在全市解放思想暨城乡建设、国家森林城 市创建动员大会上的讲话 （2012年3月8日  根据录音整理） 同志们： 今天，我们召开这次高规格的大会，主要是一次解放思 想的大会，也是一次城乡建设、国家森林城市创建的动员 大会，还是一次振兴滕州工业的大会。为开好这次大会 ，前段时间我们在工作非常繁忙的情况下，组织了两次大 规模的外出考察学习活动，一次是到南方的四川成都、阆 中、重庆市和广东增城等地考察学习，一次是到省内的邹 城、邹平、桓台、广饶、寿光、龙口、诸城、兰山等8个县 市区和临沂经济技术开发区等县域经济发展比较好的县市 区考察学习。通过这两次外出学习，大家感受很多，对滕 州的发展议论的也很多，今天专门把这两次学习的收获和 体会书面交流材料印发给大家，就是希望大家能够学到先 进经验和做法，能够运用到下一步的工作和学习中去。昨 天，市委召开了常委会，每一位常委都本着对滕州未来发 展高度负责的态度和精神，做了很好的发言。刚才，景焱 同志传达了市委办公室、市政府办公室关于印发《2012年 城乡建设实施方案》的通知；刘涛同志传达了市委、市政 府《关于创建国家森林城市的实施意见》。下面，我根据 市委常委会研究的意见，讲四个方面的问题。 一、我们为什么要外出参观学习考察 滕州新一届市委已经顺利开展工作三个多月，这段时间 以来的主要任务就是谋划未来五年的工作，前段时间我市 顺利召开了党代会、人大政协“两会”等一系列重要会议 ，提出了建设幸福滕州，未来五年经济上再造一个滕州 ，把滕州建设成为区域性中心城市的奋斗目标。为了实现 这些目标我们提出了建设幸福滕州的六条路径，就是建设 实力滕州、魅力滕州、活力滕州、生态滕州、文化滕州、 和谐滕州。提出的目标非常宏伟，非常振奋人心，这些目 标和措施得到了全市上下的一致认可。完成这些目标任务 是一项非常艰难的工作，需要全市上下齐心协力，奋力拼 搏，攻坚克难，加快发展。市委、市政府在当前各项工作 千头万绪、纷繁复杂的情况下，拿出这么多的时间和精力 组织外出参观学习考察，目的就是组织引导各级领导干部 进一步解放思想，提升标杆，找准差距，结合滕州的实际 寻求解决制约发展难题的有效办法和途径。2月19日至23日 ，有关市级领导同志，市直有关部门主要负责人和各镇街 党委书记，到了四川成都、阆中、重庆市和广东增城等地 参观学习考察。这些地方代表着我国在某些领域的先进发 展方向，非常值得我们去学习。 在成都市主要学习城乡统筹。成都市城乡统筹的经验已 经探索出一条未来的科学发展之路。在党代会上，我们提 出了“全域城镇化”及如何抓好新型工业化、新型城镇化 、农业现代化“三化统筹”的理念。但是在实际工作中 ，有些部门仍习惯走老路，对新理念的理解不深不透，在 具体工作中仍然是各抓各的、各干各的，没有真正形成工 作的合力，没有真正理解“全域城镇化”和“三化统筹 ”的含义。当前，制约滕州发展的最重要的因素就是城乡 二元结构，推进“全域城镇化”、促进城乡统筹发展是打 破城乡二元结构制约的必然选择。成都以城乡经济社会发 展一体化为核心，开展了一场“三个集中”、“六个一体 化”和“农村四大基础工程”为主要内容的统筹城乡发展 重大改革。成都推进城乡统筹的目的就是破除体制机制的 障碍，实现公共资源在城乡均衡配置，赋予农民真正意义 上的财产权、土地权和房屋所有权，这种做法很值得我们 学习借鉴。过去我们通过上大项目，利用外力来推动滕州 的发展，但是现在我们需要通过完善体制机制，增加内在 动力来推动滕州发展。成都的“三个集中”就是工业向集 中发展区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度 规模经营集中，这些工作我们也正在推进，但是还没有破 除体制机制的制约，土地产权制度改革、农村房屋产权化 等制约“三农”发展根本制度性问题还没有很好的解决。 下一步，要把破除体制机制的制约作为工作的重点，下大 力气为“全域城镇化”扫除障碍。 在阆中市主要学习“两化互动”。阆中和滕州很有渊源 ，滕王李元婴离开滕州后去南昌建设了滕王阁，随后被贬 到阆中，又在阆中建设了滕王阁，最后死在阆中。阆中市 是一个比较偏僻的县级市，经济规模比我们小，但是他们 通过以古城为中心发展旅游，以新城为载体发展工业，实 现了城镇化、工业化两化互动，实现了经济社会的良性发 展。 在重庆市主要学习城市建设和森林城市创建。重庆是我 国改革发展的标兵，尤其是“五个重庆”的建设成效很大 ，大家普遍感到重庆的发展定位高、力度大、效果好。重 庆提出打造“内陆香港”的口号，经过实地参观考察，的 确感到这句话没有夸大。重庆在森林城市建设、高端城市 建设和品质城市建设方面，彰显出大思路、大手笔，是值 得我们重点学习的地方。 在增城市主要是学习城市功能布局。增城是全国科学发 展示范区，是全国科学发展的标杆，增城将全市1616平方 公里的土地划分为3个功能区，北部是生态区限制开发，为 增城的发展提供生态屏障；中部是生活区，以居住为主 ；南部是开发区，而且是国家级的经济开发区。增城的开 发区搞得红红火火，生活区像个公园，生态区货真价实 ，确实体现了科学发展。增城提出了“全域公园化”的理 念，就是把整个县城打造成一座公园，把家园变公园，把 果园变公园，把校园变公园，把工业园区变公园，把田园 变公园。增城的绿道体系建设做得很好，我们也骑自行车 亲身感受了一下增城绿道的魅力。滕州下一步创建国家森 林城市，其中关键的一条就是加快绿道体系建设，增城的 经验非常值得我们借鉴和学习。 以上就是我们到南方的四川成都、阆中、重庆市和广东 增城等地参观学习考察，重点需要把握和学习借鉴的地方 。从南方回来以后，我们又组织了更大的队伍到省内县域 经济发展比较好的县市区进行参观学习考察。滕州有很多 条件都优于这些县市区，为什么这些县市区发展得这么快 ，是因为他们有自己独特的发展之路，究竟要学习他们的 什么，这一点是值得我们思考的，也是我们组织外出考察 的初衷。 二、我们要学什么 我们外出考察学习，目的就是找准学什么，如果对我们 有触动、有启迪，我们学习的目的就达到了。参观学习考 察回来之后，大家都做了很认真的思考，学习心得体会也 都写得很用心。通过这两次学习，我们感到考察县市区最 值得学习的有以下几点： （一）经济发展速度快、势头猛。龙口市去年地方财政 收入达到47.5亿元，居全省县级第一，高出滕州7.3亿元 ，邹平、寿光的地方财政收入分别居第二、第三，滕州排 在第四位。虽然我们排在第四位，但是如果稍微不努力就 有可能被诸城、广饶、桓台、胶南、即墨等追兵赶超。我 市今年1月份地方财政收入实现3.93亿元，但是有很多县市 区都过4亿元，第一方阵的县市区紧紧地咬在了一起，竞争 非常激烈。我们现在是前有标杆，后有追兵，发展的压力 很大，我们必须看清形势，下定决心，实现跨越发展。 （二）企业规模膨胀快、实力强。所考察的县市区，基 本上都是围绕着工业强县上了一批大项目，企业增长速度 很快。邹平县的魏桥创业集团，是世界上最大的棉纺织企 业，生产规模和经济效益连续14年居全国棉纺织行业首位 ，2011年主营业务收入达到1610亿元、利税140亿元，位列 中国企业500强第69位、中国制造业500强第25位，这的确 是一个奇迹。西王集团过去是一个制造淀粉的村办企业 ，发展到现在已经拥有了3家上市公司，2011年集团主营业 务收入达到232.4亿元、利税20.3亿元，位列中国企业 500强第384位、中国制造业500强第207位。长星集团过去 是一个乡镇企业，现在主要生产风力发电设备，2011年主 营业务收入达到135亿元、利税2.2亿元。仅邹平县就有三 家能够进入中国制造业500强的企业，这些企业起步都很低 ，都是八九十年代的小作坊式的企业，经过短短20年的发 展取得今天的成绩，的确发人深思。龙口市的南山集团 ，几乎支撑着龙口市的半壁江山，铝业、纺织、服装、旅 游等产业发展规模实力都很大，现在投资200多亿元填海建 设了一个人工岛，这个人工岛是龙口未来高新技术产业的 发展基地。南山集团的前身就是一个村办企业，村书记也 没什么文化，当年我们很多村都比南山村好，为什么我们 没有发展起来，也值得我们思考。桓台县人口只有50多万 ，在2000年以前还是以发展农业为主的农业大县，利用短 短10年的时间来抓工业，取得了令人刮目相看的成绩。金 诚石化集团过去也是一个乡镇企业，2011年主营业务收入 达到310亿元、利税12亿元，入围中国企业500强，这一个 企业就把马桥镇带动起来了，过去马桥镇是桓台最穷的一 个镇，现在马桥镇可以说是全省最富裕的镇之一。东岳集 团也是从乡镇企业起步，目前已发展成为亚洲规模最大的 氟硅材料生产基地，实现了中国核心技术的突破，2011年 主营业务收入达到202.3亿元、利税46亿元、利润32.5亿元 ，分别增长59.6%、186.8%和191.4%。桓台过去就是个农业 大县，没有石油，也没多少高科技人才，但是做成了这么 大的炼油厂，并且实现了行业内领先，经验做法值得我们 学习。广饶县的轮胎企业占到全国份额的20%，华泰造纸拥 有世界上最先进的生产线，通过参观广饶企业的厂容厂貌 就完全可以看出广饶企业的管理水平，相比较而言，我们 的企业在管理方面差距还很大。滕州号称“中国中小机床 之都”，但是最大的机床企业年产值还不到5亿元，发展的 差距不言而喻，这也需要我们认真反思。诸城市去年的地 方财政收入是40.1亿元，只比我们少1000万元，但是诸城 发展的潜力很大，福田公司诸城厂区，2011年生产各类车 辆88.7万辆，实现主营业务收入202亿元、利税15.8亿元 ，成为全球最大的经济型商用车制造基地；新郎希努尔集 团，先后荣获三件中国驰名商标、三个中国名牌等多项荣 誉，2011年实现主营业务收入50.1亿元、利税5.7亿元。上 市企业代表着一个地方工业发展的水平和品质，上市企业 也都拥有非常严格的企业管理制度，同时也是一种很好的 融资手段，邹平县有8家上市企业和10支股票，广饶县有 6家上市企业，桓台县有2家，寿光市有7家，龙口市有6家 ，诸城市有6家，而我们一家都没有。可见，我们和这些地 方的差距有多大，我们现在仍是想办法通过招商引资和银 行贷款来发展，人家却通过企业上市、扩股融资来实现发 展，已经形成了良性循环的发展格局。在进出口方面，去 年滕州进出口总额刚刚突破5亿美元，广饶县去年进出口总 额是50亿美元，龙口市是86亿美元，桓台县是15.4亿美元 ，可见我们的差距是如此之大，而且这些地方的发展规模 和区位优势不如滕州，我们现在千万不能再夜郎自大、固 步自封了。 （三）城乡建设气魄大、标准高。这次参观了几个城市 规划馆，普遍感受很深，这些地方都坚持高水平规划，严 格按照规划的要求来建设，城市的发展日新月异。邹城市 新城发展起步很高，按照这个势头，用不了几年我们在城 市发展方面就要落后于邹城。重庆市植树造林令人震撼 ，绿化用几十年树龄的大树，而且成片种植，重庆“一年 种了十年的树，十年造了百年的林”，用了短短几年的时 间，使重庆变成了森林城市。增城市建设了233公里的绿道 ，可以骑着自行车游览增城全部的景点，我们也有龙山、 龙湖、微山湖红荷湿地、柴胡店万亩梨园等景区景点，完 全可以通过建设绿道网，来提升城市的品质。桓台县投资 2.55亿元的红莲湖公园一期工程，是利用原大寨沟河道滩 地和废弃窑湾改造而成的，目前已成为一个融合自然资源 与人文资源的生态、魅力滨河景观。寿光市是江北唯一荣 获“中国人居环境奖”的县级市。 （四）服务业发展投入大、亮点多。阆中市古城保护的 非常好，在没去阆中考察之前我们就了解到阆中要打造 “中国最具吸引力的国际休闲旅游城市”，感到这个说法 是不是有些夸大，在这么偏僻的地方如何打造一个国际级 的旅游城市令我质疑，到实地看了之后感到名副其实，阆 中在发展旅游方面确实有实力、有气魄。成都市的宽窄巷 子，非常具有文化品位，令人流连忘返。我们现在传统意 义上的服务业就是开宾馆、开饭店、开酒店、搞景点，这 些都是低端的服务业，没有发展的持续性。临沂市的物流 业发展规模很大，临沂的批发市场已经不再是以规模来取 胜，而是发展现代物流公司、专业物流公司来取胜，市场 越做越大，生意做到全球各地，而且非常便捷。我们虽然 提出打造“鲁南专业市场群建设的排头兵”的目标，但是 面临临沂商贸流通业发展的规模和势头，我们倍感压力巨 大，下一步必须摆脱低端物流业，发展现代物流业。 （五）镇域经济发展力度大、活力足。这次我们专门考 察了几个镇，广饶县的大王镇，是山东第一镇，目前规模 以上企业发展到74家，全国500强企业3家、上市公司2家 ，去年完成地方财政收入4.35亿元。邹平县的韩店镇，大 力实施千亿工程，建设全国名镇，去年完成地方财政收入 3.3亿元。桓台县的马桥镇，其骨干企业金诚石化和博汇集 团，2011年主营业务收入分别达到310亿元、212亿元，一 个镇就有2家主营业务收入过百亿元的企业，去年地方财政 收入达到4.8亿元。在这方面我们的差距也不小，特别是很 多镇街缺乏骨干企业的支撑。大家需要认真反思，我们应 该抓什么，经过几年发展，能够沉淀下来什么。 三、我们收获了什么 通过这次外出考察学习，也带给了我们很多启示，很多 经验值得我们认真学习借鉴。一是思想解放，敢于创新。 通过刚才一系列的数字和指标的对比，证明这些地方发展 快、变化大。过去我们出去考察学习之后，要么是叹气 ，要么是不服气，我希望大家不要停留在感叹上，要静下 心来认真反思他们为什么发展得那么快，找准他们镇域经 济实力强、上市企业个数多、企业膨胀速度快的原因，这 才是学习考察的目的。现在全国很多地方都在提解放思想 ，很多地方只是当做口号，关键是要做到真正的解放思想 。这些城市之所以发展快、变化大，首要的是他们不断解 放思想，把握住每一次机遇，抢占发展先机。魏桥创业集 团的每一次扩张都是利用了国家宏观调控政策的机遇，国 家鼓励纺织业大发展的时候他们没有任何机遇，反而在国 家压产、压锭的时候，其他企业都坚持不下去了，魏桥集 团反而发展起来了。我们考察的几个大企业，几乎都是走 了同样的道路，具有相似的特点：一是起步低，基本上都 是村办企业、镇办企业。二是企业家文化程度普遍不高。 三是企业家非常有胆略、有谋略。四是抓住了发展机遇 ，包括地方政府的鼓励支持。桓台县金诚石化是几个农民 合伙筹集几十万元起家的，魏桥创业集团的老总是榨棉籽 油出身，长星风电的老总是靠村办翻砂厂起步，现在却成 了拥有企业规模上百亿甚至上千亿的知名企业家。相比之 下，我们滕州过去也有这样一批企业家，在八九十年代乡 镇企业、民营企业很有实力，知名品牌也很多，但是到现 在没有一家发展壮大起来，主要还是因为我们在困难面前 办法不多、机制不活，错失了发展机遇。当前国际国内经 济发展仍处于困难阶段，对滕州来说也是机遇，关键在于 我们如何面对困难，如何把目前限制性的政策变成机遇。 现在发展最大的制约是土地，只要有了土地和环境容量 ，就可以上很多好项目。如果我们一筹莫展，只能是落后 。如果我们解放思想，通过村庄整合等，破解发展制约难 题，可能就会迎来大的发展机遇。龙口市没有多少土地 ，一面靠海，一面是山，他们投资200多亿元建设了30多公 里的人工岛群，如果没有当前的土地政策，不要说填出来 的岛屿，就是现成的岛屿也不一定有人去开发，正是因为 没有发展空间，填海造出来的岛屿反而成了发展优势；寿 光市的羊口开发区，过去是一片晒盐场，气候恶劣，人口 稀少，连个村庄都没有；但是盐场都是工业用地，现在变 成了一个优势，整平之后成为一个100多平方公里的开发区 ，现在是厂房林立，落户投资过5亿元的项目40多个。临沂 经济开发区的村庄密度比我们开发区的高，他们把开发区 内的所有村庄整合成10个社区，腾出了项目建设用地。木 石镇能否借鉴一下，下决心搞好村庄整合，腾出更多的土 地指标，解决项目落地难题。二是高点定位，重点突出。 这些地方无论是谋划整体发展还是单项工作，都是站在战 略和全局的高度，确定宏伟目标，突出工作重点，发挥优 势，各显其能。龙口市提出打造铝及铝制品、汽车及汽车 零部件、港口及临港三个千亿元产业集群；寿光市提出了 “深化城乡一体均衡寿光建设、争当全省科学发展排头兵 ”的目标。我们考察的这几个县市都提出和我们一样的目 标：争当全省县域经济发展排头兵，明年的地方财政收入 要突破50亿元。这些地方荣获了国家卫生城市、国家历史 文化名城、国家园林城市、国家环保模范城市等荣誉，而 我们滕州却还停留在省级水平，因此需要高点定位。三是 锲而不舍，争创一流。考察中接触到的干部群众都有一种 永不满足、永不懈怠、永不停步的精神，有一股百折不挠 、锲而不舍的韧劲，有一种不干则已、干则一流的气魄 ，尤其是企业家，不比享受，比发展，生活低调，不图虚 名，把精力用在上项目、扩规模上，互相比着干、赛着上 ，只争朝夕、加快发展蔚成风气。四是求真务实，埋头苦 干。所考察地方的干部群众都具有强烈的事业心和责任感 ，不图虚名，注重实效，说了算、定了干，立说立行的工 作作风给我们留下了深刻印象。比如桓台县对镇街实行有 差别的绩效考核，并把考核结果作为干部年终提拔使用的 重要依据，激发了广大干部群众的内在动力，在全市上下 营造了浓厚的干事创业氛围。 看到他们发展经验和成果，我们要紧密结合滕州实际 ，做到“有破有立”，大力推进新一轮思想解放。具体来 说，就是要重点破除四种观念、树立四种意识。 一要破除小成即满思想，树立跨越发展意识。近年来 ，滕州发展在全省有一定名气，到滕州学习的很多，但是 我们要看到与考察的县市区相比，在经济总量上、发展速 度上，尤其是企业规模和发展后劲上还存在一些差距。排 在我们前面的标兵越来越远，排在我们后面的追兵越来越 近，我们要在今后五年成为全省县域经济发展的领跑者 ，跻身全国县域经济发展第一方阵，不跨越发展是不可能 达到的。所以我们要提出跨越发展的目标，努力做到全面 工作创一流、单项工作争第一，确保在新一轮竞争发展中 抢占先机、赢得主动。 二要破除畏难发愁思想，树立抢抓机遇意识。通过这次 考察学习，我们看到自身存在的差距和问题，但不能失去 信心。我刚才讲到的都是这些地方发展的亮点，综合起来 我们并不比他们差。滕州有很多优势：一是产业优势。滕 州工业门类齐全，煤化工、中小机床、新型建材等产业基 础雄厚，只要找准着力点，就能实现较大的发展。考察学 习的县市仅仅依靠几个大企业，产业结构相对单一。二是 资源优势。滕州境内煤炭资源丰富，年产原煤2000多万吨 ，而我们参观考察的县市多半位于鲁东、鲁北地区，平原 盐碱地较多，缺少煤炭和水资源。三是交通优势。我市高 速公路、高速铁路、运河航运四通八达，交通方便快捷。 四是人口优势。考察的部分县市，一个县的全部人口还不 如滕州城区人口多，三产服务业根本发展不起来。而我们 滕州拥有170万人口，加上山亭、微山、邹城等地，辐射人 口达到300多万。五是政策优势。滕州省、市直属企业较多 ，我们还有优秀的干部队伍。因此，山东140个县市区综合 优势像滕州这么好的几乎没有几个，我们一二三产业协调 发展。同时，我们未来发展也有很大潜力，一批科技含量 高、市场前景好的大项目、好项目正在建设。考察县市区 的一些产业层次也不是很高，他们的很多企业靠炼钢、炼 铁、炼铝等高耗能产业，南山集团靠铝制品和纺织，也是 属于高耗能产业。我们要对自己有一个清晰的定位，只要 我们理清了思路，抓住了重点，咬着牙干下去，几年之后 我们一定能够实现争当全省县域经济发展领跑者的目标。 我们刚才讲到龙口的人工岛群未来发展的潜力很大，但是 这个岛到2014年才能填完，到2018年甚至2020年才能完成 产业布局。寿光的羊口开发区尽管有100多平方公里土地 ，过去毕竟是盐场，没有产业基础，产业布局要从零开始 。因此，各级领导干部一定要有战略思维和全局观念，一 分为二地看待问题，扬长补短，努力把困难化作机遇，抢 占发展先机。 三要破除墨守成规思想，树立改革