。今年1-2月份,全市地方税
收收入增长9.7%,虽然高于全省平均水平2.9个百分点
,但与去年同期相比下滑24.8个百分点。对此,我们要有
清醒的认识,一定要认真分析评估,做好应对更大困难的
准备,牢牢把握财税工作的主动权。另一方面,财税工作
面临更多挑战。一是推进节能减排、淘汰落后产能,必然
减少经济存量,影响财政收入增长,财税部门面临着保持
收入稳定增长与支持产业结构调整和转型升级的双重压力
。二是各级不断出台新的民生政策,原有政策也逐步扩面
、提标,这些大都是普惠性的,并且基数大、刚性强,需
要不断增加财政投入。我市是经济大市,但人均水平低
,2011年全市人均财力3469元,居全省第9位,低于市地平
均水平466元。如何科学摆布好财力