陶方启、张冬云同志在全市促进民营经济 发展大会上的讲话 （2018年12月7日） 陶方启同志的讲话 11月1日，习近平总书记主持召开民营企业座谈会并发 表重要讲话，为民营经济健康发展吹来了强劲东风。今天 市委市政府在这里隆重召开大会，就是深入贯彻落实习近 平总书记重要讲话和全省促进民营经济发展大会精神，对 支持我市民营经济发展工作进行全面部署，动员全市上下 以强烈的政治担当和行动自觉，为“自己人”办好“自己事 ”，大力营造尊商重商亲商富商的良好环境，大力促进宣城 民营经济大发展大繁荣。 这次会前，市委常委会、市政府常务会专题学习了习 近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话，市党政负责 同志深入民营企业开展调查研究，召开了民营企业发展座 谈会，听取民营企业家意见建议，并研究制定了我市《关 于进一步大力支持民营经济发展的若干意见》，充分表明 了市委市政府坚定不移依靠民营经济、坚定不移服务民营 经济、坚定不移支持民营经济的鲜明态度和坚强决心。 刚才，谦慎同志对我市《若干意见》进行了解读；7家 单位和6位民营企业家代表作了交流发言，大家紧紧围绕贯 彻落实习近平总书记民营企业座谈会重要讲话精神，谈感 受、说打算、提建议，听了以后深受鼓舞，很受启发。特 别是民营企业家的发言，为宣城发展进一步增强了信心 ，同时也给党委政府提升服务民营经济发展的能力和水平 提出了努力方向。7家单位根据各自职能，讲了很好的意见 ，希望大家一定要说到做到，做得比说得好，实际效果比 文件写得好。 下面围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，结合 我市出台的意见，再讲四点意见。 一、深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，切实 增强支持民营企业发展的自觉性和坚定性 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度 重视民营经济发展，特别在我国外部发展环境发生深刻变 化、民营经济发展进入新的历史时期的背景下，习近平总 书记亲自主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话，充分 肯定了我国民营经济的重要地位和作用，重申了“两个毫不 动摇”“三个没有变”的一贯立场，提出了“四个重要”的新论断 ，表明了“民营企业和民营企业家是我们自己人”的鲜明态度 ，明确了支持民营经济发展的6个方面的政策举措，向全社 会发出了毫不动摇鼓励支持民营经济发展的最强音，为民 营企业发展给出了定心丸。省委省政府高度重视民营经济 发展，锦斌书记先后两次主持召开民营企业座谈会。11月 26日召开的全省促进民营经济发展大会，出台了《关于大 力促进民营经济发展的若干意见》，涵盖8个方面30条政策 措施，拿出了“安徽版”的“政策包”。全市上下一定要深入学 习习近平总书记重要讲话精神，从战略和全局的高度，深 刻认识促进民营经济发展的重大意义，坚决扛起发展民营 经济的重大责任，坚决落实党中央和省关于促进民营经济 发展的各项决策部署，以更加有力的举措，推动我市民营 经济发展实现新的突破。 第一，从宣城发展历程看，贡献在民营经济。习近平 总书记深刻指出：“我国经济发展能够创造中国奇迹，民营 经济功不可没”。对宣城来说，更是如此。在计划经济时代 ，宣城没有布点大的国有企业和项目。改革开放40年来 ，我市民营经济异军突起，从“星星之火”到“燎原之势”，为 宣城经济发展提供了坚强支撑。截至今年10月，全市个体 工商户、民营企业总数达到19.87万户，平均不到15人就有 1个市场主体，五年来翻了近一倍。民营经济对宣城的贡献 可以用“6789”来概括，即民营企业税收占全部财政收入的 65%，民营经济增加值占全市GDP比重70%左右，民营企业 就业人数占全市从业人员81%以上，规上工业企业中民营工 业企业占比达98%。可以说，民营经济是推动宣城发展的“主 力军”、财政收入的“主来源”、就业创业的“主渠道”，对宣城 发展功不可没，地位不容质疑，作用不可替代。 第二，从周边发展态势看，差距在民营经济。当前 ，民营企业发展遇到了一些新情况、新挑战，面临着一些 困难，中小企业面临的困难更大。总书记把当前民营企业 面临的困难形容为“市场的冰山、融资的高山、转型的火山 ”。锦斌书记在全省大会上也指出当前民营企业要迈过“实力 不强、层次不高、环境不优、市场不活”“四道坎”。就我市 而言，民营经济发展，无论是体量还是质量，效益还是速 度，与沪苏浙地市以及省内先进市比都还存在较大差距。 一是体量还不够大。2017年我市民营经济总量在全省16个 市中排名第10位。全市目前仅有一家超百亿元的民营企业 。2018年中国民营企业500强中，我市没有企业入围，而无 锡市、湖州市分别有20家和4家。二是层次还不够高。从市 场主体构成看，个体工商户占79.5%；从产业分布看，主要 集中在第三产业，批发和零售业、住宿和餐饮业、租赁和 商务服务业等占87.31%，而第二产业仅占6.48%；从企业产 品看，大多数位于产业链、价值链的中低端，高附加值产 品少、行业领军企业少、创新能力和核心竞争力有待进一 步提升。三是环境还不够优。重商亲商爱商护商的氛围还 不够，市工商联2017年底民营企业问卷调查显示，有6成被 调查企业反映“办事难、办事繁、办事慢”问题仍然突出。 第三，从宣城未来发展看，希望在民营经济。虽然我 市民营经济发展还存在差距和不足，但换个角度来看，差 距就是潜力，问题就是我们工作的发力点。习近平总书记 强调“一时一事会有波动，但长远看还是东风浩荡”。当前 ，宣城正面临长三角一体化国家战略等多重机遇“窗口期 ”，市委四届六次全会作出了“对标沪苏浙、争当排头兵”的 决策部署，强调发展始终是第一要务，任何时候都要凝心 聚力抓发展。在这样的背景下，作为宣城经济发展的“千斤 顶”，民营经济完全可以大有作为，也必须大有作为，市委 市政府对全市民营企业寄予厚望。在全省民营经济发展大 会上，锦斌书记用“三个前所未有”深刻分析了当前民营经济 发展面临的有利条件和机遇。就我市来说，在共享这些机 遇和利好的同时，随着长三角一体化发展的深入推进和交 通条件的逐步改善，我市的区位优势、生态优势、资源优 势将进一步凸显，民营经济和民营企业必将迎来新的发展 春天。我们一定要以习近平总书记在民营企业座谈会上的 重要讲话精神为指引，从战略高度来认识民营经济，紧紧 抓住机遇，趁势而上，推动民营经济在新一轮发展中实现 腾飞和超越，推动民营经济走向更加广阔的舞台。 二、切实把民营企业和民营企业家作为“自己人 ”，突出抓好支持民营经济发展的重点任务 总书记强调，“要不断为民营经济营造更好发展环境 ，帮助民营经济解决发展中的困难，让民营经济创新源泉 充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发。”我们要真正把 民营企业和民营企业家作为“自己人”，把民营企业的困难当 作自己的困难，把民营企业的愿望当作自己的愿望，真心 实意对待民营经济，全心全意支持民营经济。要在以下六 个方面“再发力”： 第一，加快转型升级，在促进高质量发展上再发力。 加快转型升级、提升企业核心竞争力，是民营企业必须正 视的现实问题，既关系企业生死存亡，也关系全市经济高 质量发展大局。面对市场的“冰山”、转型的“火山”，民营企 业发展的根本出路靠转型升级、高质量发展。我市出台的 《若干意见》，对支持企业转型发展提出了一系列政策。 我们要全面贯彻落实新发展理念，倾力帮助民营经济迈过 转型升级这道坎，加快培育新动能，厚植新优势，引导民 营企业走提升产业层次的转型发展之路、提升竞争优势的 创新发展之路、提升质量规模的跨越发展之路。一要坚定 不移调结构。把培植壮大新兴产业作为核心，以先进制造 业为主攻方向，统筹推进“三重一创”建设。同时加快改造提 升传统产业，深入实施“千企升级”计划，加快淘汰落后产能 ，努力打造具有核心竞争力的产业集群。二要强筋壮骨育 龙头。目前，宣城民营企业没有大的龙头，产业链不全、 产业集中度不高，区域竞争力不强。要大力实施“百亿企业 、千亿产业”工程，通过引进重大项目和扩大先进产能，培 育一批规模大、实力强、成长性好的行业龙头企业，实现 百亿企业新突破。三要持之以恒抓创新。坚持以科技创新 为核心引领，加快建设以宛陵科创城为龙头的科创基地、 众创空间、特色小镇。实施好高新技术企业培育行动和“专 精特新”中小企业培育计划，不断增加民营企业市场竞争力 。深入实施“宛陵聚才行动”，着力引进集聚一批科技领军人 才和高水平创新团队，为提升民营企业核心竞争力提供强 有力的人才支撑。 第二，着力落细落实，在强化政策支撑上再发力。近 年来，我市先后出台了一系列支持民营经济发展的政策措 施，在实践中也取得一定效果。但在实际操作过程中，还 存在政策宣传不够、落实不够到位等问题。我市出台的 30条政策措施，全面贯彻中央和省有关文件精神，紧密结 合宣城实际，针对性、操作性很强。当务之急就是要把这 些政策落细落实落具体。一要严肃落实纪律。坚决落实好 中央和省、市出台的促进民营经济发展的政策措施，坚决 打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”的阻隔，任何地方和部门在 落实过程中决不允许讲条件、打折扣，这要作为一项严肃 的政治纪律。二要加快落实速度。各级各相关部门要立即 行动，对照我市《若干意见》，进一步实化细化政策，加 大政策创新力度，把原则性要求迅速转化为操作规程，把 突破性举措迅速转化为项目抓手，拿出更多的“真金白银 ”，推出更多既有温度、更有力度的硬招实招，形成政策合 力，让民营企业能感知、见效果，有更强获得感，为民营 企业渡过当前难关提供有力支持。三要提升落实效果。一 方面要在操作上细化实化到位，另一方面要强化政策宣传 ，各相关部门要主动上门宣讲政策、落实政策，把政策精 准传递到企业。在政策执行和落实上，要提高执法水平、 执法艺术，在安监、环保等领域微观执法中，坚决避免简 单化、机械化，防止一刀切，不能戴着有色眼镜落实政策 ，不能随意限制企业正常生产经营，不能不问青红皂白对 企业断贷抽贷，坚决做到既合法合规，又合情合理。 第三，全力减税降费，在增强民营企业获得感上再发 力。总书记把减税降费作为六大支持举措之首，说明这项 举措落实的重要性。我们要按照中央和省部署要求，着力 打好企业减负“组合拳”，让民营企业轻装上阵。一要降低税 费成本。密切关注中央部委和省降费减税各项政策，对已 经明晰的要迅速落实。对必征必收的税费，只要有执行的 弹性空间，都要就低不就高，坚决就低征收。二要降低要 素成本。企业成本中用地、用能、中介服务、人工等占了 相当部分，我们不能以市场调节为借口无所作为，同样要 想方设法加以降低。各地要切实在用地、用能、用工等方 面加大对企业的支持力度，加强探索创新，切实落实好我 市《若干意见》相关政策措施。三要降低制度性交易成本 。认真学习借鉴沪苏浙在降低制度性交易成本上的好经验 好做法，大力减少服务环节，提升服务效率、创新服务方 式，切实降低企业制度性交易成本。 第四，畅通金融血脉，在解决融资难、融资贵问题上 再发力。民营企业特别是小微企业融资难融资贵是发展中 的一大特点、一大痛点，总书记就解决这一问题也特别作 了强调。我们要想方设法拓宽融资途径，搭建融资阶梯 ，助力民营企业翻越融资“高山”。一要努力增加信贷供给。 目前几大国有银行业金融机构都在出台政策，融资环境上 将会有很大转变。要加大财政支持，着力优化金融服务 ，统筹用好各类基金、担保资金，加快培育地方金融机构 ，努力扩大信贷投放。二要着力扩大直接融资。抓住科创 板和试点注册制的机遇，继续实施好企业上市“翱翔计划 ”，进一步制定完善政策，促进一批专精新特民营企业上市 融资，着力扩大直接融资规模。三要营造良好金融生态。 建立宣城各种所有制银行协调机制，特别是各级党委政府 要和银行金融机构、广大企业家一道共同努力，创造良好 的金融生态。 第五，强化对标提升，在构建一流营商环境上再发力 。当前，区域竞争的实质是发展环境的竞争，优化环境的 力度将决定民营经济发展的高度。我们强调营商环境，不 仅要抓好招商引资、项目落地的服务，更要为现有企业创 造公平健康的发展环境。市委四届六次全会《决定》明确 的十个对标提升中，其中之一就是营商环境对标提升。与 沪苏浙相比，之所以我市的企业在成长速度、发展规模上 有差距，除了企业自身各方面因素之外，其中最为重要的 就是企业和企业家成长的环境。在对标的过程中，我们要 深刻反思，宣城的营商环境、企业和企业家的成长环境 ，到底跟沪苏浙差异在什么地方？如果是因为我们自身做 不到位、服务不到位造成的，就要迅速提升。要把优化营 商环境作为对民营企业的最大支持、“头号工程”，以沪苏浙 为标杆，用主动服务的“热度”换取民企环境的“温度”，积极 构建与高质量发展要求相适应的一流营商环境，让创业者 创业愉快，让民营企业家办事顺畅、发展愉快。一要打造 高效便捷的政务环境。进一步深化“放管服”改革，学习推广 浙江“最多跑一次”和江苏“不见面审批”改革经验，深化“互联 网+政务服务”，最大限度精简审批事项、压缩审批时限 ，打造“一网通办、马上就办”政务服务品牌，真正让企业和 群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”，努力让企业办事不再 难。二要打造公平公正的市场环境。实施市场准入负面清 单，推动“非禁即入”落实，在政策上放宽行业准入门槛，取 消对民营企业设置的附加条件和歧视性条款，拓宽民营资 本投资领域，使各类市场主体公平、公开、公正参与市场 竞争。三要打造公正规范的法治环境。坚持依法行政，把 建设法治社会作为民营经济综合环境的重要一环来抓。要 依法保护企业家人身和财产安全，深入开展扫黑除恶专项 斗争，强化企业经营司法保障，严厉打击非法侵害民营企 业财物、人身权益的犯罪活动。要严格规范执法行为，改 进执法方式，对民营企业经营中的一般性违法行为要审慎 研究，妥善处理，不能一味处罚、一罚了事，对首次、轻 微违法违规行为要建立容错机制。对一些民营企业历史上 曾经有过的一些不规范行为，要以发展的眼光看问题，按 照罪刑法定、疑罪从无的原则妥善处理。要加强诚信体系 建设，保护守法经营者的合法权益，让企业家安心放心创 业干事。 第六，真心尊商重商，在构建新型政商关系上再发力 。总书记强调，各级党委政府要把构建