在市委经济工作会议上的讲话 XXX （X年X月X日） 同志们： 这次会议的主要任务是，贯彻落实党的十八届三中全 会和中央、省委经济工作会议精神，总结去年经济工作 ，部署今年经济工作，动员全市上下进一步振奋精神，开 拓创新，切实加快全面建成小康社会步伐。下面，我讲五 点意见。 1、 客观总结成绩，坚定发展信心 XX年，是我市发展史上极不平凡、极具挑战的一年 ，也是我市攻坚克难、负重奋进的一年。面对各种复杂局 面和严峻挑战，市委团结带领广大干部群众，齐心协力、 共克时艰，务实进取、奋力拼搏，开创了经济社会发展的 新局面。 一是经济发展步入转型升级的新阶段。坚持以项目建 设为抓手，经济发展呈现出“稳中有进、稳中向好”的良 好态势。经济实力再上台阶，稳居全省第一方阵。地区生 产总值和财政总收入分别首次突破2000亿和200亿大关，达 到2169.44亿元和211.88亿元，增长10.2%和13.0%；完成全 社会固定资产投资1437.30亿元，增长35.1%；开工建设重 点项目337个，完成投资653.87亿元。产业结构持续优化 ， 质 量 效 益 稳 步 提 升 。 三 次 产 业 结 构 调 整 为 15.6:47.9:36.5。新型工业化加速推进，规模工业增加值 增长11.8%，开工建设了水口山金铜项目等131个重点工业 项目。农业经济稳步发展，粮食生产克服特大旱灾，总产 量达到321.63万吨；农林牧渔实现增加值338.41亿元，增 长2.8%。第三产业来势喜人，开工建设了华耀城等68个重 大服务业项目；完成增加值789亿元，增长12.8%；实现社 会消费品零售总额731.92亿元，增长13.9%；物价保持总体 平稳，居民消费价格指数低于全国、全省平均水平；旅游 业蓬勃发展，实现旅游综合收入（不含外汇）216.32亿元 ，增长25.5%。着力推进节能减排，万元规模工业增加值能 耗下降%（建议不用，具体数据省局还没确定）。大力实施 创新驱动战略，规模工业中高新技术产业增加值占规模工 业增加值的比重达32.9%；高新技术增加值占GDP比重为 16.3%。发展基础更加坚实，发展后劲不断增强。重点产业 项目和重点基础设施项目投资占全市整个重点项目投资的 比重达到90.8%。要素保障得到加强，工业用电量达到 77.96亿千瓦时，增长10.9%；货运总量达到2.31亿吨，增 长13.5%；项目建设用地保障有力，批准用地1815公顷，增 长13%；银行金融机构本外币存贷款余额达到2104.53亿元 ，增长17.3%，金融机构本外币贷款余额(包含小额贷款公 司)达到915.96亿元，增长31.3%，金融对经济的支持力度 加大。 二是城市建设取得扩容提质的新成效。立足打造“宜 居家园”，着力加强城市建设管理。高起点做好城市规划 修编。按照“一江两岸、九桥四环、南工北旅、东文西商 、三横四纵、主辅相连、东延北拓、靓河纳山”的城市发 展总布局，修改完善了《XX市城市总体规划》，构建了城 市发展新蓝图。高标准谋划片区提质改造。精心规划并启 动建设来雁新城、滨江新区，打造城市新名片。完成旧城 区提质改造15.9平方公里，高标准改造了解放路、蒸阳南 路等6条城市道路，新建“五小”设施118处，改善了市民 生活环境。高效率建设市政设施。开工建设了船山东路、 内环路等城市主次干道，衡州大道全线贯通，蒸阳北路延 伸工程基本完成，进一步拉开了城市骨架，拓展了发展空 间。蒸水南堤风光带二期、营盘山公园二期等项目顺利竣 工，南湖公园、酃湖公园、蒸水西堤风光带、耒水东岸风 光带、江东污水处理厂等项目扎实推进，城市生态环境不 断改善。高水平规范城市管理。打响整顿“清洁卫生、摆 摊设点、户外广告、渣土运输、交通秩序、违法建筑”六 大战役，提升“绿化、亮化”两大工程，城市“脏、乱、 差”现象得到有效整治，城市面貌大为改观。 三是基础设施彰显日臻完善的新格局。注重打基础、 增后劲、谋长远，进一步加大了基础设施建设力度。交通 体系基本成型。XX南岳机场航站楼主体工程完工，预计今 年上半年试飞通航；衡柳高铁、衡茶吉铁路建成通车；娄 衡高速公路、南岳高速东延线、衡西快速干道启动建设 ；土谷塘航电枢纽、松木港等项目顺利推进；完成农村通 畅工程519.6公里，初步形成了水陆空立体交通运输体系。 水利设施投入加大。重点推进了衡邵干旱走廊综合治理、 中小河流治理、病险水库除险加固等水利项目；完成农村 饮水计划项目88处，解决了35.4万农村人口的饮水安全问 题。电网设施加快推进。供电网络更加健全，农网改造实 现全面覆盖。通信设施日益完善。广播电视人口综合覆盖 率达99%，3G网络信号覆盖95%以上的乡镇。基础设施建设 的快速推进，为我市加快发展形成了有力支撑。 四是改革开放呈现相互促进的新态势。坚持把改革开 放作为富民强市的首选战略，以改革促开放，以开放促改 革，改革开放呈现相得益彰的良好局面。积极推进重点领 域改革。加快企业改革步伐，顺利完成28家企业改制任务 。试点推行“一流转五服务”为主要内容的农村综合改革 ，流转土地440.95万亩，新发展家庭农场306个。积极推进 城市管理体制改革，理顺市区两级管理职能，调整市区两 级财税分成比例，推动重心下移、权责统一，增强了城市 工作的生机活力。对外开放不断扩大。出台招商引资优惠 政策，加大招商引资力度，着力优化发展环境，开放型经 济取得新成效。全年引进亿元以上产业项目135个，引资额 达到750.84亿元；实际利用外资7.62亿美元，增长 26.2%；实现进出口总额18.14亿美元；公路口岸正式运行 ，综合保税区（一期）通过国家验收，为进一步扩大开放 奠定了良好基础。 五是民生福祉展现稳步提升的新气象。按照“公共财 政向民生倾斜，公共服务向基层延伸”的方针，大力推进 民生改善，全年用于民生的财政支出占财政总支出的比重 提高到66.5%。努力扩大社会就业。新增城镇就业7.84万人 ，城镇零就业家庭实现“动态清零”，新增农村劳动力转 移就业6.35万人；以就业创业带动居民增收，全市城乡居 民可支配收入分别达到22297元和11876元，增长10.0%和 12.9%。大力完善社会保障。全市各类参保人数达到 758.37万人次，城乡低保、五保持续提标，应保尽保。保 障性住房建设稳步推进，开工建设18349套，基本建成 7921套，完成农村危房改造7520户，一定程度缓解了低收 入群体的住房困难。统筹发展社会事业。教育事业全面发 展，教学质量稳步提升，民办教育形成特色。文化体育事 业日益繁荣，开工建设市游泳馆、体育馆、影剧艺术中心 和青少年活动中心等标志性工程。人口计生和卫生工作成 效明显，人口自然增长率控制在7.03‰，基层医疗卫生服 务体系更加健全。高度重视环境保护和生态建设，集中整 治环境污染突出问题，完成人工造林29.8万亩。积极创新 社会治理。全面推行社会管理网格化，注重从源头上化解 社会矛盾纠纷，严厉打击违法犯罪行为，社会治安持续好 转，民调在全省的排名前移两位。以群众工作统揽信访工 作，信访总量、越级非正常上访量、重复非正常上访量明 显下降。狠抓安全生产，加大煤矿整治整合力度，安全事 故大幅下降。 这些成绩的取得，归功于党中央、国务院和省委、省 政府的坚强领导，凝聚着全市干部群众的智慧和心血。一 年来，面临复杂局面和严峻挑战，我们科学应对，负重奋 进，探索积累了一些弥足珍贵的经验： 一是必须把握发展规律，科学谋划全局。思路决定出 路。市委顺应时代发展大势，立足XX发展实际，进一步创 新和完善工作思路，提出“提升新标杆、打造升级版”的 总要求，确立把XX建设成为影响力大、美誉度高、竞争力 强的“工业重镇、文化名城、旅游胜地、宜居家园”的总 目标，实施“开放带动、基础先行、兴工强农、创新发展 ”的总战略，主攻方向更加明确，工作重点更加凸显，发 展路径更为清晰。新思路、新目标提升了群众期望，坚定 了发展信心，夯实了凝心聚力的思想基础。在发展实践中 ，注重以新思路引导发展方向，以新目标凝聚发展动能 ，勇于干事，敢于担当，着力解决影响科学发展的突出问 题。面对一季度主要经济指标大幅下滑、全省排位全面后 移的不利形势，市委见势早、行动快，加强经济运行调度 、强化生产要素保障，特别是扣牢项目建设抓手，精心谋 划项目、强力推进项目，项目建设的规模前所未有，力度 空前，高潮迭起，促使经济运行迅速转稳回升；面对百年 不遇的持续高温干旱，市委科学指挥、周密部署，带领全 市干部群众顶烈日、战高温，找水源、保生产，把旱灾造 成的损失降到了最低，打赢了抗旱救灾这场硬仗；面对建 国以来从未有过的破坏选举案，我们正确对待、勇于担责 ，一手抓案件处理、一手抓经济发展，通过深入细致的思 想工作稳定人心，缜密周全的稳控措施维护稳定，强化媒 介管理引导舆情，加快经济发展提振信心，做到了工作不 断、人心不散、士气不减，确保了政治大局稳定、经济持 续发展、社会安定有序。 二是必须坚持改革创新，增强发展活力。体制活，则 全局活；机制新，则全局新。我们着力理顺城市管理体制 ，提高了城区工作积极性；着力创新项目责任机制，实行 主要领导挂帅，分六大板块负责，定期进行调度，现场解 决问题，形成了齐心协力抓项目的浓厚氛围；着力完善科 学决策机制，重视调查研究、贴近群众需求，发挥专家作 用、凝聚集体智慧，在城市规划管理、重点项目建设等重 大决策上充分听取各方面的意见，确保了决策的科学化、 民主化、法制化；着力健全服务基层机制，重心向基层转 移、资金向基层倾斜、服务向基层延伸，深入开展在职党 员“到社区报到、到家门口服务”活动，按照“靠党建铺 路、以服务升华、促居民自治”的思路加强社区建设，基 层工作更有活力。 三是必须改进干部作风，狠抓工作落实。一切难题 ，只有在实干中才能破解；一切机遇，只有在实干中才能 把握；一切愿景，只有在实干中才能实现。过去的一年 ，全市上下深入开展“转作风、解难题、抓关键、见成效 ”活动，认真贯彻落实中央八项规定，严厉整治“四风 ”突出问题，推动各项工作落到实处，干部作风持续好转 。全市领导干部身先士卒、靠前指挥，高频率调度项目、 满负荷推进工作，一级做给一级看、一级带着一级干，起 到了良好的示范带动作用。各级各部门齐心协力、同心同 德，服务群众心贴心、帮助企业实打实，做到了尽职尽责 、积极有为。广大基层干部奋战在项目建设第一线，坚守 在抗旱救灾最前沿，埋头苦干，勤勤恳恳，展示出蓬勃向 上的精神风貌。 四是必须坚持党的领导，提高驾驭能力。立足新起点 、实现新跨越，关键在党、核心在党。过去的一年，市委 充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，全力支持 人大、政府、政协和群团组织履行各自职责，调动一切积 极因素，汇聚一切积极力量，形成了齐心协力干事业、凝 心聚力谋发展的良好局面。坚持正确的用人导向，以实绩 论英雄，凭德才用干部，引导党员干部树立正确的政绩观 ，激发了干事创业的斗志和热情；高度重视意识形态工作 ，弘扬主旋律，坚守主阵地，汇聚正能量，营造了积极向 上的舆论氛围；加强党风廉政和预防腐败体系建设，严肃 查处破坏选举案，严厉惩治各类腐败行为，加大失职渎职 问责追责力度，促进干部清正、政府清廉、政治清明，彰 显了执政为民的政风新貌；深入开展双拥工作，扎实推进 军民融合式发展，提升了党管武装水平。这些都为经济发 展提供了有力保障，创造了良好环境。 2 科学研判形势，抢抓发展机遇 当前，我市正处在加快发展的关键时期。伴随着宏观 环境的变化，发展的不稳定不确定性因素增多。全市各级 党委、政府一定要吃透中央、省委经济工作会议精神，科 学研判当前形势，立足XX发展实际，为今年经济工作号脉 开方，把握经济发展主动权。 1．要善于从宏观大势中捕捉机遇。各级领导干部要提 升战略思维，善于因势而谋、应势而动、顺势而为，从挑 战中发现机遇。从国际看，尽管世界经济复苏缓慢，但经 济发展深度融合的大趋势没有变。今年，世界经济仍将维 持缓慢复苏态势，依旧处于深度调整时期，新的增长动力 源尚不明朗。但是，发达经济体有望延续好转态势，新兴 经济体仍可保持较快增长，全球经济一体化趋势强劲，新 一轮科技革命和产业革命也在悄然孕育。总体上有利于经 济复苏的国际环境，为我市扩大出口规模、引进外商投资 、实施“走出去”战略创造了有利条件。从国内看，尽管 我国经济调速换挡，但经济发展长期向好的基本面没有变 。当前，我国经济进入提质增效的“第二季”，虽然部分 行业产能过剩，结构性就业矛盾突出，地方政府性债务风 险较大，但经济发展总体平稳，增速仍然位居世界前列 ，发展的质量和效益逐步提高。国内持续向好的经济环境 ，无疑为我市加快发展、奋发赶超提供了有利时机。从全 省看，尽管发展下行压力较大，但经济持续健康发展的总 态势没有变。XX处于东部沿海地区与中西部地区的过渡带 、长江开放经济带和沿海开放经济带的结合部，区位优势 日益彰显，发展条件渐趋成熟。省委、省政府围绕“两个 加快”、“两个率先”的总目标，按照“三量齐升”的总 要求，大力推进“四化两型”、“四个XX”建设，全省经 济运行总体呈现“稳中有进、稳中向好”的发展态势。 XX的快速发展，必将对我市发展产生带动作用，创造有利 环境。 2．要善于从政策走势中分享利好。政策机遇是最大的 机遇。我们一定要用好当前政策，放大政策的叠加效应。 一要牢牢把握全面深化改革释放的巨大红利。党的十八届 三中全会开启了全面深化改革的新征程。改革，必将极大 地解放和发展生产力。金融领域创新，企业融资渠道增多 ，融资难度降低，融资成本减少；扩大营改增试点和企业 所得税减半征收范围，有利于企业轻装上阵、增强活力 ；推进农村土地流转，有利于实现农业规模化种养、产业 化经营，加快农村经济发展；特别是中央提出转变外贸发 展方式，扩大内陆沿边开放，打造中国东盟自由贸易区升 级版等，都是我市发展开放型经济的重大机遇。二要充分 发挥催生新型城镇化的动力作用。城镇化既是推动发展的 重要抓手，也是经济发展新的增长点，蕴含着巨大潜力。 城镇化有利于拉动内需，随着城镇化的加快推进，道路交 通、市政设施和房地产建设必将形成新一轮投资热潮。我 市作为农业大市，城镇化带来的发展空间巨大，发展前景 无可限量。三要紧紧抓住宏观政策带来的诸多利好。今年 ，中央继续坚持稳中求进的总基调，实施积极的财政政策 ，财政资金重点向农业、水利、教育、卫生、环保、市政 等领域倾斜；实施稳健的货币政策，保持货币信贷及社会 融资规模合理增长，鼓励和支持金融机构加大对“三农 ”、中小微企业、结构调整的金融支持。省委、省政府也 将继续加大对发展特色县域经济的政策支持。中央和省里 重点支持、优先发展的领域，正是我市发展的薄弱环节和 主攻重点。我们一定要吃透政策，抓紧对接，最大限度争 取政策支持，放大政策效应。 3．要善于从自身条件中挖掘潜力。加快XX发展，既要 注重两眼向外，借船出海；更要注重立足自我，乘势登高 。我们要充分看到，XX经过近年来的发展和积累，已经站 在了新起点，进入了蓄势待发的新阶段。一是项目建设夯 实了发展基础。去年，我市项目建设十分给力，一大批产 业项目、基础设施项目、民生项目先后落地开工；今年 ，又将建设400个以上重点项目。这些项目一旦竣工或投产 后，必将成为支撑我市经济社会发展的关键因素和强大动 力。二是开放平台提升了发展优势。公路口岸、综合保税 区相继投入运行，高新开发区升格为国家级开发区，松木 工业园跻身国家循环产业示范园区，高规格的园区平台为 我市工业发展奠定了坚实基础；八大融资公司的融资能力 增强，为我市做好资本运作、解决资金难题创造了有利条 件。三是良好态势增强了发展信心。当前，我市经济发展 的势头强劲，形成了积极向上的“小气候”，营造了有利 发展的大环境。发展是第一要务的理念更加深入人心，心 无旁骛谋发展的氛围愈益浓厚，加快发展的支撑动力更为 充沛，一些影响发展的难点开始破题，“开放带动、基础 先行、兴工强农、创新发展”的战略效益初步显现，为推 动XX跨越发展，形成稳增长转方式的良性互动格局创造了 有利条件。 三、把握总体要求，明确工作目标 2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面 深化改革的开局之年，是落实十二五规划的关键之年，也 是加快建成全面小康社会的重要之年。 今年经济工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八 大和十八届三中全会精神，围绕打造“工业重镇、文化名 城、旅游胜地、宜居家园”的总目标，实施“开放带动、 基础先行、兴工强农、创新发展”的总战略，坚持稳中求 进，推进改革创新，注重统筹发展，着力改善民生，确保 经济持续健康发展、社会大局和谐稳定。 稳中求进是今年经济工作的首要任务。“稳”，就是 要保持经济平稳增长，社会和谐稳定；“进”，就是要在 调结构转方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突 破，在改善民生上取得新成效。“稳”与“进”相辅相成 、互相促进。实现稳中求进，既是发展总基调，也是行动 总要求，考验着我们的魄力和勇气，检验着我们的智慧和 能力。我们在推动经济社会发展过程中，既要稳，更要进 ，以稳促进，以进保稳。改革创新是今年经济工作的主攻 重点。加快我市科学发展，必须增强进取意识、机遇意识 和责任意识，以问题为导向，加大改革创新力度，敢于啃 硬骨头，敢于过激流、涉险滩，以更大的勇气和智慧打好 全面深化改革这场攻坚战，进一步解放和发展社会生产力 ，解放和释放社会活力。统筹发展是今年经济工作的基本 原则。要更加注重统筹城乡发展，特别要加快农村发展步 伐；更加注重统筹区域发展，特别要加快发展壮大县域经 济；更加注重统筹经济社会发展，既做大做好蛋糕，又让 全市人民共同分享蛋糕；更加注重统筹人与自然和谐发展 ，加快建设“美丽XX”；更加注重统筹市内发展和对外开 放，不断提高开放型经济发展水平。改善民生是今年经济 工作的根本目的。悠悠万事，民生为大。发展的最终目的 是让人民群众过上更加美好的生活。要按照“守住底线、 突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，扎实做好民生 工作，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益 问题，努力让改革发展成果更多更公平地惠及广大人民。 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值 增长10.5%以上，财政总收入增长14%以上，全社会固定资 产投资增长30%，社会消费品零售总额增长13.5%，城乡居 民收入增长12%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自 然增长率控制在8.9‰左右,节能减排等约束性指标都要全 面完成省里下达的任务。 GDP是国民经济核算的核心指标。中央强调，不唯 GDP论英雄，但也要保持合理的增长速度。市委把今年经济 增长预期目标定在10.5%以上，是顺应时代发展、呼应群众 期盼、适合XX实际，经过认真考虑、反复权衡确定的，主 要是基于以下几个方面的考量：一是必须与全省第二大城 市的地位相匹配。保持一定的增长速度，是缩小发展差距 、实现进位争先的现实需要，也是重新找回XX历史地位的 客观必然。当前，区域竞争非常激烈，呈现出争先恐后、 竞相发展的逼人态势。岳阳、常德的经济总量都高于我市 ；株洲人均GDP和人均财政收入是我市的两倍；郴州的固定 资产投资总量连续5年超过我市。前有标兵，后有追兵，不 进则退，慢进也是退。唯有加快发展，才能实现振兴XX的 宏伟梦想。同时，XX地处湘南开放前沿，有政策优势、区 位优势和产业基础，发展空间巨大、前景看好，完全有能 力实现更快增长，绝不能妄自菲薄、自甘落后。二是必须 与全面建成小康社会的目标相衔接。扩大社会就业、增加 居民收入、完善社会保障等考量全面小康的重要指标，都 需要一定的增长速度来支撑。2013年，我市全面小康社会 建设的总体实现程度为86.8%，经济发展实现程度为 68.6%。据初步测算，我市要在2020年全面建成小康 ，GDP年均增速必须达到10%以上。三是必须与全面深化改 革的形势要求相适应。通过全面深化改革，现代市场体系 逐步完善，市场配置资源的决定性作用将逐渐显现，妨碍 发展的体制问题、机制问题、瓶颈问题一旦破除，市场的 活力必将竞相迸发，改革的红利必将集中释放，经济增长 的潜力必将极大激活，势必迎来经济加快发展的黄金时期 ，因此，10.5%的发展增速是完全可期的。四是必须与转型 升级的发展主题相统一。当前，我国经济发展已经进入转 型期，周期性特征十分明显，既不能过快，也不能太慢。 速度过快，不利于调结构、转方式、促转型，不利于提升 发展的质量和效益，还可能引发一系列发展后遗症。但是 ，如果没有一定的速度，调结构、促改革、控风险也会失 去支撑基础，同样会引发一系列社会问题。五是必须与负 重爬坡加压奋进的精神相契合。近几年来，我市经济社会 得到长足发展，但是，发展不足仍然是最大市情，加快发 展仍然是首要任务。今年主要经济指标预期目标高于全国 全省平均水平，目的是要体现导向性，激发广大干部群众 “跳起来摘桃子”，自我加压、务实图强，最大程度地调 动积极因素，让一切创造社会财富的源泉