在《湖北省邮政条例》宣贯动员会上的讲 话 省邮政管理局党组书记、局长唐顺益 （2014年7月25日） 各位领导、同志们： 《湖北省邮政条例》将于今年8月1日起正式施行。这 是我省深入贯彻《邮政法》、全面加强法治邮政建设的重 要成果，是我省邮政业发展历程中的一个里程碑。《条例 》的颁布实施对各于保障邮政普遍服务，促进快递服务发 展，维护公民的通信权益，增强行业安全具有十分重要的 意义。在此，我谨代表湖北省邮政管理局，向湖北省人大 、省政府以及为《邮政条例》制定颁布付出辛勤劳动的有 关部门和单位表示衷心的感谢！向长期以来一直关心、支 持湖北邮政业发展的社会各界表示最诚挚的谢意！ 借此机会，我就学习贯彻实施《条例》讲四点意见和 建议。 一、深入贯彻实施《湖北省邮政条例》，不断推动行 业加快发展。 邮政业是国家重要的基础性产业，广泛服务于经济建 设、社会发展和人民生活。发展邮政业，对于保障民生、 服务社会经济发展、建设和谐小康社会具有重要意义。改 革开放以来，我省邮政业改革逐步深化，产业规模迅速扩 大，服务能力稳步提升，邮政监管体系逐步完善，取得了 令人瞩目的成就，为服务湖北经济社会发展做出了积极贡 献。2013年,全省邮政业累计完成业务量和业务收入较邮政 体制改革之初的2006年,增长近3倍，年均增幅一直保持在 两位数以上,尤其是近年来，快递服务更是保持了年均 50%以上的高速增长。到2013年底，全省拥有邮政普遍服务 营业场所1644个，取得快递经营业务许可证的企业562家 ，备案快递企业274家，邮政、快递网络已覆盖城乡，邮政 业服务民生的重要性日益突显。继2006年邮政政企分开、 成立湖北省邮政管理局之后，2012年国务院又实施了新一 轮邮政体制改革，我省成立了13个市（州）邮政管理局 ，负责本辖区邮政普遍服务和邮政市场监督管理工作。到 2014年2月底，全省所有市（州）级邮政企业全部完成了由 “邮政局”到“邮政公司”的更名，至此，邮政政企分开 改革基本到位，行业管理体制逐渐理顺，行业发展环境进 一步优化。 在行业快速发展的同时，我们也看到，当前我省邮政 业发展还存在规模不够大、基础设施和服务能力不足、整 体服务水平有待提高、行业安全形势不容乐观等问题，与 人民群众快速增长的邮政、快递消费需求，与推进城乡邮 政公共服务均等化的要求，还有较大差距。随着湖北“建 成支点、走在前列”战略的实施，湖北经济社会发展进入 了一个新时期和新阶段，对我省邮政业的发展也将会提出 了更高要求。因此，我们邮政业的首要任务仍然是加快发 展。《条例》结合我省实际，根据邮政体制改革和行业发 展的新形势新变化，以地方立法的形式，对《邮政法》作 了细化、补充，把我省对邮政业的成熟政策上升为法律制 度，创设了若干制度性规定，加强了规划引领和政策支持 ，进一步明确了政府责任，规范了企业行为，完善了监管 机制，充分体现了改革发展的精神，内容丰富，规定明确 ，具有较强的操作性和前瞻性，为推动整个湖北邮政业可 持续发展提供了坚实的制度和法律保障。 各级邮政管理部门要紧紧围绕“抓改革促发展惠民生 ”这条主线，以《条例》的贯彻实施为助推，支持邮政企 业认真履行邮政普遍服务义务，加快创新发展步伐，增强 国有经济的活力和影响力；支持快递企业转型升级，提质 增效，做大规模、做强实力。全行业一定要充分认识《条 例》颁布实施的重要意义，切实增强学习、宣传、贯彻《 条例》的责任感和使命感，切实增强改革创新的紧迫感 ，自觉承担起应有的社会责任，确保《条例》的贯彻实施 。 二、深入贯彻实施《邮政条例》，着力保障邮政普遍 服务。 邮政普遍服务是国家基本公共服务的重要组成部分。 保障邮政普遍服务是邮政业实现好、维护好、发展好最广 大人民利益的具体体现。长期以来，全省各级邮政企业认 真履行普遍服务义务，为保障广大人民群众的基本通信权 利、党和国家的政令畅通，作出了突出贡献，得到了社会 的广泛认可和充分肯定。 省委省政府一直高度重视邮政普遍服务，大力支持邮 政普遍服务工作。《条例》以保障邮政普遍服务为立法的 重要宗旨，用了很大篇幅并设专章对此作出规定，内容十 分全面、要求十分具体。《条例》将邮政普遍服务明确定 位为“国家保障的重要公益性服务”，要求各级人民政府 及有关部门对邮政普遍服务和特殊服务给予财政扶持和政 策优惠，重点扶持农村和交通不便地区的邮政普遍服务和 特殊服务。按照政府购买公共服务的思路，《条例》不仅 将目前我省已有的邮政普遍服务政策固定下来，同时还增 加了一些新的重要内容，如：政府对邮政普遍服务和特殊 服务提供财政专项资金予以扶持，对老旧住宅区信报箱安 排资金补建或者改造，将村邮站的建设以及运营经费纳入 农村公益服务范畴由各级财政合理负担，经核定的邮政普 遍服务车辆免缴路桥通行费，等等。以上这些措施加强了 对邮政普遍服务的支持保障力度。《条例》在明确政府责 任的同时，也强化了邮政企业的责任，对邮政普遍服务营 业场所的设置、邮政服务规范、邮件传递时限等方面提出 了明确具体要求和应承担的法律责任。此外，《条例》还 规定了各级邮政管理部门监督管理邮政普遍服务的职责 ，加大了对邮政普遍服务的监管力度。 全省各级邮政管理部门成立以来，为保障邮政普遍服 务做了大量的工作，推动省政府和有关部门出台了一系列 支持保障邮政普遍服务的政策文件，积极协调有关部门解 决普遍服务实施中的困难和问题，在全省县级以上地区构 建了普遍服务社会监督网络，对邮政普遍服务依法实施监 督检查。下一步，要继续配合有关方面逐项落实《条例》 规定的各项保障措施，加快研究出台具体的实施意见。继 续推动“村邮户箱”工程，协调有关部门，督促邮政企业 完成空白乡镇邮政局所补建规划，全面开展村邮站建设工 作，推动地方政府将邮政设施布局和建设纳入城乡规划。 依法对撤销提供邮政普遍服务营业场所以及停止或限制办 理邮政普遍服务业务和特殊服务业务进行严格审批。 承担邮政普遍服务义务，既是邮政企业的政治责任 ，也是邮政企业的法定责任。全省各级邮政企业要认真抓 好《条例》的学习贯彻，全面了解邮政