汪鸿雁同志在全国非公企业团建“活力工程 ”推进会上的讲话 　　党的十八届三中全会从多个层面提出了促进非公有制 经济发展的改革措施，明确指出“公有制经济和非公有制经 济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济 社会发展的重要基础”，作出了“必须毫不动摇鼓励、支持、 引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力 ”等重大战略部署。前不久，秦宜智同志就非公团建工作专 门批示“建团和活团，尤其是活团，是长期工作，要扎扎实 实，久久为功，注意不断地总结、调查、督促”。在这一背 景下，我们召开这次会议，思考和研究按照中央的战略部 署和全团的重要要求来推进全国非公企业团建工作，对于 全团城市战线更好地围绕中心、服务大局、开拓创新，具 有重要意义。 　　这次会议以及全国经开区团组织负责人培训班在苏州 昆山举办，得到了江苏省各级团组织的大力支持。在此 ，我对大家的辛勤付出，表示衷心的感谢！ 　　经过近几年的持续努力，全国非公企业团建工作取得 了突破性进展和阶段性成果，初步形成了较好的工作框架 和工作机制，有力地促进了团的基层组织建设。2014年是 全团非公企业团建“活力工程”建设年，全团按照“建活并重 、以活促建”的总要求，要把工作主线从增加覆盖面、新建 团组织，进一步调整到理顺联系管理机制、提升已建组织 活力、增强覆盖有效性上面来。各地推动工作有计划、有 步骤、有效果。截至5月30日，全国新建非公企业团组织 1.04万个，覆盖35岁以下青年36万人，其中团员17.1万人 ，完成年度目标任务的35%。考虑到前5个月年节因素和月 度工作进度情况，应该说工作节奏基本跟上了时间进度。 从上午开始，各地围绕非公团建“活力工程”工作交流了今年 上半年的情况，讲的各有特点，听后有几点感受：一是有 思路、有举措。今年的战线会召开后，各地从实际出发 ，出台了很多措施。江苏、河南、河北、湖北、内蒙古等 地以抓经济园区和非公企业骨干网络为主攻方向，抓大带 小，示范带动。上海、吉林、安徽等地以“达标创优”为牵动 ，激发非公企业团组织活力。黑龙江、湖南、山西等地通 过青年文明号等品牌活动，结合行业团建不断开拓新兴领 域非公团建工作。同时，各地在活动阵地建设、工作经费 保障等方面也都提出一些务实管用的措施。二是有思考、 有认识。在推进工作的过程中，同志们结合实际深入思考 ，进一步深化了对非公企业团建工作的认识。尤其是几位 同志谈得都比较到位。比如，提到非公企业团建要“借力打 力”、不能“单打独斗”、不可“各自为政”、防止“流于形式”等 等，既生动也比较深刻。三是对问题的把握比较到位。各 地非公经济发展水平不同，非公企业团建工作发展也不平 衡。有些问题在发达地区已经解决，但在西部地区可能还 在显现。大家对本地区存在的问题认识得比较准，提出的 解决方法和工作措施，有较强的针对性和可操作性。但从 梳理的情况看，也还存在一些突出问题：如一些地方对非 公企业团建“活力工程”的理解不够到位，推进工作有畏难情 绪，招法不多；一些地方分层级的骨干管理联系体系虽已 初步形成，但示范带动作用尚未发挥等。这些问题都需要 我们在下一步的工作中认真加以解决。今年1-5月的非公团 建工作阶段性报告会前已经印发各位，其他的具体情况我 在这里就不讲了。下面我讲三个方面的内容，和大家交流 。 　　一、关于非公企业团建工作 　　1.高度重视非公企业团建工作，着力推进“活力工程” 　　第一，关于认识问题。一是要进一步明确非公企业在 国家经济社会发展大局中的定位。十八届三中全会通过的 《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出“公有 制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成 部分，都是我国经济社会发展的重要基础”。目前，全国非 公企业对GDP的贡献率超过60%，税收贡献率超过50%，就 业贡献率超过80%，提供了90%以上的新增就业岗位，这些 新增就业里面绝大多数是青年。这样一个60、50、80、 90的局面，凸显了非公企业在整个国民经济社会发展中的 重要位置。二是要把握非公企业发展的新特点。从目前非 公企业整体的发展来看，主要有六个特点：（一）多元化 发展趋势越来越明显。早期非公企业多数是从事初级产品 生产的低端制造业，现在不少企业已完成资本积累，正在 向高端制造业、高端服务业等多领域进军，有的已走上集 团化、国际化发展道路。（二）产业结构正在升级。近年 来，随着经济发展方式的转变，许多非公企业加大科研投 入，自主创新能力不断增强，产业结构升级明显加快。 （三）产业资本和金融资本加速融合。许多非公企业已经 或正在争取上市融资，国家有关部门和金融机构也在加大 对非公企业的支持力度，一些非公企业从制造业向金融业 发展，产业资本和金融资本加速融合。（四）产业转移的 趋势明显。随着东部地区淘汰落后产能、产业结构调整和 劳动力成本的提高，以及中西部地区能源和消费市场比较 优势的凸显，大量非公企业从沿海向内地转移。（五）现 代企业制度正在建立。非公企业在创业期往往选择家族经 营或合伙经营的模式，但到了快速发展期就要引进职业经 理人，建立现代企业制度。目前不少非公企业已经进入这 一时期。（六）“接班潮”正在到来。经过30多年的发展，非 公企业正在迎来交接班的高峰期。第一代非公企业家的子 女正在陆续接过父辈的接力棒，全面参与企业经营管理。 　　从非公企业的定位和发展的新特点，不难推导出非公 企业团建在全团工作中的定位。总的来看，非公经济将越 来越活跃，聚集的从业青年将越来越多。我们可以得出一 个基本判断，团组织覆盖职业青年的重点在城市，城市重 点领域在非公有制经济组织和新社会组织。与机关、国有 企事业单位和学校等传统领域相比，非公有制经济组织是 团建工作比较薄弱的环节，是亟待啃下的“硬骨头”。只有把 这个环节抓实、抓活、抓好，在这个领域的团建上取得突 破，才能更加有效地扩大团的组织覆盖和工作覆盖。 　　第二，要处理好非公团建的“三个关系”。一是处理好 “建”与“活”的关系，建活并重，以活促建。团的组织覆盖和 工作覆盖的目的在于引导青年跟党走。组织数量与活力是 辨证统一的关系，二者相互促进、协调发展。现在看，一 些非公有制经济组织虽然已经有了团组织，但工作开展得 还不够充分，未能紧扣企业的生产经营，未能形成适应企 业管理方式和资源分配方式的运作模式，对青年的吸引力 打了折扣，存在“建而不转、存而不活”的现象。今年，在继 续扩大组织覆盖面的基础上，团中央调整了全团非公团建 的数量指标，各地指标都有较大幅度的下调，目的就是要 各地在抓组织建设的同时，拿出更多的精力、更切实可行 的措施，着力抓好非公企业团组织的“活力工程”，促进实现 团的组织和团的工作“双覆盖”，做到哪里有团员哪里就有团 的组织，哪里有青年哪里就有团的活跃工作。二是处理好 “大”与“小”的关系，抓大带小，示范带动。抓大区域，大力 推动各类经济园区和园区企业建团，努力实现非公团建在 企业聚集、青年聚集的重点区域块状突破。抓大企业，着 力推动团建工作向从业青年多、经济规模大、社会关注度 高、社会渗透力强的较大非公企业聚焦。抓大行业，继续 探索在具备条件、青年聚集的行业建立团的组织平台和工 作平台。抓骨干网络，通过直接联系和管理骨干非公企业 团组织，构建覆盖较大规模非公企业的组织框架体系。三 是处理好“新”与“老”的关系，新的进入，老的巩固。经济市 场化程度越来越高，社会越来越有活力，各种新兴行业和 职业不断涌现。青年对新生事物具有天然的敏锐嗅觉，新 兴行业往往是吸引青年就业的重要领域。对于电商、新媒 体等新兴领域，我们要大胆进入、拓展创新，建立团的组 织，活跃团的工作。 　　2.加大工作力度、明确工作任务 　　共青团抓重点工作靠的是“全团一盘棋”，这样会使我们 的力量更加集中，工作更具协同性，在社会上也能比较快 地形成声势和影响，这要成为一个硬性要求。要坚持做好 “规定动作”与“自选动作”相结合，对于全团的“规定动作 ”，各地要不打折扣地落实好；各地的“自选动作”，也要紧 紧围绕全团的重点工作、履行团的职能来展开，坚持团中 央与地方团组织的良性互动。对于建团和活团来讲，活团 是更长期工作，需要付出更多的努力和艰辛。在座的各位 来自祖国各地。各地虽然经济发展水平各异，非公企业团 建工作水平各异，但都要做好以下六个方面的重点工作。 　　一是抓有效覆盖。推进“活力工程”，组织的有效覆盖是 前提。要根据本地经济社会发展尤其是非公有制经济发展 情况，结合团建工作基础和空间，保持适当的非公企业团 组织新建数量（2014年全国计划新建30160个，各省分解任 务已于年初下发）。在保持适当规模的基础上，把工作重 心从增加覆盖面、新建团组织的方向，进一步调整到提升 已建团组织活力、增强覆盖有效性上来。特别是一些跨地 区、跨领域的大型非公企业，不能仅满足于集团（总部 ）层面建立团组织，还要进一步把团的组织覆盖到下属企 业和车间班组，注重运用新媒体手段联系、组织、动员团 员青年，不断扩大团组织的有效覆盖。 　　二是抓经济园区。推进“活力工程”，园区团建是突破点 。当前，各类经济园区是地方经济发展的重要载体，是发 挥投资规模效应，吸引资金、技术、人才、信息集聚的有 效途径。目前，仅在国家级经开区和国家级高新区的入驻 企业就近50万家，35岁以下青年从业人员近2000万人，且 当前产业园区由“单一产业功能”向新城区发展，逐步形成 “产城融合”已是一种趋势。要把握好这一发展趋势，以经济 技术开发区、高新技术开发区、商务区等非公企业高度聚 集的经济园区为重点，切实加强团建工作和园区团干部队 伍建设，努力实现非公团建的块状突破。在全国层面，我 们已经联合商务部成立了全国国家级经开区团指委。今年 5月，团中央和科技部协商确定，今年下半年还将成立全国 国家级高新区团指委。通过这两个全国性的园区团建工作 平台，进一步增强园区共青团工作的专业性和整体性。今 年，各地要建立省级层面的园区工作指导平台或组织平台 ；促进省级经济开发区和高新技术开发区全部建立团（工 ）委；促进园区内的企业较为普遍地建立团组织、开展团 的工作；统筹整合经济园区区域内各项工作要素，创新探 索有效扩大团组织覆盖、提升青年工作活力的方式方法。 　　三是抓队伍建设。推进“活力工程”，干部配备是关键。 要以非公企业团组织书记为重点，有针对性地加强队伍建 设。总的看，非公企业团委书记队伍基本素质不错，但也 有不少同志缺乏必要的业务知识和工作经验。从团组织书 记的类型来看，有的是出资人或高管兼职，有的是从外单 位引进，有的是中层及以下职工担任。他们各有长处，也 各有不足。加强团组织书记队伍建设，重点要抓好三项工 作：一是大力培训。今年，团中央下发了《关于进一步加 强团干部教育培训的工作意见》，对全团干部培训提出明 确要求，团中央城市部计划于7月中下旬举行全国骨干非公 企业团委书记示范培训班，直接培训100家左右骨干非公企 业团组织负责人，加强工作指导、信号传达和信息反馈。 各地要按照“组织隶属关系和属地化”的原则逐级抓好骨干企 业团组织书记示范培训，通过集中授课、现场教学、新媒 体互动等多种方式，提高非公企业团组织书记的履职能力 。二是大力支持。对于非公企业团组织进行的有益探索 ，要创造良好环境、大力支持。三是大力培养。要关心非 公企业团干部的成长，为他们搭建干事创业的平台。要大 力鼓励、支持非公企业把团组织负责人岗位作为培养未来 中、高层管理人员的平台。对于企业一般员工担任团组织 书记的，要发挥各级团的领导机关的作用，帮助他们在企 业里开展团的工作，使其健康成长。 　　四是抓活动载体。推进“活力工程”，活动载体是基础。 今年全团将以第十届“振兴杯”、“最美青工”第二季、全国优 秀企业团委（支部）书记“百家微讲坛”、青年岗位能手、青 安岗创建等活动项目为抓手，开展面上的非公企业团组织 活力提升牵动性活动。第十届“振兴杯”决赛共设立焊工、计 算机网络管理员、美发师3个工种的比赛，更加突出工种的 实用性和向服务业倾斜的导向。从6月份开始，各地将进入 第十届“振兴杯”省级初赛阶段，各地要以此为契机，认真开 展好初赛，鼓励各地灵活开展包括决赛工种在内的多项技 能性竞赛活动，进一步扩大活动覆盖面，争取吸引更多非 公企业青年参与。通过全团层面的活动牵动，鼓励、引导 各地团组织立足实际，探索创新，不断设计出好的活动载 体，通过活动助力非公企业团组织活力提升。各地要在鼓 励、支持非公企业团组织自主开展活动的基础上，问计于 青年、问需于青年，着力设计兼顾不同类型企业、不同职 业青年的活动载体，强化资源注入，围绕思想性、技能性 、娱乐性三方面，各形成1-2个带动性强、参与度高的品牌 项目，大力开展“岗位建功中国梦”、践行社会主义核心价值 观等主题教育实践活