在全县经济工作会议上的讲话 汤传信 这次全县经济工作会议，主要任务是总结前一阶段经 济工作，认真分析当前经济形势，进一步明确未来一个时 期的经济工作重点，研究部署当前及今后一段时期全县经 济工作主要任务和工作举措，推动全县经济加快发展、率 先转型，当好全市全省创新转型升级发展“领头羊”，为 “十二五”圆满收官、“十三五”科学发展做好思想准备 、制度准备和物质要素准备。刚才，昭军副县长、俊齐副 县长、光喜副县长和有明常委分别就全县农业农村、大建 设、现代服务业发展、园区经济发展等工作作了会议发言 ，统计、财政、农委、经委、商务等10家县直单位作了书 面发言，成俊县长代表县委县政府对上半年工作进行了全 面总结，对今后的经济工作作了具体安排部署，请大家认 真抓好落实。下面，我再讲几点意见。 一、充分肯定成绩，始终坚定经济持续较快发展的信 心 今年以来，面对宏观经济回暖不明显，增长压力凸显 的复杂形势，全县上下紧紧围绕“三全”目标和年初既定 目标任务，认真贯彻落实中央和省市决策部署，坚持加快 发展、融合发展、统筹发展、转型发展不动摇，狠抓执行 力，强化公信力，提升发展力，增强凝聚力，着力做好稳 增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，经济运行保持 在合理区间，社会大局保持和谐稳定，总体呈现出“增速 稳定、质量提高、活力增强、环境优化、民生改善”的良 好态势。 一是主要指标增长较快。预计，上半年实现地区生产 总值225亿元、增长11%；完成全社会固定资产投资284.3亿 元、增长15.9%，其中工业投资136.3亿元、增长20.8%，分 别超序时进度0.9、2.8个百分点；财政收入34.7亿元、增 长12.5%，其中地方财政收入20.4亿元、增长11.6%，分别 超序时进度4.7、6.2个百分点；社会消费品零售总额 42.7亿元、增长16.9%，超序时进度1.4个百分点。 二是结构质量有所提升。投资结构日趋合理，三次产 业投资分别达2.9亿元、136.3亿元、145.1亿元，投资比例 为1：48:51，其中房地产开发投资连续两月超其他四县 （市）之和。服务业发展加快，预计现代服务业增加值占 GDP比重达25.2%，较去年底提升2.4个百分点。战略新兴产 业贡献显著，实现产值171.9亿元、增长26.4%，占规上工 业总产值27.1%，较去年同期提升 1.5个百分点。规上工业 增加值、固定资产投资、工业投资分别占全市总量的 12.7%、9.2%、13.3%，分别较去年同期提升0.7、0.1、 1.5个百分点。新认定国家级高新技术企业14家。授权专利 1261件，其中发明专利65件，授权总量居全省第一。 三是重点项目有所突破。上半年共梳理“六个一批 ”产业类重点项目383个，其中开工类155个、投产类58个 ，分别较上年同期增加27个、21个、22个。1-6月累计到位 省外资金146.5亿元、增长9.6%，新增签约项目54个（10亿 元以上3个），协议总投资207亿元。“六个一批”、“四 位一体”、摄像督查、重点项目月调度等项目管控机制逐 步完善，一大批项目或总部成功签约，专业化招商水平不 断提升，招商效果明显。全县实施大建设项目303个、其中 新建200个，计划总投资206亿元。目前，G206、G330均完 成主体工程，正进行配套设施建设，合六二通道建设已经 启动。大量的安置房建设高标准、快速度推进，全县已建 、在建和即将开工的安置房面积近1000万平方米，总安置 约7万户、20万人，在全省、全国少见。 四是要素保障有力度。上半年共整理建设用地报件 20个批次，面积为6417亩，已经省政府批准2417亩，完成 供地33宗、3012亩，办理设施农用地审批590亩。积极承接 省“政银担”模式、市“大湖名城”基金、转贷基金等金 融产品，帮助企业化解融资瓶颈。与政策性银行开展广泛 合作，政府性融资到位资金14.22亿元。进一步修订《肥西 县自主创新政策》，率先在全省设立800万元天使投资基金 ，重点支持种子期、初创期科技型企业。编制县人才工作 三年行动计划，加大引智力度，夯实人才支撑。 五是体制机制创新有特色。建立县委统一领导下，县 四大班子主要领导牵头，县委常委分块协调，县政府分管 领导业务负责的领导机制。围绕推进“四个发展”、建设 “四个肥西”，研究制定了工业转型升级、统筹城乡发展 等八个“三年行动计划”，梳理落实398项具体工作任务 ，明确了当前及今后一段时期工作总抓手。出台“四项建 设”、历史遗留问题解决2015年工作要点，制订《肥西县 承接合肥市扶持产业发展“1+3+5”政策体系的若干规定》 、《肥西县招商引资项目会商办法》，建立项目推进规划 国土部门定期会商机制，增强经济工作的针对性、协同性 、高效性。    六是深化改革有进展。坚持全面承接、突出特色、 适度超前，出台《2015年县委全面深化改革工作要点》 ，共安排178项改革任务，其中年内完成111项，启动实施 67项。探索实施新型城镇化改革试点，优化新型城镇空间 开发体系，编制 “六规合一”导则，全县规划体系基本建 立。深化财税体制改革，全面推进预决算及“三公”经费 信息公开。深化行政审批制度改革，完成政府权力清单和 责任清单编制和公开，推进企业注册登记便利化改革，上 半年新增各类市场主体2696户。 上半年经济发展取得了一定成绩，这是全县干群和广 大企业家辛勤努力的结果。但我们也要清醒地看到，全县 经济发展中仍存在一些突出问题：投资增长不尽如人意 ，投资效率不高；经济发展基础相对薄弱，发展动力相对 不足，全县各类企业数不到1万家，万人企业数不到江浙沿 海先发地区的一半；新引进和落地的大项目偏少；经济运 行质量不高，规上工业增加值率仅为22.1%、低于全市平均 水平，部分企业产能严重下滑甚至停产，工业税收与工业 增加值、工业增加值与工业总产值不匹配；产业结构不合 理，工业大而不强，农业现代化产业化水平不高，三产服 务业增长缓慢，一三产融合进展不快，特色不明显；生态 环境建设与加快发展的矛盾愈加凸显；城乡一体化发展进 程不快，部分乡村基础设施仍然落后；征迁、信访、维稳 领域矛盾依然突出，等等。这些都明显制约着我县加快发 展、率先转型步伐。 同时，从我们的工作作风、工作能力、工作绩效来看 ，也还存在一些问题：一是发展的责任意识不够强。有的 干部对发展抱着“旁观者、过路客、做和尚”的心态，没 有真正把自己当作肥西事业发展的主人。二是思想解放程 度不够。少数干部口头上讲解放思想，行动上却墨守成规 ，眼界不宽、观念不新、思路不开阔，不善于在新事物、 新领域探索规律，化解矛盾；缺乏解放思想的勇气和胆略 ，怕犯错误，怕上级责怪，怕下级疑惑，怕老百姓指责 ，把困难看得太重，甚至产生悲观消极情绪。三是执行力 到位不足。集中表现在不敢负责任，看准的事，犹豫不决 ，干不下来；不讲求绩效，明明是一天能够办成的事，非 要拖上几天，没有时间观念和紧迫感。四是工作能力、水 平、绩效亟待提高。不善于创新，对待改革发展中出现的 新问题、新矛盾，总是以惯性思维、老办法、老路子来解 决，导致旧病未除，又添新疾；谋事不实，有的工作标准 不高，底数不清，情况不明，导致阻力很大；工作推进的 协调性、系统性不够，往往是单兵作战，存在推诿扯皮现 象。五是整体发展环境需要进一步优化。比如在征地、拆 迁、安置、重大基础设施和公共配套设施建设中，原本对 发展、对群众是有利的事，但仍有少数人就是不理解、不 支持，甚至对着干，导致“好事不好办”。出现问题不可 怕，关键要找准问题原因，采取有针对性措施加以解决。 二、科学研判形势，切实增强加快发展、率先转型的 定力 如何判断当前形势，对于我们抓好用好发展机遇，加 快发展、率先转型具有重要意义。当前世界经济处于缓慢 复苏和格局重塑的新时期，不确定、不稳定因素增多。我 国经济形势，总体上是大局稳定，但下行压力较大；走势 分化，结构调整逐步深入。具体来说，在增长速度方面 ，经济增速已回落到7%左右，正处于新旧产业和发展动能 转换接续的关键时期，一些支撑经济增长的传统因素在消 退，积极因素和新兴力量尚在成长，总需求低迷和产能过 剩并存还将延续一段时间。在发展差异方面，区域间发展 落差增大，有的地方已企稳向好，有的却持续下滑；行业 间发展呈现分化，高技术产业和现代服务业增长强劲 ，“两高一资”和产能过剩行业却日益艰难；企业间发展 天壤之别，有技术、有品牌、善创新的企业日子好过，技 术含量低、创新能力弱的企业生产经营却每况愈下。在增 长动力方面，新常态下，拉动经济发展的“三驾马车”均 面临严峻挑战。随着投资基数越来越大，投资的边际效应 呈现递减，维持增速所需要的资金规模也水涨船高，很难 维持以往的高增长。在新型城镇化战略推动下，消费被寄 予厚望，但受经济大环境、收入分配、有效供给等影响 ，消费依然不够理想。出口受国际市场持续低迷影响，表 现也不尽如人意。拉动经济增长的新主体、新产业、新业 态、新产品、新动力还在孕育中。 客观地分析宏观形势、发展大势有助于我们更好地判 断未来走势、发挥自身优势。区域经济发展的不平衡性、 不确定性恰恰给我们带来重大的历史机遇，如果全国都是 同质、均态的发展，就没有机遇可言。面上的低速发展不 代表某些点可以慢下来，长波的低速发展不代表短波上可 以降下来。对肥西而言，无论形势如何变化，经济工作仍 然是全县的中心工作，加快发展仍然是我们的最大主题 ，科学发展仍然是我们的最大政治。全县上下一定要在复 杂多变的经济形势中，切实增强发展定力，勇挑发展重担 ，开阔发展视野，抢抓发展机遇，努力把下行压力转化为 发展动力，奋力实现加快发展、率先转型。 一要准确把握整体经济新常态下肥西发展呈现的阶段 性、地域性特征。近年来，从国家宏观层面看，经济发展 是由增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期政策刺激消 化期的“三期叠加”逐步转入了以“中高速、优结构、新 动力、多挑战”为特征的新常态。但对肥西而言，我们恰 恰具有阶段性和地域性的重大利好。经过全县上下坚持不 懈地打基础、优结构、蓄后劲、强动力，肥西已经步入了 科学发展、跨越赶超的快车道，特别随着近两年区域发展 战略布局的重大调整，肥西发展的阶段特征也发生新变化 。在综合分析研判当前的发展基础、资源要素、未来趋势 等前提下，我们认为当前及今后一个时期，肥西都将处于 发展功能定位调适期、发展战略机遇叠加期、发展模式路 径转型期“三期重合”阶段。所谓发展功能定位调适期 ：随着合肥在国家区域发展战略层面地位的提升，合肥经 济圈战略的深入推进，以及“大湖名城、创新高地”建设 的不断拓展、丰富、提升，肥西在合肥发展的大棋局中地 位越来越特殊、作用越来越重要。近年来市委市政府主要 领导在多次会议上明确提出，合肥仍然处于工业化中期和 城市化加速发展阶段，四大开发区发展空间已基本饱和 ，正加快向都市型园区转型升级，未来合肥市工业发展的 增量将有很大部分在肥西。同时在合肥“1331”规划中 ，我县有523平方公里区域纳入了主城区。因此，我们必须 把握好功能定位上的两大转变，即由传统的城郊县向现代 化大都市的主城区转变，由县域小工业向承载未来全市工 业发展的主战场转变，切实担负起发展的历史重任。所谓 发展战略机遇叠加期：当前，肥西正面临多个区域性发展 战略的对接、叠加和融合，可以说是肥西发展史上最重要 、最宝贵的黄金机遇期。随着安徽打造长江经济带重要战 略支点，合肥市打造长三角世界级城市群副中心、“一带 一路”重要节点城市、全国区域性交通枢纽等重大战略的 纵深推进，肥西具有独特的地缘优势，将更加充分地享有 发展规划、基础设施、要素集聚和政策支持效应。随着国 家开发长江黄金水道，江浙沪先发地区的产业、人才、资 金等发展要素将加快向中西部转移，特别是随着合肥经济 圈在全国区域经济发展中迅速崛起，在全省经济发展中的 支撑地位越来越凸显，其资源聚集和整合能力迅速放大 ，这些要素、资源及其效益很重要的部分将被肥西吸纳 ，为肥西与先发地区在转型升级、平台打造、城市建设、 重大基础建设等领域的全方位对接创造了前所未有、千载 难逢的机遇。所谓发展模式路径转型期：随着肥西功能定 位、历史使命和发展要求的转变，发展模式路径也迫切需 要转型。首先是思维模式的转型，必须坚决跳出县城思维 、县域思维的束缚，以现代化都市区的理念和标准来思考 问题、谋划发展、推进工作；其次是产业模式的转型，必 须彻底摒弃产业低端化、碎片化、低效化的发展模式，坚 持创新驱动、产业融合，走高端化、集群化、绿色化的发 展之路；再次是管理模式的转型，必须着力克服粗放、分 散、低效的传统管理模式，推行精细化、系统化、科学化 管理。 二要准确把握肥西在区域经济发展板块中的角色和担 当。去年中央经济工作会议首次提出优化经济发展空间格 局，重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济 带三大战略。特别是“一带一路”和长江经济带战略的实 施，使合肥乃至安徽在全国区域格局中的战略地位更加凸 显，为推动新常态下全市、全省创新转型升级发展提供了 有利机遇、现实路径和政策空间。肥西作为全市主战场、 全省排头兵，必须在全市乃至全省的经济板块中找准角色 、担当重任，在新一轮区域发展的大潮中走在前列，争做 创新转型升级发展的领头羊。在实现路径上，一方面，要 坚持科学承接与转型升级并重，充分发挥我县园区平台优 势、地缘区位优势，以及已形成的汽车、家电、装备制造 、电子信息、生物医药等主导产业优势，全力以赴地加大 开放力度，不遗余力地创新招商方式，主动参与长三角、 京津冀等区域的产业分工合作，科学承接一批产业层次高 、创新能力强的好项目、大项目，推动产业不断向高端攀 升。同时，也要通过项目嫁接、企业重组、资本对接，推 动传统产业不断改造升级、提质增效。另一方面，要坚持 万众创新与大众创业并重，当前国家正大力推进创新驱动 战略，合肥正努力打造“大湖名城、创新高地”，肥西作 为合肥未来主城区，更有优势推进创新、创业。要结合城 市和园区建设，打造一批科技孵化平台、众创空间，为创 新创业者提供服务载体。要突破政策障碍，进一步健全创 新创业政策扶持、要素保障、人才培训、服务管理机制 ，努力形成全社会积极创新、争相创业的新局面，为新常 态下肥西转型发展打造新引擎、培植新动力、注入新活力 。 三要准确把握肥西挺进全国五十强应确立的主攻方向 。2012年我们提出挺进全国五十强的目标，几年来，虽然 有所进位，但差距依然很大。未来几年，我们要实现“三 全”目标，无论从哪个方面来看，如果跻身不了全国五十 强，那么全市主战场、全省排头兵、全国模范县的含金量 也会大打折扣，这也是我们确立的目标定位所决定的。因 为合肥已是全国省会十强，安徽发展居全国中游，肥西达 不到五十强的发展水平，我们怎能说是合肥主战场、安徽 排头兵、全国模范县。市委市政府要求我们防骄破满、拉 高标杆，我们自己也提出强行入轨、超高对接。实现“三 全”目标，挺进五十强，关键要选准标杆、明晰差距、奋 力追赶。近期，统计局挑选了十四届全国百强县中游的江 苏大丰市（48位）、湖南宁乡县（50位）、江西南昌县 （52位），与我县进行了比较分析。在经济实力上 ，2014年宁乡县、南昌县地区生产总值分别比我县多 401.4亿元、50.6亿元；大丰市、宁乡县、南昌县的地方财 政收入分别比我县多26.9亿元、22.6亿元和19.3亿元。在 增长速度上，大丰、宁乡、南昌的规上工业增加值增速分 别低于我县2.9、1.6、4.5个百分点；社会消费品零售总额 增速分别低于我县3.2、1.7、0.1个百分点；宁乡和南昌的 地方财政收入增速分别低于我县4.2、4.3个百分点。在经 济结构上，大丰、宁乡、南昌的三次产业比分别为 1 4 . 1 ： 4 2 ： 4 3 . 9 、 1 1 . 1 ： 6 8 . 2 ： 2 0 . 7 、 8.6：65.5：25.9，宁乡与我县相似，大丰和南昌的第三产 业比重分别高于我县21.1和3.1个百分点。在人均水平上 ，大丰和宁乡人均地区生产总值分别高于我县8300多元、 14000多元，我县城镇和农村居民人均可支配收入均明显低 于三县（市）水平。综合分析，我县与百强五十位左右县 市发展水平相比，经济总量差距大，三产服务业系短腿 ，发展阶段较相似（与南昌、宁乡同为工业主导型经济 ），人均水平仍落后，增长速度有优势。因此，我县要追 赶全国五十强，必须坚持壮大总量与优化结构并举、加快 速度与提高质量并重，坚定不移地推进新型工业化与新型 城镇化，把三产服务业摆上更加重要的位置。 三、突出工作重点，奋力开创加快发展、率先转型的 新局面 从上半年的各项指标看，全县经济形势继续保持稳中 有进的态势。今后一个时期，在确保完成既定目标的基础 上，推动县域经济发展再提速、再提质、再提效，必须紧 紧抓住创新转型升级发展的新形势、新要求，鼓足干劲、 攻坚克难，坚持加快发展、融合发展、统筹发展、转型发 展不动摇，牢牢把握“发展为上、招商为先、项目为要、 效益为本”的理念，着力抓好“打基础、增后劲、强动力 、优环境、惠民生”五项重点工作。 第一，坚持强行入轨、超高对接不动摇，着力打牢发 展基础。“强行入轨、超高对接”是县委县政府在肥西发 展进入新的历史时期和阶段特征下，深刻剖析面临的环境 、机遇和挑战，