田青云同志在市安委会全体成员（扩大 ）会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是，分析当前安全生产工作形势 ，对下一步安全生产工作进行安排部署。刚才，良范局长 通报了今年以来全市安全生产情况；其东秘书长宣读了《 全市涉油领域打非治违集中行动实施方案》，请大家结合 实际，认真抓好落实。下面，我讲三个问题： 一、切实增强做好安全生产工作的责任感紧迫感 今年以来，全市上下认真贯彻市委、市政府关于安全生 产工作的部署要求，扎实开展“大快严”集中行动，全面落实 各项防范措施，全力遏制重特大事故发生，安全生产形势 总体稳定。1-11月份，全市共发生生产安全事故44起，死 亡34人，按可比口径计算，事故起数和死亡人数同比分别 下降21.7%和20.9%，没有发生重大及以上事故。10月25日至 10月30日，国务院安委会安全生产第一巡查组到我市开展 了为期5天的延伸巡查，对我们的工作给予了充分肯定，认 为我市安全生产整体水平比较高，特别是落实安全生产“党 政同责、一岗双责”的责任体系完善，党政两个“一把手”率 先垂范亲自到基层督导、召开会议解决安全生产突出问题 ，带动了“一岗双责”责任落实；组织部门在安全生产工作中 职能作用发挥得好，对加强领导干部安全生产教育培训、 强化各级领导班子和领导干部安全生产工作考核、加强安 监干部培养和选拔任用等方面作出了明确规定，对于构建 齐抓共管格局和调动安监干部工作热情具有重要作用；强 化依法治安方面走在了全省乃至全国的前列，市委、市政 府注重安全生产制度创新，在乡镇和企业责任落实考核、 监管执法、打非治违、应急联动、诚信约束等方面出台了 一系列规范性文件，建立起了比较完善的工作机制。巡查 组认为，我市的这些做法具有很强的借鉴意义，确定进行 跟踪总结。 肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我们的工作 还存在不少薄弱环节，安全生产形势依然严峻。主要表现 为“四个不到位”：一是企业主体责任落实不到位。部分企业 安全生产意识淡薄，仍然存在重经济效益、轻生产安全的 问题，安全投入不足，安全管理粗放，员工培训流于形式 ，违章指挥、违章操作等现象时有发生，隐患排查整改不 积极不主动，没有真正形成保障生产安全的内控机制。二 是基层政府和行业主管部门监管责任落实不到位。个别监 管部门、少数干部没有把安全生产摆上应有的位置，作风 不深入不扎实，工作落实没有到边到沿，有的甚至对所监 管领域的企业长期不管不问，职责履行上挂了“空挡”。有的 部门只管自己发证的，不管没有发证的，存在失职行为。 有的地方、有的行业领域接连发生同类事故，这个问题非 常值得深思。三是基层监管队伍建设不到位。监管执法力 量薄弱的问题依然突出，有的县区行业部门没有设立专门 的安全管理机构和执法人员，乡镇安监站人员“在岗不在编 、在编不在岗”现象比较普遍，队伍整体素质参差不齐，专 业对口人员数量少。同时，执法装备和车辆配备等方面缺 乏保障，影响了工作的正常开展。四是执法监管不到位。 近年来，虽然持续不断地开展打非治违，但非法违法行为 不但没有根除，在一些地方、一些领域反而出现增长的势 头。今年，市12350安全生产举报热线几乎每天都接到举报 ，举报的事项涉及非法加油站（点）、非法气瓶充装、渣 土车违章上路、非法调和储存成品油、幼儿园无证经营等 。从各县区立案起数、“三停”家数、经济处罚金额三项指标 看，与市级相比明显偏低，集中暴露出基层执法不严不硬 的问题。同时，在违规建设项目处置方面，个别地方行动 不快、进展迟缓。截至12月19日，全市还有506处违规建设 项目没有完成处置，其中河口区7处，垦利区2处，广饶县 493处，东营开发区2处，东营港开发区2处。以上这些问题 ，一定要引起高度重视，认真研究解决。各级各部门、单 位要正确把握当前安全生产形势，切实增强责任感紧迫感 ，把安全生产责任真正记在心里、扛在肩上、落实到具体 工作中，全力防范各类事故发生，努力确保全市安全生产 形势稳定。 二、全力做好当前安全生产各项工作 冬季历来是事故的易发多发期。元旦、春节临近，做好 这一时期的安全生产工作，保障人民群众生命财产安全十 分重要。希望各级各部门、单位切实消除麻痹思想和厌战 情绪，把安全生产工作紧紧抓在手上，确保不出问题。 （一）立即开展涉油领域打非治违集中行动。我市是化 工大市、油品大市，涉油领域企业项目数量多，且分布广 泛，遍布城乡各个角落，从事油品运输的车辆数量居全省 前列，如果监管执法跟不上，很容易发生安全问题。最近 一个时期，非法加油、非法调油等非法违法行为有所抬头 ，不仅严重扰乱了市场秩序，还带来了很多事故隐患。垦 利区“12.3”油罐车起火事故就是典型的例子，事故导致6人 受伤，造成严重的不良影响，引起了上级领导同志的高度 关注。如果涉油领域再发生安全问题，我们对上对下都无 法交待。市委、市政府确定，从现在起到明年四月底，在 全市范围内开展涉油领域打非治违集中行动，全面消除各 类事故隐患。刚才，其东同志宣读的《方案》，明确了集 中行动整治的内容、责任分工和具体要求，各级各部门要 认真抓好落实。一要突出整治重点。这次集中行动，要突 出抓好四个关键点：经信部门牵头，公安、安监、质监、 国税等部门配合，突出抓好有固定地点和设施非法加油站 点的取缔整治；公安部门牵头，经信、城管、工商等部门 配合，突出抓好流动加油站点、非法存售油窝点的取缔整 治；交通部门牵头，公安、安监、质监等部门配合，突出 抓好油品物流运输方面的整治；安监部门牵头，公安、质 监、公安消防、国税等部门配合，突出抓好非法调制油品 以及油品仓储、批发（生产）企业的规范整治。以上四个 关键点，是这次集中行动的重中之重，市、县两级要攥紧 拳头、形成合力，采取过硬措施，确保取得实效。二要精 心组织实施。市直各牵头部门和各县区、开发区要抓紧成 立起领导小组和工作组织协调机构，确定1名联络员负责联 络沟通。对于《方案》确定的各项整治任务，本周内要拿 出具体方案，下发到基层，认真组织实施。需要强调的是 ，县区相关责任部门不能再把任务往下分解，要亲自组织 ，整合力量真抓实打。市直责任部门既要抓好自己承担任 务的落实，又要加强对县乡工作的指导。三要依法从严整 治。这次集中行动，要突出一个“严”字，无证无照的要坚决 清理取缔，手续不全或存在违规行为的要责令立即停业整 顿，果断采取停水停电措施，必要时提请公安部门采取强 制措施，逾期整顿不合格的要坚决取缔，彻底根除后患。 四要落实属地管理责任。涉油领域的非法违法行为隐蔽性 强，往往利用一些废弃的厂房、院落进行非法生产经营和 运输储存等活动。各县区、开发区和乡镇、街道要担负起 属地管理责任，以乡镇、街道为单位进行拉网式大排查。 对查出的非法违法行为，要坚决采取停水、断电、拆除等 断然措施，不留一处隐患。排查和整改情况，实行“零报告 ”制度，所有乡镇、街道要向县区政府报告；各县区、开发 区要于2017年1月20日之前向市委、市政府写出报告，乡镇 、街道和县区、开发区党政负责人要“签字背书”。这里特别 强调的是，对涉油领域打非治违工作，各级领导同志一定 要高度重视，切实抓好，这不仅是对上级负责、对人民群 众生命财产安全负责，在一定程度上也是对自己负责。对 打非治违工作，省委、省政府要求十分严格，规定“乡镇辖 区1个月内发现1处、县级辖区1月发现2处非法企业且未采 取有效制止措施的，对乡镇、县级政府主要负责人和分管 负责人一律撤职”。如果工作上疏忽懈怠，实际上就是对非 法违法行为的姑息纵容，一旦发生问题，就要承担相应的