王吉能同志在全市体育工作会议上的讲话 同志们： 这次全市体育工作会议的主要任务是，贯彻落实全省体 育工作会议精神，总结“十二五”时期体育工作，分析形势 ，安排部署当前及今后一个时期的体育工作任务。这次会 议也是调整县区体育工作体制后的第一次全市体育工作会 议。刚才，德岳主任传达了全省体育工作会议精神，垦利 县政府、市城市管理局作了会议发言，立安局长通报了 2015年体育工作情况和2016年重点工作任务，我都同意 ，大家要结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我讲四点 意见。 一、肯定成绩，“十二五”时期全市体育工作取得长 足发展 市委、市政府高度重视体育工作，“十二五”期间相继出台 了《东营市全民健身实施计划（2011-2015年）》《关于进 一步加强全市青少年体育工作的意见》《东营市参加重大 竞技体育比赛奖励办法》《东营市体育后备人才培养管理 办法》《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工 作的意见》等一系列政策文件，不断强化对体育工作的组 织领导和政策支持。各级各有关部门、单位特别是体育部 门紧紧围绕建设体育强市这一目标，解放思想，攻坚克难 ，开拓进取，扎实工作，努力推动体育事业与体育产业、 群众体育与竞技体育协调发展，全市体育工作又上了一个 新的台阶。市体育局先后被国家体育总局授予“全国群众体 育先进单位”，被省政府授予“振兴山东体育突出贡献奖”。 （一）全民健身公共服务体系基本形成。全民健身工作 基本实现了“三纳入”。“十二五”期间，全市累计投入近1亿元 ，精心构建全民健身公共服务体系，群众体育工作在全省 位居前列。实施“体育惠民”工程，基层体育设施数量比“十 一五”时期翻了一番。连续举办了五届全民健身运动，组织 各类健身活动700多项次，经常参加体育锻炼人数比例达到 38%。 （二）青少年体育工作加快推进。深化“教体结合”工作 ，逐步构建“体育后备人才基地、‘市队校办’运动队、业余训 练点”三级青少年体育后备人才培养网络。通过举办市第九 届、第十届运动会，培养选拔了一批优秀体育后备人才。 连续四年成功举办了全市中小学生体育联赛，参赛人数达 5596人。在全市中小学广泛普及游泳和乒乓球等运动项目 ，青少年健康水平进一步提升。 （三）竞技体育水平稳步提升。“十二五”期间各级财政 用于竞技体育的投入达2600万元。一方面，全面加强市体 校建设，争创“国家级体育后备人才基地”，建设规范化学校 。另一方面，鼓励社会力量办体育，大力发展竞技体育协 会、俱乐部，普及竞技体育项目。先后培养输送了顾玉婷 、刘高阳等世界冠军，在2012年第30届伦敦奥运会上，我 市实现了奥运金牌零的突破，在第12届全国运动会、第 23届省运会上，我市竞技体育均实现历史突破。 （四）体育产业实现破题发展。加强体育产业扶持引导 ，培育市场主体，打造竞赛表演、健身服务等产业品牌。 自2008年以来，每年举办一届黄河口（东营）国际马拉松 赛，赛事连续四年荣获全国马拉松“金牌赛事”，连续两年荣 获国际田联“银标赛事”，我市成为目前为止国内唯一一个获 得国际标牌赛事的地级城市。通过举办马拉松赛事，有力 带动了餐饮、旅游、交通运输、运动装备等相关行业发展 ，体育产业链条进一步延伸。加快发展体育彩票业，五年 累计销售金额17.58亿元，市场占有率居全省第二位，为我 市筹措体彩公益金1.4亿元。体育培训、体育旅游、体育用 品销售等领域也呈现出良好发展势头。 对“十二五”时期的全市体育工作，市委、市政府是满意的 ，人民群众是认可的。这些成绩的取得，得益于市委、市 政府的高度重视，得益于全市体育系统广大干部职工的辛 勤努力，也得益于社会各界和各级各有关部门、单位的积 极帮助和大力支持。在此，我代表市政府表示诚挚问候和 衷心感谢！ 二、提高认识，准确掌握体育工作面临的新形势新要 求 “十三五”时期，是我市全面深化体育改革、推动体育事业 转型发展的关键时期，也是加快建设体育强市、实现体育 全面均衡发展的关键阶段。各级各有关部门、单位要充分 认清当前面临的机遇和挑战，自觉找准新定位、贯彻新要 求，进一步增强加快体育改革发展的责任感和紧迫感。 （一）新形势新任务对体育改革发展理念提出了新要 求。党中央、国务院高度重视体育工作。习近平总书记系 统、深刻地阐述了体育的作用和功能，对体育在实现“两个 一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴“中国梦”征程中 的重大作用作了全面精辟的论述，深刻指出“没有全民健康 就没有全面小康”，为体育改革发展确定了根本遵循。实现 “全民健康”已成为当前体育事业改革发展最重要的目标。当 今体育已超越了运动和竞技层面，不仅具有提升国民身体 素质和人文素质的基础作用，更具有凝聚民族精神和提升 国家软实力的特殊价值。可以说，体育事业既关系个人也 关系社会，既关系文化也关系经济，既关系当前也关系长 远，在全面建成小康社会进程中具有不可替代的作用。特 别是全民健身上升为国家战略，群众健身需求更加强烈 ，健身热情更加高涨，体育事业将迎来新一轮发展高潮 ，进入黄金发展时期。 （二）实施全民健身国家战略对完善公共体育服务体系 提出了新要求。当前和今后一段时期，我市体育工作面临 的主要矛盾是：公共体育服务供给不足与日益增长的群众 需求之间的矛盾。与群众日益增长的体育需求相比，我市 体育服务总供给明显不足。虽然我市通过实施“10分钟健身 圈”等体育惠民工程，实现了城市、农村健身设施全覆盖 ，初步建立起覆盖城乡的市、县区、乡镇（街道）、行政 村（城市住宅小区）四级公共体育设施体系，但仍存在一 些问题：一是供给总量不足、结构不优。因缺乏体育用地 总体规划，可利用的健身用地面积小、数量少；布局不够 合理，城市多、农村少，面向学校和企事业单位多、面向 社会公众少；在现有公共体育设施中，以健身路径为主的 室外健身场地多，大中型公共体育设施少。二是体育设施 不系统、不完整。特别是中心城区现有的健身步道、健身 车道等设施不系统、片段化，缺乏连续性。三是城区预留 健身设施建设用地少。全市居住人口2000人以上的232处城 市住宅小区中，仅有33处有闲置场地，而这些场地大多数 仅能建设0.5-1个篮球场地。另外，体育社会组织培育不够 ，全民健身活动还没有实现全覆盖，健身服务指导体系也 不完善。目前，我市经常参加体育锻炼人数比例已达 38%，按照210万人口计算，约有80万人有健身需求。随着 群众健身意识逐步增强，未来经常健身的人数将越来越多 ，体育公共服务“欠账多”的问题会进一步凸显。可以说，公 共体育服务体系建设任重道远。 （三）建设体育强市对提升竞技体育水平提出了新要求 。高水平的竞技体育是体育强市的重要标志。竞技体育不 是独立的，其水平的提升离不开群众体育特别是青少年体 育的并行发展。如果用金字塔来比喻的话，竞技体育是塔 尖，群众体育和青少年体育就是托起塔尖的塔基。实践证 明，绝不能将竞技体育与群众体育割裂开来，应通过群众 体育普及促进竞技体育水平提高。对待竞技体育，不要单 纯的用“冠军”“金牌”思维去认识，要尊重客观规律，不能一 方面竞技体育水平在不断提高，金牌拿得越来越多，另一 方面国民体质尤其是中小学生体质却越来越差，群众对体 育工作的满意度越来越低，这样的话，就背离了体育运动 特别是竞技体育运动的本质和精神。所以说，今后竞技体 育的发展，还是要坚持“以普及促提高”，大力推进教体结合 、群众体育两项重点工作，探索实行竞技体育社会化发展 模式，以竞技体育带动青少年运动和群众健身运动，最终 实现“全民健康”。 （四）经济发展新常态对发展体育产业提出了新要求 。经济发展新常态和供给侧结构性改革，对体育产业与经 济社会的协调发展提出了新要求。体育产业作为绿色产业 、朝阳产业，在推动经济转型升级中的作用越来越重要。 但就我市而言，体育产业刚刚起步，总体规模较小，市场 主体偏少，结构不尽合理，产业增加值占GDP比例微乎其微 （发达国家达到3%），对经济发展的贡献率低，同时缺少 政策规划引导、制度保障、监管措施和专业人才，体育产 业总体水平落后于周边地区。市政府规划的目标是：到 2025年，体育产业总规模达到350亿元，形成以竞赛表演、 健身服务、体育旅游、场馆运营等为支柱的门类齐全的体 育产业体系。就目前现状来看，要实现这一发展目标，任 务还十分艰巨。 三、突出重点，全面推动“十三五”时期体育强市建 设 “十三五”时期，全市体育工作要牢牢把握改革创新的主旋 律，深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理 念，坚持建设体育强市的战略定位，以增强人民体质、提 高健康水平为根本目标，推进全民健身、青少年体育、竞 技体育、体育产业协调发展。 （一）加快推进实施全民健身国家战略。坚持以群众需 求为导向，加快发展全民健身，切实解决好群众“想健身 ”“能健身”“会健身”的问题。一是倡导“想健身”理念。一方面 ，要加强全民健身公益宣传。市和油田各类新闻媒体，都 要开辟专题专栏，策划制作一批群众参与度高、趣味性强 、有影响力的体育节目，广泛传播健康理念和健身知识 ，充分激发和调动全民健身的积极性、主动性。另一方面 ，要广泛深入开展全民健身活动。各级体育行政部门要继 续组织好全民健身运动会，深化上下联动组织模式，提高 项目覆盖率，重点向农村和社区倾斜，推动健身活动向基 层延伸；进一步开展好各类人群综合性赛事，围绕5月全民 健身月、8月8日全民健身日等重要时间节点，策划组织一 批主题健身活动；鼓励各地突出地方特色，积极打造“一县 区一品牌、一协会一特色”全民健身品牌特色活动。二是达 到“能健身”要求。一方面，编制实施好“十三五”《公共体育 设施建设规划》和《公共体育设施布局规划》，有计划地 加快推进体育设施建设。市本级《公共体育设施布局规划 》已完成公示，下一步要纳入城市总体规划，正在推进的 《公共体育设施建设规划》要确保6月底前完成。各县区要 加快进度，确保按时完成本级两个规划的编制实施工作。 国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见 》（国发〔2014〕46号）和省政府文件要求：各市建有体 育场、体育馆、游泳馆和全民健身中心，各县区建有公共 体育场、体育公园和全民健身中心，乡镇（街道）建有多 功能运动场地，社区、行政村建有居民体育健身工程，新 建社区体育设施覆盖率达到100%，县级以上主城区建成 “15分钟健身圈”。下一步，市本级要加快推动体育场、体育 馆、游泳馆、全民健身中心、体育公园和规模笼式多功能 运动场建设，规划建设40个以上占地面积1.5万平方米