在全省城市棚户区（危旧房）改造和廉租 住房项目贷款 工作会议上的讲话 同志们： 当前，全省2009年城市棚户区（危旧房）改造和廉租住 房建设已进入到攻坚阶段，建设资金紧张已成为非常突出 的问题。为加快推进项目贷款工作，确保工程进度。今天 ，受省政府委托，省安居办组织召开这次全省城市棚户区 （危旧房）改造和廉租住房项目贷款工作会议，目的是落 实城市棚户区（危旧房）改造和廉租住房项目贷款相关工 作，争取尽快放款。刚才，陈利总工程师就贷款工作进展 情况进行了报告，省投资集团郑国如副总经理代表银行对 贷款相关事宜提出了要求，讲的很具体、很清晰。下面 ，为做好项目贷款工作，我讲三点意见： 一、充分认识做好贷款融资工作的重要性 实施保障性安居工程是党中央、国务院的重大决策，我 省是全国第一个实施“五路安居”的省份，得到了国家有 关部委的充分肯定。其中，城市棚户区（危旧房）改造和 廉租住房建设是“五路安居”工程中重要的“两路”，是 实现城市局民“住有所居”目标的重要举措，对于惠及民 生、增加投资、扩大消费、稳定市场都具有极其重要作用 ，事关人民群众特别是低收入住房困难群众的切身利益 ，事关全省经济社会发展大局。今年，全省城市棚户区 （危旧房）改造要完成600万平方米拆迁任务，新建廉租住 房竣工率要达到60%以上，资金需求量是非常大的，因此 ，做好建设资金保障至关重要，而能否早日得到金融贷款 ，是目前筹集资金的关键所在。当前，各地、各有关部门 一定要深刻认识落实项目贷款的重要性，扎实工作，全力 推进，确保申贷融资工作顺利进行。 第一，广泛筹集资金，是项目建设顺利进行的重要保证 。自2006年我省开始实施城市棚户区改造至2008年底，全 省已改造城市棚户区3605万平方米，回迁安置55万户、 170万人。我们采取的主要方式是政府组织、市场化运作。 在建设资金筹措上，则采取银行贷一点、财政支持一点、 政策让一点、群众自筹一点、市场开发补一点的办法多渠 道筹集资金。其中重要的一项是金融贷款，采取由省财政 担保落实国家开发银行贷款50亿元，协调中国银行短期贷 款8亿元，各地积极与各金融机构协调，解决贷款近百亿元 ，从而有效地解决了棚改建设资金短缺问题，为改造的顺 利实施提供了保障。实践证明，这是行之有效的方法。 第二，落实项目贷款，是突破建设资金瓶颈的有效途径 。目前，各地都面临着建设资金缺口较大这一瓶颈问题 ，已严重制约了各地城市棚户区（危旧房）改造和廉租住 房项目进度。通过前段时间的专项检查，这一问题反映的 非常突出，各地工作进展不平衡的一个主要原因，就是资 金筹集问题。资金筹集好的地方，项目进展的就快，反之 ，则进度迟缓。现在，正值施工的黄金季节，到年底，有 效施工时间也就是3个多月了，一定要想方设法保证项目资 金，不能因为资金问题影响进度。今年，省政府批准城市 棚户区（危旧房）改造和廉租住房建设贷款总额为30亿元 ，这么大一笔资金如能及时贷下来，落实到位，必能突破 现阶段建设资金紧张的瓶颈问题，最大限度地加快推进项 目建设，确保项目进度。对此，大家一定要有紧迫感，尽 快落实相关工作。 第三，抓住有利时机，是确保完成全年任务的关键所在 。为争取金融贷款支持，此前，我们做了大量准备工作 ，多次与金融部门沟通、衔接，多次与相关部门协商、研 究，并向省政府上报了《关于争取城市棚户区（危旧房 ）改造和廉租住房建设贷款支持的请示》，省政府高度重 视，韩长赋省长、竺延风、王祖继副省长先后批示，以省 投资集团为贷款平台为我省棚户区改造和廉租住房贷款 30亿元，给予我们最大的支持。7月28日，王祖继副省长又 亲自主持召开省保障性安居工程领导小组办公室第二次会 议，进一步明确申贷融资问题。要求贷款各相关部门加强 工作衔接，加快流程运转，提高工作效率。这为各地贷款 融资创造了非常好的环境氛围，给出了非常宽松的政策条 件。省里下了这么大的力气，费了这么多的心血，各地一 定要珍惜省里创造的条件，抓住有利时机，积极与省投资 集团衔接配合好，扎实做好各项基础工作，争取早日拿到 项目贷款，发挥投资拉动作用，确保全年任务的完成。 二、把握贷款原则做好贷款工作 做好项目贷款工作，要坚持以下原则。一是坚持贷款额 度与工作任务挂钩的原则。本次贷款根据各市州、县（市 ）2009年承担的城市棚户区（危旧房）改造和廉租住房建 设任务确定贷款额度，实行总量控制。城市棚户区（危旧 房）改造贷款依据各地承担的房屋拆迁面积和棚改解决廉 租住房建筑面积确定贷款额度；廉租住房建设贷款依据各 地承担的城市廉租住房建筑面积确定贷款额度；二是坚持 项目贷款专款专用的原则。本次贷款专项用于2009年新拆 迁的城市棚户区（危旧房）改造项目和新开工的廉租住房 建设项目，不得挪作他用，对此省里将加强监管；三是坚 持自愿申报与部门核定相结合的原则。各地根据贷款条件 和当地实际情况决定是否贷款，自愿申报；省投资集团与 贷款银行对项目进行审核评估，确定是否同意贷款。 在把握好上述原则的情况下，进一步确定贷款额度，本 次贷款总额为30亿元。其中：城市棚户区（危旧房）改造 贷款额为25亿元，具体分配为城市棚户区（危旧房）改造 600万㎡，占75%，19亿元；棚改解决廉租住房211万㎡，占 25%，6亿元。廉租住房贷款额为5亿元，全部用于城市廉租 住房建设，不包括地方国营农林场廉租住房建设。各地具 体贷款额度，由省住房和城乡建设厅在各地自愿申报的基 础上，依据各市州、县（市）2009年承担的城市棚户区 （危旧房）改造和廉租住房建设任务核定各地贷款的控制 额度。 通过和各相关部门沟通，我们进一步明确了贷款程序。 具体程序在下发的文件中已有详细说明，这里我就不细说 了。请各地回去后，按照贷款原则，对照贷款程序，抓紧 启动贷款工作，尽快上报申请材料，尽快进入放贷程序。 三、几点要求 一是加强组织领导，各地要选派专人负责此项工作，做 好横纵向沟通，及时解决工作中出现的困难和问题，提高 效率，加快进度；二是强化协调配合，各地要积极与省投 资公司、贷款银行做好衔接和配合，按照贷款银行要求提 供的材料清单内容做好申报材料准备工作，尽快组织上报 。原则上以市州为单位，条件具备的即可先行组织审查和 放贷。贷款各相关部门要加强协调，密切配合，形成合力 ，尽最大限度简化办事程序，缩短办理时限；三是贷款市 州、县（市）须向财政厅和省投资集团出具还款承诺函 ，承诺按时偿还贷款本息；如不能按时还款，由省财政厅 按照承诺直接扣还。市州、县（市）应当向省投资集团提 供相应的资产担保；四是省投资集团和贷款银行要严格按 照核定的贷款控制额度，具体确定各地的贷款额度。如部 分市州或者县（市）经审核不具备贷款条件，市州所剩余 贷款指标由省住房和城乡建设厅负责调剂，县（市）所剩 余贷款指标由上级市州负责调剂；五是贷款银行要切实加 强对贷款资金使用的管理，发现挪用等行为要及时制止并 中止贷款，同时报告省安居办。各地要主动接受财政、审 计部门的监督，确保资金的安