市长在全市机构编制核查 工作会议上的讲话 同志们： 这次全市机构编制核查工作会议，是市委、市政府召开 的一次重要会议。会议的主要任务是，传达贯彻中央、省 和长春市关于加强机构编制管理工作的文件精神，专题部 署全市机构编制核查工作。今年3月22日，省政府召开全省 试点市（市、区）机构编制核查工作视频会议，在全省9个 市（州）各抓了一个试点；试点结束后，省政府又在桦甸 市召开了全省县（市）区机构编制核查工作会议，总结试 点经验，部署在全省开展机构编制核查工作；7月20日，长 春市召开了全市机构编制核查工作会议，对机构编制核查 工作进行了总体部署。为圆满完成我市的核查任务，下面 ，我讲四点意见。 一、提高认识，切实加强机构编制管理工作 机构编制管理工作，是党和政府加强机关事业单位建设 的重要措施和手段。在推进政治体制改革的新形势下，开 展机构编制核查工作，推进机构编制管理规范化、科学化 ，具有十分重要的现实意义。 第一，搞好机构编制核查，是解决机构编制工作存在问 题的现实需要。几年来，在市委、市政府的高度重视下 ，在省和长春市编制部门的精心指导下，我市的编制工作 始终着眼发展大局，坚持超前思考，注重强化管理，科学 调整编制结构，努力盘活编制资源，较好地发挥了编制部 门的职能作用，为全市经济社会发展提供了有力地保障。 但是，同上级要求相比，特别是从发展需要看，我市在机 构编制管理方面，也存在着一些矛盾和问题。主要是个别 部门和单位机构编制的“法制意识”不强，编制管理的基 础薄弱，管理思维陈旧，管理方式单一，没有建立起科学 有效的常态运行机制。全面开展机构编制核查工作，就是 要以中央、省和长春市关于清理规范编制管理文件精神为 指导，以深入推进实名制管理为目标，集中力量摸清底数 ，创新管理方式，优化编制资源，最大限度发挥编制使用 效益，为全市经济社会平稳较快发展提供重要的体制机制 保障。 第二，搞好机构编制核查，是实现行政事业编制“零增 长”的基本前提。当前，我市经济社会正处在科学发展、 快速发展的关键时期，要保持这一发展态势，必须深入研 究体制机制，解决好制约经济社会发展的深层次矛盾和问 题。2008年以来，省委、省政府提出的实行行政事业编制 “零增长”的目标，是着眼大局和长远发展做出的科学决 策，是推动编制结构调整、合理配置编制资源的重大举措 ，是符合改革发展实际、有效降低政府行政成本的创新办 法。面对新的形势和任务，我们必须创新机构编制管理工 作，自觉把机构编制管理工作放到全市发展大局中去谋划 、去部署。而开展机构编制核查工作，就是要彻底摸清编 制底数，掌握存在问题，研究解决对策，为进一步落实编 制“零增长”各项举措创造条件，更好地实现“控制总量 、盘活存量”的机构编制管理目标。这次核查，主要目的 是把全市各级机构、编制、人员情况核查清楚，统一启动 建设机构编制信息库，尝试推行实名制和编制证制度，找 准问题，研究对策，逐步建立起基础扎实、管理顺畅、务 实高效的机构编制长效管理机制，努力加速政府职能转变 步伐。在核查工作中，不翻旧帐、不抓辫子、不处理人 ，在尊重历史的前提下，只对与发展不相适应的空壳机构 或富余编制进行取消和调整。 第三，搞好机构编制核查，是实现机构编制实名制目标 的紧迫任务。加强机构编制管理，必须推进管理手段创新 。2009年，中组部、中编办、财政部和人社部联合下发了 《关于加快推进机构编制实名制管理工作的通知》，省和 长春市明确要求要把推行机构编制实名制管理，作为当前 和今后加强机构编制管理的一项重要工作来抓，确保到 2011年全面实现机构编制实名制管理目标。因此，我们必 须通过全面开展机构编制核查，进一步摸清机构编制底数 ，确保在规定期限内实现信息准确、运转协调、监管有力 的机构编制实名制管理目标，推进机构编制管理科学化、 规范化进程，不断提高科学配置编制资源的能力和水平。 二、抓住重点，准确把握核查工作的任务目标 这次机构编制核查工作的总体目标是：通过开展机构编 制核查，实现“机构编制底数清、编制人员性质清、财政 供养人数清、主管部门归属清、分类管理责任清”，夯实 管理基础，健全管理制度，完善管理载体，解决突出问题 ，为实施机构编制实名制、推进编制科学规范管理奠定坚 实基础，为深化体制机制改革、调整机构编制结构、服务 经济社会发展提供有力支持。核查工作要从现在开始，用 3个月时间，重点完成六个方面任务。 一是全面核查行政事业编制和实有人员。认真核查全市 党政群机关和事业单位编制、实有人员、离退休人员及财 政供养人员基本情况，特别是要把事业单位作为工作重点 ，了解掌握超编、履行职能等情况，梳理存在的主要问题 及原因，为加强和完善管理提供第一手材料。 二是建立完善编制、人事、财政综合管理系统。通过核 查，修改完善机构编制管理各类基础信息数据，建立完成 党政群机关行政机构编制、各系统事业机构编制等实名制 信息数据库，进一步完善编制、人事、财政综合管理系统 ，实现机构编制信息网上运行、动态管理、网上统计、适 时监控的功能，达到编制、人事、财政信息共享和编制人 员动态管理的目标。 三是加强基础资料建设。认真抓好基础资料