在全省冬季供热供气工作 视频会议上的讲话 （2011年11月2日） 同志们： 从现在起还有不到半个月时间，我省供热供气工作即将 进入迎峰度冬的关键时期。省住房城乡建设厅召开这次会 议，主要是总结去年工作，分析当前形势，研究部署今冬 明春供热供气工作。刚才，济南等几个单位作了发言，讲 的都很好，大家要认真学习借鉴。下面，我讲几点意见。 一、积极应对持续低温天气，攻坚克难，多措并举，确 保了去年全省供热供气平稳运行 去冬今春，各地建设、城管、市政部门和供热供气企业 ，按照省委、省政府转方式、调结构、惠民生的总体要求 ，把供热供气工作牢牢抓在手上，统筹谋划、精心安排 ，积极推进，有效应对了去年冬季严寒和今春"倒春寒"反 常天气，确保了全省供热供气安全平稳运行，受到群众和 社会各界的普遍好评，也得到各级党委、政府的充分肯定 。 （一）完善机制，加强协调，冬季供热供气保障能力不 断增强。各地以保供应、保重点、保民生为出发点，创新 完善机制，推动供热供气管理工作上了一个新台阶。去年 全省新增集中供热面积5206万平方米、燃气用户80余万户 ，集中供热面积达到5.1亿平方米、总用气量46亿方，同比 分别增长11%、28%。一是建立了冬季供热用煤和天然气动 态监管制度。省住房城乡建设厅会同省经信委煤电运联合 办公室，加强对煤源、运力的协调指导，实行冬季供热用 煤购运储和天然气运行调度制度，建立起了信息畅通、保 障有力的协调机制。枣庄、济宁等产煤城市，认真落实"省 内煤优先保省内用"政策，积极协调低价优质煤，有力地保 障了冬季供热用煤。我去年两次带队赴京协调冬季气源短 缺问题，与中石油、中石化建立了沟通协调机制，落实了 冬季乃至全年供气计划和设施建设等重大事项。二是实施 了城市供热供气政府负责制。各地政府把冬季供热供气作 为重要民生，摆在重要位置，主要领导亲自过问，分管领 导靠上抓，定期听取汇报，现场解决问题。济南市分管市 长到北京协调冬季天然气气源，烟台市分管市长带队到山 西等地采购供热用煤，保证了天然气和煤炭的稳定供应。 三是启动了冬季供热预热期制度。各地根据天气情况，都 实施了提前启动供热、适时延缓停暖的供热预热期制度 ，通过提前1周的试运行，及时发现和排除了供热各类故障 ，有效保证了采暖日室温达标，冬季供热更加灵活、更加 人性化，受到群众的普遍欢迎。 （二）统筹协调，强力推进，供热计量改革和既有建筑 节能改造工作不断深入。提请省政府召开了全省供热计量 改革与既有建筑节能改造工作会议，出台了《关于推进供 热计量改革与既有建筑节能改造的意见》，成立了分管省 长为组长的供热计量改革工作领导小组，省与各市政府签 署了节能改造目标责任书，各地也都成立相应机构，签订 了责任书，全省供热计量改革和既有建筑节能改造取得突 破性进展。研发了供热计量温控一体化技术体系，初步形 成供热计量智能化、系统控制自动化、住户用热自主化、 政府监管数字化的技术路线。实行了供热计量及温控产品 推荐目录制度，保证了产品质量。会同省物价局，就按实 际用热量计价收费提出了指导意见，17市都出台了供热计 量收费政策和标准。去年各地累计投入20多亿元，利用低 温循环水供暖、供热管网汽改水、改造老旧管网降低网损 等技术，组织开展了供热系统节能技改，目前全省低温循 环水供暖应用面70%以上，汽改水完成80%任务量，整体提 高供热能力20%左右。临邑县委县政府把冬季供热当作头等 大事来抓，针对群众强烈反映的冬季供热突出问题，本着 "标本兼治"的原则，收回经营权，理顺了供热管理体制 ，建立了全新运行模式，加大财力投入，一次性完成热源 、管网改造，经初步调试，效果良好，一举改变供热滞后 的被动局面。去年采暖期，全省实行供热分户计量收费的 建筑达到2461万平方米，涉及居民家庭19.7万户，采暖费 平均降低14.3%。 （三）规划先行，加强指导，供热供气工作实现有序发 展。编制完成了《山东省压缩天然气、液化天然气专项规 划》，省政府已于9月30日批准实施。各地加快推进燃气、 热力专项规划编制，全省14个设区城市和40个县市编制完 成燃气专项规划，16个设区城市和38个县编制完供热专项 规划，部分燃气规划还实现了覆盖中心镇和中心村，全省 管道燃气普及率、城市热化率达到65%、47%，同比分别提 高5%和3%，供热供气步入了有序发展的良性轨道。青岛、 临沂、日照以燃气规划为龙头和总抓手，政府主导，统筹 开发、建设、管理天然气市场，确保了供气稳定、健康、 持续发展。 （四）强化监管，严格考核，供热供气安全生产形势不 断好转。确保供热供气安全，一直是建设领域的工作重点 之一，省厅和各市主管部门每年都多次提出要求，做出周 密安排和部署。各地强化工程建设环节监管，开展了春季 、夏季和雨季及冬季燃气安全检查，查处安全隐患521处 ，清理管道违章占压300多处，更新改造灰口铸铁管420多 公里，有效减少了事故隐患。各地把燃气储配场站、地下 管线、调压站、用户室内设施等关键部位作为监管重点 ，对高压设备和管网等薄弱环节加强巡查，减少了安全隐 患。建立了燃气行业安全技能考核制度，实行全员培训上 岗，累计培训3000多人。各地对供热锅炉、管网、换热站 、阀门井、补偿器等供热设备设施认真检修保养，检修项 目3000多个，整改隐患近500处，确保了供热系统安全运行 。各地认真宣传贯彻《城镇燃气管理条例》，通过公益广 告、社区宣传栏、电视警示片和明白纸等形式，推进供热 供气安全宣传教育，提高了群众的安全防范意识。总体上 看，全省供热供气保持平稳安全运行，没有出现重大事故 。 二、认清今冬明春供热供气工作面临的形势，切实增强 责任感和主动性 供热供气关及千家万户，涉及群众切身利益，是保障和 改善民生的重要内容。刚刚闭幕的党的十七届六中全会明 确提出，要"加大保障和改善民生工作力度"。今年8月，姜 异康书记、姜大明省长在省九届十二次全委会上强调，把 保障和改善民生作为出发点和落脚点，下大力气抓好各项 民生工程，让人民群众从改革发展中得到更多实惠。做好 供热供气工作，让群众实实在在感受到党和政府的温暖 ，有利于改善和提升人民群众生活质量，促进社会和谐稳 定。必须看到，供热供气工作受外在因素影响大、不可控 因素多，保证供热供气安全稳定供应的难度很大。我们要 认真研究形势，充分估计可能出现的不利因素和困难，做 到心中有数，早动手、早谋划，有效应对和化解各类矛盾 和问题。 （一）城市居民对供热供气工作要求越来越高。这些年 ，全省供热供气设施建设发展很快，但与迅速扩大的城市 规模、大幅度增加的城市人口相比，与日益提高的群众需 求相比，气源、热源不足问题越来越突出。城市供热尤为 明显，大多数城市热源建设滞后，全省城市热化率一直未 突破50%，有的城市许多居民排队等着接入集中供热管网 ，户内虽然有暖气系统，但就是用不上热，近期还有群众 集体上访要求供暖。加之供热分户计量收费已全面启动 ，居民对供热质量的要求更高了，要求不但供得上，还要 供得好，让室温更加舒适。也就是说，冬季供热供气已成 为居民关注的焦点之一，处理不好就会激化矛盾，诱发不 稳定因素。 （二）今冬明春供热供气工作面临诸多不利因素。一是 天气不确定因素增加。近些年冬季异常天气频发，今冬明 春也可能出现大范围雨雪严寒的极端恶劣天气，甚至会出 现阶段性强降温或持续低温过程，我们面临的供热供气保 障任务将更加艰巨。这方面，大家一定不要掉以轻心，要 把这个问题估计得足一些，把思想准备得更充分一些。去 年冬天，寒潮来得早、天气冷得快，各地都提前供热，群 众反映很好。二是供热用煤和天然气气源主要依靠省外。 今年煤价持续高涨，煤热价格倒挂严重，供热企业经营比 较困难。如果极端严寒、暴风冰雪等异常天气频发，将会 造成道路拥堵、运力下降等，会加剧煤炭供应紧张局面 ，使得供热供气工作任务增加了很多变数，我们的担子会 更重、任务会更艰巨。三是天然气缺口大。初步测算，今 年11月至明年3月，全省天然气需求量约33亿方，但按照三 大油气公司对我省的供气计划，这一时期供我省气量 27.9亿方，缺口为5.1亿方，日均缺口333万方，安全稳定 供气的压力不小。 （三）供热供气安全形势不容乐观。从使用环节看，由 于城市流动人口急剧增多，居住人员越来越杂，相当一部 分人缺少