在全市依法行政工作会议上的讲话 同志们： 这次全市依法行政工作会议的主要任务是：深入贯彻落 实党的十八届四中全会、省委十届四次全会和市委六届五 次全会精神，总结工作、分析形势、部署任务，全面推进 我市依法行政各项工作，加快法治政府建设步伐。省政府 法制办对我市法治政府建设高度重视，今天，刘川主任亲 临会议指导，这是对我市依法行政工作的最大支持，也给 我们带来更多的鼓励和鼓舞。刚才，秀桃市长对我市近几 年来的依法行政工作进行了总结回顾，对下步依法行政工 作进行了安排部署，我都赞成，各地、各部门要认真贯彻 落实。下面，我讲三点意见： 一、认清形势，切实增强推进依法行政的责任感和紧迫 感 2014年10月，党的十八届四中全会召开。全会审议通过 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》 。11月、12月，省委十届四次全会、市委六届五次全会相 继召开，分别制定了全面推进依法治省、依法治市的实施 意见。各地、各部门要持续关注，认真学习，深刻领会 ，在全面推进依法治国、依法治省、依法治市的开局之年 ，切实推进依法行政，加快建设法治政府。 一要深刻领会党的十八届四中全会对加快法治政府建设 的新要求。全会通过的《决定》，描绘了建设法治中国的 总蓝图，勾画了全面推进依法治国的路线图，确定了加强 社会主义法治建设的施工图，反映出党和政府依法治国的 决心，也反映出党和政府将权力关进制度笼子的决心，在 中国法治史上具有里程碑意义。《决定》提出了法治政府 建设的基本标准。即职能科学、权责法定、执法严明、公 开公正、廉洁高效、守法诚信，既强调职能权限配置的科 学性、权力责任的法定性，还强调了公开公正透明、高效 廉洁、守法诚信。《决定》提出推行“权力清单”制度 ，明确法无授权不可为；提出“负面清单”，明确法无禁 止皆可为；提出“责任清单”，明确法定职责必须为。《 决定》确定了重大行政决策的法定程序：公众参与、专家 论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。《决定》 把法治建设的成效纳入领导干部的政绩考核评价体系范围 。《决定》指出，政府内部权力的制约，是强化对行政权 力制约的重点。对财政资金分配使用、国有资产监管、政 府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力 集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权 ，定期轮岗，强化流程控制，防止权力滥用，等等。这些 明确规定，必将在深入推进依法行政、加快建设法治政府 方面取得新的更大的成效。 二要坚持把推进依法行政摆上更加突出的位置。依法行 政是政府活动的基本准则，也是经济社会发展的重要保障 。当前，我市正处于加快转变发展方式、推动经济转型升 级的关键时期，这一时期经济体制深刻变革、社会结构深 刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化。在经济 保持稳增长的同时，经济社会生活中的一些矛盾和问题也 不断显现。解决这些矛盾和问题，除了要靠改革和发展外 ，就是靠政府行政能力的提升和法治秩序的规范。目前 ，我市依法行政工作已有良好基础，但也存在一些亟待解 决的问题，比较突出的是：政府规范性文件体系不够健全 ，一些行政机关工作人员依法行政的意识和能力还不够强 ，不依法办事、重复执法、交叉执法、多头执法、监督不 力的现象依然存在。特别是随着人民群众民主法治意识的 不断增强，信息网络技术的快速发展，以及媒体监督力度 的加大，对行政机关及其工作人员依法行政的要求越来越 高。喜杰书记强调，各级政府作为法律的实施者、执行者 ，必须在法治轨道上开展工作，推进依法行政，打造法治 政府。我们要把依法行政贯穿于政府决策、执行和监督的 全过程、各环节，不断提高政府驾驭市场经济的能力、依 法管理经济社会事务的能力、预防和化解各种社会矛盾的 能力，切实维护改革发展稳定的良好局面。使行政决策充 分体现公众意愿，行政管理更加符合经济发展与和谐社会 建设要求，行政执法切实维护广大人民群众合法权益。 三要切实树立起促进社会公平正义的导向。保护宪法和 法律赋予公民的各种权利，是政府义不容辞的职责。政府 依法行政、政府工作人员依法办事，才能夯实社会公平正 义的基础，才能树立社会公平正义的导向。习近平总书记 强调，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不 断开创依法治国新局面。我认为，这其中的法治政府建设 应该发挥先导作用。要公民懂法守法，首先要政府和政府 工作人员懂法守法、依法办事。所以，一定要看到法治政 府建设，不仅仅是政府本身的事情，还关系到法治社会建 设、关系到法治国家建设，在实施依法治国方略中有特殊 重要的地位和作用。现在一些领导干部还停留在按经验办 事的阶段和水平上，领导干部不懂法或者是不重视依法办 事，将来必将出现比较大的问题。同时，我们讲建设法治 社会，也不能光是对公民的要求，首先要政府带头，政府 公务员带头，这样才能理直气壮地引导社会走法治化的道 路，理直气壮地教育引导广大公民做遵纪守法的好公民。 我们党是在宪法的范围内活动，政府更应该在宪法和法律 的框架下从事行政工作，任何人在法律面前都没有特殊身 份，都不允许搞特殊化。必须承认，有的地方党群干群关 系已经由鱼水关系，变成了油水关系甚至严重对立关系 ，我们要扪心自问，揽镜自照，从自身做起，带头依法办 事，遵法守法，全力维护好党和政府的形象，全力维护社 会公平正义。 四要紧紧抓住领导干部这个“少数关键”。2月2日，习 近平总书记在省部级主要领导学习贯彻十八届四中全会精 神全面推进依法治国专题研讨班上强调：推进依法治国 ，必须抓住领导干部这个“关键少数”。领导干部作为 “关键少数”,手中的权力是政治责任,也是法治责任。各 级领导干部作为保障法律施行的重要力量，必须牢记法律 红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律、执行 法律，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化 解矛盾靠法的法治环境。必须始终对法律这个“国之重器 ”保持敬畏之心，再忙不能忘法、再急不能违法，言必合 法、行必守法，绝不能随心所欲、绕法而行。现在，有些 领导干部感觉工作压力大，特别是决策压力大。缓解压力 的最好办法，就是用法律规范施政行为。在作决策时，时 刻提醒自己必须合法合规，决不能拍脑袋办事。在研究经 济社会发展等重大问题，既要考虑发展的质量效益和群众 可承受程度，也要做到于法有据。在履行社会管理职能时 ，坚持行政、经济、法治手段并举，注重向法律要办法、 要效果，以法说话、以法育人，用法治的力量确保政策、 决策得到贯彻落实。在处理一些具体案件特别是征地拆迁 、环境保护等问题时，领导干部要善于把刚性的法律规范 和柔性的执法方式结合起来，充分运用执法经验和智慧 ，以法为据、以理服人、以情感人。对法律尚无明确规定 的问题，要从法的本义、法的精神出发，从公序良俗、人 文关怀出发，统筹协调利益关系，妥善处理矛盾问题，使 当事人既感受到法律的权威和尊严，也感受到党和政府的 关怀和温暖，最大限度增加和谐因素，实现法律效果和社 会效果有机统一。 二、强化建设，全面提高依法行政水平 建设法治政府的核心是促进政府依法行政，约束和规范 行政权力，使行政权力授予有据、行使有规、公开有度、 监督有效。各地、各部门要朝着法治政府建设的目标，立 足发展大局，突出重点，明确责任，强化措施，不断提升 依法行政工作水平。 第一，要切实提高依法决策能力。决策是行政行为的起 点，关系工作全局，甚至决定工作全局。过去“拍脑袋决 定、拍胸脯保证、拍屁股走人”的决策管理模式，至今仍 在一些地方、部门存在，必须从根本上改变这种决策管理 模式。要建立重大行政决策程序制度，把公众参与、专家 论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为法定程 序。重大行政决策必须进行合法性审查，超出法定权限或 与法律法规相抵触的，不得做出决策。今后，凡是提请市 政府常务会议讨论的重大议题，未经合法性审查或经审查 不合法的，一律不得提交会议讨论。要积极推行政府法律 顾问制度，加快建立以政府法制机构人员为主体、吸收专 家和律师参加的法律顾问队伍，今年，各县（市）区政府 、各开发区管委会、市属各行政执法部门，都要建立相应 的法律顾问制度，并逐步向乡镇（街道）延伸，实现市、 县、乡三级政府法律顾问网络的全覆盖，为各级行政机关 依法决策提供保障。要建立重大决策终身追究制度及责任 倒查机制，按照“谁决策、谁负责”的原则，对决策失误 或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成严重后果、恶 劣影响的，以及超过法定权限、违反法定程序的，严格追 究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的 法律责任。按照法定职责必须为、法无授权不