在全省住房城乡建设系统 冬季安全生产工作视频会议的讲话 （2011年11月23） 同志们： 刚才，通报了今年以来全省住房城乡建设系统发生的安 全事故情况，事故起数和死亡人数与去年同期相比，略有 上升，形势不容乐观。特别是近期，连续发生村民改建、 自建房施工伤亡事故。11月15日，临沂市苍山县神山镇西 南村一废弃冷库，在已鉴定为危库、多年未使用的情况下 ，库主自行组织村民凿洞改门，导致墙体和屋面失稳倒塌 ，造成4人死亡；11月21日，潍坊市昌乐县朱刘街道东南庄 村村民李志森，在不符合规划和用地要求的情况下，不顾 村委劝阻，私自雇佣包工头和民工，违法开工建设围墙 ，施工过程中发生墙体坍塌，造成 2人当场死亡、6人送医 院经抢救无效死亡，还有1名重伤人员正在抢救。这两起事 故都是典型的“小工程、大事故”，伤亡惨重，影响较大 ，教训深刻。省委、省政府领导对此高度重视，姜大明省 长作出重要批示：“最近接连发生几起此类事故，请住建 厅、安监局采取有效措施加以遏制。”今天会议的主题 ，就是要认真学习贯彻姜省长重要批示精神，全面分析当 前住房城乡建设系统安全生产面临的严峻形势，深刻吸取 事故教训，对冬季和今后一段时期的安全生产工作进行再 动员、再部署，切实扭转当前安全事故多发、频发的不利 局面。济南、淄博、济宁、威海四个城市作了大会发言 ，介绍了抓安全生产工作的经验和做法，值得大家学习借 鉴。下面，我讲几点意见。 一、清醒认识，高度警觉，进一步增强做好安全生产工 作的紧迫感和责任感 今年以来，在各级党委政府的高度重视和正确领导下 ，全省住房城乡建设系统认真贯彻落实国家和省关于安全 生产工作的一系列部署要求，以开展“安全生产基层基础 深化年”活动为主线，抓基层、打基础，深入开展重点领 域的专项整治，严厉打击非法违法建设施工行为，采用普 查、抽查、暗访等方式，持续不间断地进行隐患排查治理 ，通过各级、各部门和广大市场主体的共同努力，安全生 产形势保持了总体稳定的态势。今年前9个月，全省住房城 乡建设系统安全生产事故起数和死亡人数呈现出明显的下 降趋势，有12个市保持了零死亡。前段时间建设部通报的 建筑业百亿元增加值死亡率，我省为0.97，列全国第二低 ，远远低于全国2.89的平均水平。在全社会固定资产投资 和建筑业总产值大幅增加，建设规模持续加大的情况下 ，我们能取得这样的成绩，实属不易。但是，进入10月份 以来，安全事故出现明显反弹，安全生产形势趋于紧张。 这充分暴露出，部分地区安全监管不到位，市场主体责任 落实不到位，防范措施不到位，专项整治不到位，各类安 全隐患还不同程度存在。对这些问题，我们必须引起高度 重视，采取果断有效措施，认真加以解决。现在已经进入 冬季，施工难度越来越大，市政基础设施安全运行压力增 大，加之元旦、春节很快来临，容易出现一些为赶任务抢 工期、忽视安全生产的情况，这历来是安全生产事故的易 发、多发时段。从全国安全形势来看，也不平稳，重大安 全事故接连发生。大连施工坍塌事故死亡13人，西安煤气 爆炸事故死亡10人，甘肃校车事故死亡21人，广东汕尾一 在建楼房坍塌造成6死7伤，我省新泰联合化工股份有限公 司爆燃事故造成15人死亡，给人民群众生命财产造成重大 损失。这些事故，都为我们的安全生产工作敲响了警钟。 今年是“十二五”的开局之年，善始善终地做好全年的 安全生产工作，确保住房城乡建设系统的安全稳定，为整 个“十二五”期间的安全生产工作奠定坚实的基础，责任 重大，意义深远。各级各部门务必保持清醒的认识和高度 的警觉，坚决把思想和行动统一到党中央国务院和省委省 政府对当前安全生产工作的部署上来，充分认识安全生产 形势的严峻性、复杂性、长期性和反复性，进一步增强做 好安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感，牢固树立以 人为本、安全发展的理念，坚定科学发展、安全建设的决 心和信心，以对党和人民高度负责的精神，把“生命高于 一切的理念”落实到生产、经营、管理的全过程，始终把 安全生产放在突出位置，始终坚持安全生产从零开始，切 实做到“思想认识上再提高、工作责任上再落实、依法监 管上再强化、措施落实上再下功夫”，警钟长鸣，警示长 悬，常抓不懈，有效防范和坚决遏制各类事故发生，绝不 能给党委政府添乱，不能危及人民群众生命财产安全，坚 决守住安全生产这条红线。 二、强化措施，狠抓落实，扎扎实实做好冬季安全生产 工作 近期，国务院安委会、省政府安委会、住房城乡建设部 都对第四季度的安全生产工作作出了全面部署，我厅也下 发通知，对“安全生产基层基础深化年”第四次集中行动 作出了具体安排，这些部署安排，有目标、有要求、有措 施，关键还是在于抓落实。从现在开始到春节，还有两个 月的时间，大家要集中精力、集中时间、集中人员，打一 场安全生产攻坚战，重点抓好以下几个方面的工作： （一）突出抓好村镇建设工程的质量安全监管。村镇建 设是城乡建设的重要组成部分，村镇建设工程的质量安全 监管也是各级城乡建设主管部门的一项职责。近几年，国 家和省里对村镇建设工程质量安全管理工作都有明确规定 ，今天我再次进行重申和强调。一是监管范围问题。凡是 建制镇、乡规划区内的公共建筑，以及村庄建设规划范围 内的学校、幼儿园、卫生院等公共建筑；三层以及三层以 上的居民自建房；投资额在30万元以上或者建筑面积在 300平方米以上的其它村镇建设工程，都要严格按照国家有 关法律、法规和工程建设强制性标准实施监督管理，办理 规划、建设、监督相关手续。对于村庄建设规划范围内的 农民自建两层及以下住宅的建设活动，县级建设行政主管 部门要以为农民提供技术服务和指导作为主要管理方式。 二是责任制问题。要认真贯彻执行《建筑法》、《建设工 程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》以及 国务院、省政府《关于加强基础设施工程质量管理的通知 》，实行村镇建设工程质量领导责任制、建设项目法人责 任制、参建单位工程质量领导人责任制和工程质量终身负 责制。必须明确乡镇长是村镇建设工程质量安全管理工作 的第一责任人，分管村镇建设的乡镇长要对村镇建设工程 质量安全负直接责任，各级建设主管部门要按照“分级管 理、属地管理”的原则，认真履行职责，凡是市、县安排 在乡镇的建设项目，一律由市、县建设行政主管部门负责 监管，其他建设项目和农民自建房，均由乡镇政府负责监 管，工程质量管理、安全管理和竣工验收不得出现空档。 三是队伍管理问题。凡是纳入监管范围的新建、改建、扩 建的村镇建设工程，都必须由相应资质的设计、施工、监 理单位承担。对于居民自建和限额以下的由建设方自行组 织施工的村镇建设工程，由建设方对工程质量和施工安全 负责，建设方应当优先考虑选择具有工程技术职称的技术 人员和经主管部门培训合格的建筑施工人员。各市对村镇 建设工程的质量安全管理问题，要进行深入调研，摸清现 状，找准症结，研究对策，有条件的地方，特别是东部地 区，要率先在机制体制方面有所突破，最大限度地减少、 遏制村镇建设工程质量安全事故的发生。 （二）立即组织开展安全生产大排查。全省住房城乡建 设系统各级各部门各行业各单位，要立即行动起来，深入 组织开展安全生产大排查大整治活动，全面消除各类事故 隐患。这次大排查大整治，要区别于以往的一般性检查 ，要广泛宣传，全员发动，动真碰硬，见到实效，坚决不 能走过场，流于形式。一是要全员参与，动员所有的监督 人员、管理人员、市政维护人员、施工作业人员投入到大 排查大整治活动中来，彻底检查责任到位情况，制度及操 作规程执行情况，防护措施落实情况，设备运行安全情况 。二是要全面覆盖，坚决不放过每一个区域，每一个市场 主体，每一个工地，每一台机械设备，每一段管线设施 ，每一个作业岗位，特别是对各类园区和招商引资工程、 保障房工程、农房工程、拆除工程，要进行重点排查。三 是要全力整改，对发现的任何隐患，都要多措并举，强力 整治，切实做到责任、人员、时限、措施、资金五到位。 四是要重点监控，对存在重大隐患、不能确保安全的