在争创全国文明城市暨城市管理工作会议上的讲话 XXX （X年X月X日） 同志们： 这次会议，是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议。 争创全国文明城市，争创国家卫生城市，推进城市管理体制改革 ，都关系到城市软硬基础建设，都涉及到城市建设管理的方方面面 。所以，这次会议也是一次加快城市建设的动员大会，加强城市管 理的工作大会，加速城市改革的推进大会。刚才，建和同志作了一 个很好的工作报告，我都赞同，请大家认真抓好落实。下面，我讲 四点意见。 一、加强城市建设管理要从解决突出问题着手 近年来，我们加大了城市建设管理力度，特别是去年通过大力 创建国家园林城市和举办省运会，加大了城市建设投入，加强了城 市环境整治，城市面貌有了一定的改观，人民群众满意度有了一定 的提升。但是，我市城市建设管理中存在的问题仍然非常突出。一 是历史欠账太多，城市基本功能不全。长期以来，我们没有真正把 城市建设管理作为一项战略任务来抓，导致了很多工作迟滞落后。 一条沿江风光带建设历时已近十年，目前仍处于起步阶段，而长沙 、株洲早已将一些地段建设得美轮美奂;市区内的许多道路仍然是断 头路、半截路，尚未形成畅通的公交路网格局；城市公共设施不配 套，公共服务不健全，居民生产生活在很多方面都极不方便；城市 商贸中心、金融中心、物流中心的打造都不完备，导致第三产业尤 其是现代服务业发展不快。二是建设投入偏少，城市发展速度不快 。“十一五”时期，我市城市建设投入为200多亿元，而同期长沙、 株洲的投入分别达到1800多亿元、505亿元，我们只有长沙的九分之 一、株洲的一半;5年中，我市建成区面积只拓展了 10平方公里，而 长沙、株洲分别拓展了88.3 平方公里、25平方公里，城市空间没有 有效拓展，承载发展的能力不强。三是改革创新滞后，城市管理水 平不高。我市城市管理体制最根本的问题，是没有真正形成“人民 城市人民建、人民城市人民管”的格局，导致“各级都有责任、各 级都不负责”、“人人都不满意、人人都不担当”。市、区责任不 明，市里大包大揽，而又包不下、揽不了；城市区作为城市建设管 理的主体，责任不明确，职能作用发挥不够；人民群众作为城市的 主人，参与建设管理的积极性没有调动起来，原来一些很好的做法 和传统，如“门前三包”等，都已流于形式。四是软硬环境较差 ，城市集聚能力不强。城市是经济发展的载体，是招商引资的平台 。但由于我市城市整体环境较差，一些投资者望而却步，致使我们 引资难、发展难。“十一五”期间，我市利用外资总量为14.5 亿美 元，而同期长沙、株洲分别为88.3亿美元、20.5亿美元。尤其是九 华等新开发区的服务配套严重不足，居住、上学、医疗、交通、娱 乐等生活条件十分不便。五是服务功能欠缺，城市居民怨声不绝。 城市的交通基础设施、公共服务设施、社会治安状况等直接关系人 民群众生活的问题突出，群众反映强烈，投诉很多。据统计，目前 反映城市建设管理的问题占群众投诉的30％以上。这也是我市在全 省民调测评中，满意度排名靠后的一个重要原因。 上述问题不解决，我们的城市形象无法树立，城市品位无法提 升，新型城市化无法推进。全市上下必须统一思想认识，切实增强 城市建设、管理、改革的紧迫感和责任感，按照市委、市政府的决 策部署，把城市建设、管理、改革的各项任务抓实抓好。 二、加强城市建设管理要从创新体制机制着力 改革是发展的动力，创新是永恒的主题。无论是从我市城市建 设管理的现状来看，还是从城市长远发展的要求来看，我们的城市 管理体制不改革难以为继，不创新无法突破。这次，市委、市政府 对城市管理体制作出重大改革，就是要着力破除体制上的障碍，推 动我市城市建设管理步入新的发展阶段。 1、要通过改革创新提升城市建设的整体品位。 “十二五”时 期是我市加快推进城市建设的重要阶段，也是城市建设从规模扩张 到品位提升的重要时期。根据“十二五”发展规划，未来五年我市 城市建设总投资要达到2000亿元，目的就是要通过大投入，推动大 建设，促进大发展。这次改革，我们明确了市一级城市发展的主要 功能，就是对城市建设管理肩负领导责任，对城市发展规划、重大 项目建设和重要项目投入等负主要责任。因此，我们要进一步强化 市一级在加快城市建设中的主导作用，围绕XX建设历史文化名城、 生态宜居家园的城市发展定位，以大力实施“2146”工程为重点 ，坚持高品位谋划、大手笔建设，实现城市建设提速、品位提升。 重点是做好以下几项工作：一是把扩大城区规模与完善服务功能有 机结合。加快推进九华滨江新城、昭山生态新城、万楼新城、河西 旧城改造等四大片区建设，拓宽城市发展空间；加强城市路道路交 通与水电气网的改造建设，完善城市公共服务设施，满足人民群众 的生产生活需求，打造宜居城市。二是把加大开发力度与加强环境 保护有机结合。依托我市山、水、林和风景名胜等自然资源，按照 “两型”建设的要求，加大发掘、开发、改造的力度，凸显我市自 然环境特色，加强生态环境的保护，打造生态品牌。三是把加快发 展速度与传承历史文化有机结合。发挥我市的文化资源优势，把伟 人故里、湖湘文化等文化品牌融入、体现在规划建设之中，在城市 发展中导入文化因素，丰富文化内涵。尤其要大力弘扬红色文化 ，传承毛泽东思想，打造精神家园。 2、要通过改革创新构建城市管理的新型模式。城市要实现可持 续发展，必须实现管理的科学化、规范化、制度化。一是要逐步形 成智能化管理模式。市委、市政府年初已经明确，要利用现代信息 技术，高标准、高起点地创新城市发展模式和管理模式。重点是大 力实施“1162”工程，加快建设“智慧城市”。即建立一个智能化 的管理综合平台，整合公安、交警、城管、消防、环保、水电气等 信息资源，建设“数字XX”应用系统，实现城市综合管理智能化、 精细化、标准化；建立一个现代化的管理信息监督指挥中心，提高 城市管理的透明度、有效性和快速反应能力，使城市管理由粗放向 集约转变、由低效向高效转变。二是要逐步形成社会化管理模式。 城市的管理必须是社会化的、开放型的、全民式的，实现全社会齐 抓共管。要高度重视社会管理创新，尤其是社区管理创新，把城市 建设的着力点放在社区，把社会管理创新的突破口选在社区，发挥 社区在城市管理中的推动和促进作用，最大限度地引导和激发广大 群众参与城市管理的积极性，加快形成全民参与的城管新格局。三 是要逐步形成常态化管理模式。加大综合执法力度，坚持集中突击 整治与日常管理相结合，将“运动式