在全市节能减排暨粘土砖瓦窑 市政府召开全市节能减排暨粘土砖瓦窑专项整治工作会 议的主要任务是认真贯彻落实全国节能减排电视电话会议 、全省节能降耗和关停小火电工作电视电话会议精神，按 照市第十一次党代会的总体部署，分析当前面临的形势 ，进一步统一思想认识，研究落实措施，确保今年节能减 排及粘土砖瓦窑专项整治工作任务的完成。刚才，镇海区 政府等四家单位分别从政府节能、企业节能、中介节能服 务和节能技术生产推广四个层面作了很好的经验介绍，这 些经验值得我们倡导和各地借鉴。同时，余姚市政府也就 做好今年粘土砖瓦窑专项整治工作作了很好的表态发言 ，红艺同志也代表市政府已与各地政府、有关部门和重点 用能单位签订了责任书，希望大家精心组织，狠抓落实 ，确保顺利完成今年工作任务。 今天会议主要是节能减排工作，大家也知道，国务院刚 刚召开了关于节能减排电视电话会议，温家宝总理在会上 作了重要讲话，之后吕省长就全省贯彻会议精神也做了明 确部署。结合宁波实际，我想就贯彻落实工作讲几点意见 ，概括起来就是三句话：第一，必须把节能减排作为落实 科学发展观的硬任务；第二，完成节能减排各项任务必须 要有铁心肠；第三，落实节能减排任务要有配套的强逼机 制。 一、必须把节能减排作为落实科学发展观的硬任务 去年以来，我们在节能减排方面做了一些工作，取得了 一些经验，比如我们出台了《关于进一步加强节能工作的 意见》（甬政发〔2006〕75号）、《“十一五”期间宁波 市主要污染物排放总量控制计划》（甬政办发〔2006〕 251号）、《关于积极开展资源节约活动 大力推进建设节约 型机关的通知》（甬政办发〔2006〕68号）、《宁波市物 资回收管理办法》等一些政策文件，修订发布了《宁波市 节能、清洁生产与资源综合利用项目（产品）导向目录》 ，《节能目标责任考核办法》也已形成征求意见稿。同时 ，节能减排工作的组织领导体系基本形成，节能减排的激 励约束机制逐步落实，节能减排的投入也在增加，节能减 排工作也取得了一些成效。但总体来讲，我们必须认识到 我们的节能减排工作跟总理、吕省长讲的形势是一致的 ，不能估计过高，不能盲目乐观。总理对总的形势判断讲 了“六个不”：即“认识不到位，责任不明确、措施不配 套、政策不完善、投入不落实、协调不得力”。这些问题 的存在，对完成全国“十一五”节能减排的任务指标，和 对人民代表的庄严承诺，是有相当的差距的。为此，我们 绝不能掉以轻心，盲目乐观。 上述分析也同样适用于我市。“十一五”规划明确提出 ，到2010年全市万元生产总值综合能耗要比“十五”末降 低20%左右，化学需氧量和二氧化硫排放总量分别要削减 14.9%和47.9%，这是一个约束性的目标，是一个庄严承诺 。要完成这个任务，形势十分严峻。大家知道，从全国来 讲，今年“两会”没有这方面的统计指标，国务院也没有 专门报告。省里吕省长讲单位GDP的能耗下降3%左右，但人 代会期间也没有报告，4月27日电视电话会议讲话中他认为 去年下降3%，心中也是不踏实的，这里面可能有水分。因 为整个统计检测的基础性工作没有系统建立，很难说是实 际下降了3%。因此，统一认识首先要统一对形势和任务的 认识。我们也要看到这样的形势，关键的环节是要把节能 减排作为落实科学发展观的硬任务来对待。为什么要这样 说？说到底，完成“十一五”的庄严承诺的目标太难了 ，这“六个不”反映的是软，不是硬。反映的是差距，需 要进一步统一思想，加大工作力度。 首先，完成节能减排任务是落实科学发展观的要求。科 学发展观要求我们又好又快发展，这“好”体现在既要经 济的快速增长，又要节能减排治污，建设好的环境。这是 温家宝总理在全国电视电话会议上讲的：“要正确处理经 济增长和节能减排的关系，真正把节能减排作为硬任务。 ”提出要真正作为硬任务，说明我们在实际工作中还没有 真正硬，只是作为一方面的任务，还不够硬。而且一开始 他就讲了“三个更”，“以更大的决心、花更大的气力、 采取更有力的措施，确保国家‘十一五’节能减排目标的 实现，促进国民经济又好又快发展。”我可以跟大家讲 ，总理即使在讲宏观调控重要性、必要性的时候，他也没 有讲“三个更”，现在连着讲了“三个更”，完全可以看 出总理对节能减排工作的重视程度和完成任务的决心。吕 祖善省长也强调：“要下铁的决心、用铁的手腕”，坚决 完成节能减排的目标任务。连续用两个铁，再加一个“坚 决”的态度，他甚至讲，今年一季度GDP增长14.6%，在保 证两位数增长的前提下，高一个点两个点，低一个点两个 点，没多大关系，但节能减排作为约束性指标，相差一个 点就是大问题，就是影响大局的大问题，就是影响各级党 委政府向人民群众庄严承诺的政治性大问题。对此，我们 一定要吃透领导讲话的精神实质，把节能减排作为贯彻科 学发展观的硬任务来落实，这既是中央的精神，也是省委 省政府的要求，希望大家要很好的理解。 第二，完成节能减排任务是贯彻市委、市政府决策，履 行我们自身庄严承诺的一项使命。“十一五”规划提出 ，全市万元生产总值综合能耗比“十五”末降低20%左右 ，化学需氧量和二氧化硫排放总量分别削减14.9%和 47.9%，这不是指导性的指标，而是约束性的指标，这在《 政府工作报告》里向全市人民作出过庄严承诺的。这个庄 严承诺必须完成。对宁波来讲，完成这个庄严承诺要比全 省的压力大，要比全省各个市的压力都大。大家都知道 ，一方面，宁波是临港型的产业基地，临港的一些大工业 、大项目要上，如燃煤电厂我们占全省的30%，全省统一电 量30%的煤电厂也在我们这里，这就加大了我们的难度。另 一方面，全市平衡完成难度更大，我们的产业结构决定了 宁波应该更加用硬任务来履行庄严承诺。如果我们不注意 到宁波的压力比全省任何地区都大，这个问题我们就掉以 轻心了，无论是对上还是对下，最终我们是难以交代的。 第三，完成节能减排任务是人民群众的要求。现在群众 非常敏感，看到水蒸气冒烟，就要举报投诉，问是不是二 氧化硫排放出来，意见很多。我们对人民群众负责，就必 须把节能减排工作抓起来，并做好它，这也是保持当前社 会稳定的一项重要任务。今年“卫生城市”以及明年“全 国文明城市”的复检复评，实质上是城市综合实力的比拼 ，如果我们节能减排工作上不去，很难说能顺利通过。所 以对这一问题市委、市政府非常忧虑，党代会期间我就跟 巴音书记建议，今年必须要召开全国文明城市动员部署会 议。因为今年干得怎么样，明年见分晓，很多指标是看今 年的，不是看明年的。老老实实讲，现在群众认为GDP的百 分点跟他离得远，不会十分关心，但若是污水流到家门口 ，工业、医疗废弃物等各种垃圾堆到家门口，影响生活环 境和个人健康，意见就会很大，反映就会很集中、激烈。 所以，关注民心、体察民情，要求我们不折不扣地完成节 能减排任务。 第四，完成节能减排任务是我们历史性的责任。大家也 知道，我当过省地矿厅的厅长，从专业角度来讲，人类的 生产生活与两个圈密切相关，一是岩石圈，一是生物圈 ，这两个圈的环境破坏了，人类自身生活势必要遭到惩罚 。我省有一个污染工业非常集中的地方，近年癌症发病率 始终保持在3 8 %， 8 0年代初期冒出的企业家，目前 60－70%都得了癌症，赚来的钱基本都用在看病上了。那里 的土壤有的成片地被污染了，含汞、镉等致癌物质均严重 超标，在那里工作的同志知道情况的都不敢吃当地生产的 食品。这是确实的资料，不是我编出来吓大家。前段时间 我下乡蹲点，了解到一个不大的村里一下子就冒出5个白血 病人，这是非常可怕的苗头。宁波人喜欢吃小海鲜，按目 前宁波的工业规模，现有排放量以大海的自净功能也是净 化不了的。因此，高污染、高能耗带来的后遗症对地区的 生存环境和人类健康的损害是历史性的，在宁波生活越久 、工作越长，感觉到历史责任就越重。节能减排任务是到 了我们必须作为硬任务下决心抓的时候，这是我们历史性 的责任，否则就没办法向历史交代。在这点上，我觉得吕 省长讲的对，我们宁愿宁波GDP比人家差1、2个点，这天塌 不下来，但是节能减排的任务必须完成，不要说1个百分点 ，就是0.5个百分点都不行，要横下一条心，把节能减排任 务全面保质保量完成。希望我们上上下下包括在座的有社 会责任感的企业家，对群众负责任的有良知的官员，都应 该将节能减排工作提高到贯彻科学发展观的硬任务的高度 来真正落实。 二、完成节能减排的任务必须要有铁心肠 节能减排工作总理讲落实不到位，不是说不知道怎么做 ，而是没有做到位。原因是心肠不够硬，手段不够辣，脸 皮拉不下，没有那一种豁出去的精神。我们先进性教育的 时候讲共产党员平常时候要体现出来，关键时候要站得出 来，危急时刻要豁得出来，我们还没有豁出来，所以节能 减排的各项措施、任务的落实，需要有蒲松龄写的“破釜 沉舟，百日秦关终属楚; 卧薪尝胆，三千越甲可吞吴”这副 对联所包含的勇气和精神，置之死地而后生，抓节能减排 工作也要有这种气概，这种气度，没有这种铁心肠是完不 成任务的，只有铁心肠才能完成硬任务，才能办好这种过 硬的事关科学发展、事关民生、事关子孙后代的大事。具 体来讲，就是14个字：“控上、压下、抓主、促好、减效 、建设和增本”。 第一，即控上。就是要控制高能耗、高污染项目的上马 ，按照国家产业政策导向和市里的“十一五”规划，用铁 心肠来严格控制并禁止新上的高污染、高能耗项目。根据 区域发展规划，对没有国家规划的、不符合国家产业政策 的、达不到环保等措施要求的项目坚决不能上，一定要严 格控制。要有壮士断臂的决心。一是要严格控制火电项目 。宁波除了现在已经纳入国家规划的电力项目以外，其他 的火电项目一个也不能上，无论谁来也不行。节能减排任 务完不成，多一点GDP和一些地方财政收入没什么用，还不 如多花心思发展高新产业。二是严格控制临港石化项目。 造纸、造船、炼油等石化大项目宁波已经上的差不多了 ，今后即使要上的，也必须符合国家规划和产业政策，能 够达到国家先进生产水准甚至是国际一流水平的，有利于 形成循环经济产业链的，否则就不能上。三是要严格按照 规划的主体功能区控制要求。根据优先发展、重点发展、 限制发展、禁止发展的功能区划落实控制要求。比如象山 港的定位是生态经济型港湾，项目可以上，但不能离开生 态型经济的这个功能定位。象四明山水源地保护，也不能 随意上项目。各地各部门如果还站在某个地区的利益、某 个行业的利益、某个部门的利益上，去碰高压线，完不成 节能减排任务，别怪我们不留情。 第二，即压下。就是要下决心把高耗能、高污染、低产 出的项目淘汰掉、压下来。一是坚决做好压缩文章。对小 火电、小砖瓦、小化工、小冶炼、小造纸、小建材、小电 解铝、小食品企业，一