在全市经济工作调度会议上的讲话 同志们： 今天召开的经济工作调度会议，是今年整体工作中非常 重要的一次会议，主要目的有两个：一是要坚定信心。在 当前宏观形势非常严峻，经济下行压力非常大，企业经营 较为困难的情况下，如果一个地方发展没有信心，工作没 有冲劲，各项工作肯定会急剧下滑。“信心胜于黄金 ”，滕州之所以能够在目前困难的形势下取得今天的成绩 ，关键在滕州干部保持了良好的精神状态。二是要冷静面 对。坚定信心并非盲目乐观，我们更要冷静分析形势，制 定切实的对策。尽管我们已经位居全省前列，但是在发展 的过程中还存在着很多的问题，甚至有很多结构性的问题 ，需要很多年的时间来解决，有许多问题解决的难度非常 大，如果现在不下定决心利用当前困难形势倒逼“转方式 、调结构”，滕州在未来就很难保持持续发展的态势。 为了提高会议效率，会上没有安排大会发言和情况通报 ，而是通过书面的形式把今年各镇街工作完成情况以及当 前我市经济工作情况通报发给大家，请同志们认真地看。 会前，我和义彬市长商量，请远市长就当前工作存在的问 题放开去讲，今天远市长讲得非常好，把我市当前取得的 成绩、存在的问题以及下一步的措施作了很好的分析和部 署，我完全同意。请大家根据远市长刚才的讲话要求，根 据各自的责任分工，切实抓好落实。下面，就如何抓好当 前及今后一段时间的工作，再讲四点意见。 一、进一步认清形势，坚定加快科学发展的信心 越是困难的时候，越是考验一个领导班子，考验一位领 导干部综合驾驭能力最关键的时候。科学判研形势，保持 清醒头脑，对于做好各项工作至关重要。只有看清了形势 ，才能找准发展的思路。从目前滕州的整体情况来看，可 以说“喜忧参半”。 从滕州经济运行的实际情况来看，我们“有喜有忧”。 在经济增长方面，“喜”的是滕州经济保持了“稳中有进 、逆势而上”的良好态势。全市GDP第一季度增长10%，上 半年增长10.7%，增幅逐步提高。工业增加值增幅连续6个 月保持在11%以上，呈现出缓中趋稳的良好态势。近两个月 一些领域也出现积极的变化，加之近期我市出台了支持经 济发展的一系列政策措施，效果逐步显现。今年1-8月份 ，固定资产投资同比增长23%，增幅比上半年提高2.6个百 分点，虽然增幅提高不是很大，但是发展趋势喜人。截止 到8月末，金融机构各项贷款余额突破400亿元大关，贷款 实现407.8亿元，存款实现387亿元，贷款余额同比增长 9.6%，增幅比6月末提高0.7个百分点，信贷形势发展良好 ，从金融方面反映出我市整体经济运行情况健康向上。部 分重工业产品产量有所增加，其中增幅比较高的有，焦炭 同比增长47.3%，纯苯同比增长53%，平板玻璃同比增长 81%。两三年之后，我市新上的重点项目将会逐步释放产能 、释放效益，将会为我市经济总量增加做出新的巨大的贡 献。我市去年城镇化率是50.2%，未来五年城镇化率最少会 以2%的速度增加，到2016年城镇化率达到60%以上，将会极 大地推动滕州经济发展。人口和城镇化的规模是滕州的优 势，这是其他县市区不具备的。今年市委、市政府确定了 以产业规划来引领产业发展的思路，将会有力促使滕州科 学发展，经济实力越来越强，城市规模越来越大。从以上 可喜的发展变化和态势，让我们对滕州未来的发展充满信 心。 “忧”的是经济下行的压力依然很大。国际、国内经济 依旧在低位徘徊，加之我市骨干企业数量少且大都处于成 长期，特别是重化工业比重大以及国家对房地产行业的持 续调控，对我市工业生产及城市经营带来十分不利的影响 。从目前我市企业纳税情况看，税收前10名的企业中，3家 是烟草生产、销售企业，5家是能源企业，2家是金融企业 ，可见新兴工业对滕州发展的贡献还比较小。能源企业受 宏观经济形势的影响比较大，能源企业能不能赚到钱要看 煤炭的价格和煤炭的质量，工业制品企业能不能赚到钱要 看产品的科技含量。当前，我市工业结构的调整之路任重 道远，这也是本届市委、市政府特别重视发展新型工业化 的原因。没有现代化的工业，就不可能支撑滕州长远的发 展；没有新型工业化，也就没有新型城镇化，也不可能有 农业现代化。未来几年，滕州将会处于痛苦的产业结构调 整期。下一步，每个月都要公布前100名的税收贡献企业名 单，明确哪些企业需要支持，明确下一步的发展方向。 从滕州经济指标完成情况看，我们“有喜有忧”。“喜 ”的是滕州多数经济指标增幅均高于枣庄、全省、全国平 均水平。经济困难是目前全国各地都面临的共同问题，在 经济困难的大背景下，我市总体上保持了比较平稳健康的 发展态势，成绩的取得非常不容易。1-8月份，全市规模以 上工业增加值增长11.3%，比枣庄、全省、全国分别高 0.3、0.2、1.2个百分点；固定资产投资增长23%，比枣庄 、全省、全国分别高0.1、2.6、2.8个百分点。 “忧”的是部分经济指标完成情况与实现全年任务目标 相比仍然有不小的差距。今年我市经济发展的主要目标是 ：GDP计划增长14%，上半年实现增长10.7%，差3.3个百分 点；社会消费品零售总额计划增长17%，上半年实现增长 15%，差2个百分点；全年实际利用境外资金目标是5000万 美元，1-8月份实际到账1115.3万美元，仅占全年任务的 20.3%；固定资产投资完成198.55亿元，与全年374亿元的 投资目标还有较大差距；1-8月份，尽管财政收入增幅比较 大，但是税收的质量不是很高，目前税收主要是依靠城市 建设维护税、房地产税、城镇土地使用税等城市建设税 ，而增值税、营业税、个人所得税等主体税种下降。下一 步各部门要根据各自工作任务认真梳理工作措施和思路 ，请各位分管领导要梳理好各自分管的工作，认真抓好落 实，确保完成决战四季度的目标任务。 从区域竞争的态势看，我们“有喜有忧”。“喜”的是 我们在区域经济竞争非常激烈的情况下取得了可喜成绩。 截至目前，经过全市上下的共同努力，我市经济总量、财 政收入等主要指标完成情况很好。今年上半年，全市生产 总值实现410.4亿元，居全省县级首位，第二名是龙口市 ，实现405亿元，而其他县市区都没过400亿元，争取到年 底我市生产总值实现830亿元，实现经济总量达到山东省县 级第一名的目标。财政收入方面，山东省的第一集团就剩 下三个县市，龙口、寿光和滕州，目前都是处在37亿元上 下，竞争是非常激烈的。省委、省政府对滕州的工作非常 支持，姜大明省长今年多次到枣庄，到滕州指导工作。过 去，山东省的经济强县基本上分布在东部地区，鲁西南地 区一直都是相对落后的地方，而滕州能够在鲁西南欠发达 地区率先崛起，省委、省政府领导非常高兴，多次讲到滕 州的崛起对全省县域经济发展具有标本性的意义，滕州没 有任何政策扶持，滕州的发展模式是完全可以被复制的。 滕州发展迅速，一二三产业协调发展，综合实力稳步上升 。今年，胶东地区以及江苏很多兄弟县市来滕州考察学习 ，这在以前是很少见的，也充分说明了只有靠发展，才能 赢得地位和尊严。 “忧”的是我们在发展的过程中还存在着不少问题。现 在的考核不仅要看总量，还要看人均水平。滕州市人口众 多，滕州庞大的经济总量只要是被人均之后，就会下滑到 山东省的中游左右水平。龙口市只有60多万人，我们则有 170多万人，同样的经济指标被人均之后，我市将会落后很 多。例如，滕州目前的GDP是全省第一，但是人均之后仅为 24283元，比全省人均水平低743元；今年1-8月份，全市人 均财政收入仅为2209元，比全省人均水平低642元，特别是 自7月5日全省推动县域科学发展整体提升综合实力工作会 议之后，各地市对以市为单位整体推进县域经济发展更加 重视，纷纷出台扶持政策，全省掀起了新一轮县域经济发 展的热潮。要想在综合指标上有好的位次，必须在人均指 标上有更大突破。即墨市、胶南市、胶州市、寿光市的发 展势头都很猛，竞争十分激烈，不进则退，发展慢了也是 退。我们既要有发展的信心，也要看到发展中存在的困难 ，更要看到竞争对手发展的优势。对此，我们决不能掉以 轻心，必须保持清醒头脑，准确把握当前日趋激烈的竞争 态势，攻坚克难，全力以赴推进经济平稳较快发展。 从政策机遇和发展基础看，滕州要充满信心。从国家层 面来看，近期，国务院加大结构性减税力度，实施了一系 列减轻小微企业税费负担的政策措施。两次调低存贷款基 准利率，年底前仍然可能继续下调，金融发展环境还会进 一步宽松。前段时间我去省里会见了几位银行行长，了解 到现在银行并不缺资金，而是有很多资金放不出去，关键 问题是找不到贷款的好项目，只要有优质的项目银行会追 着给你贷款。例如，我市的联想化工项目和微山湖古镇开 发项目，几家银行就争着给贷款。目前，中央各部委在支 持企业技改、鼓励民间投资、战略性新兴产业、境外投融 资、外经贸等方面，都出台了一系列扶持政策。为了充分 调动地方投资的积极性，国家发改委、省发改委集中审批 铁路、公路、电厂等基础设施建设方面的项目，现在是争 跑项目、扩大基础设施建设的最佳时机。8月23日，温家宝 总理主持召开国务院常务会议，取消、调整部门行政审批 项目314项，重点对涉及实体经济、民间投资等方面的审批 项目进行了清理，这是近年来力度最大的一次，充分显示 了国家优化市场环境、扶持企业发展的决心。 从全省层面来看，近期，省委、省政府和省直有关部门 在促进外经贸发展方面出台了16条意见，从强化财政支持 、加大减税减费力度、提供融资支持、优化公共服务等多 个领域支持企业发展。在积极助推企业转型升级方面，设 立了每年10亿元的自主创新专项资金，重点扶持企业加快 转型步伐。在支持县域经济、镇域经济发展方面，也都出 台了一系列支持扶持政策，给予了滕州和我们的几个镇一 些优惠政策。 从枣庄层面来看，枣庄市委、市政府全力支持滕州做大 做强，在5月份下放36家企业的基础上，近期将会把烟草和 金融机构税收征管下放到滕州。枣庄在重点项目建设方面 也给予滕州大力支持，非常明确地提出了支持滕州做到全 省县域经济的排头兵，支持滕州进入全国县域经济发展的 前十强，支持滕州的乡镇做到全省镇域经济发展的排头兵 ，支持滕州有1-2个镇进入全国百强镇行列，这将进一步提 升滕州的发展水平和综合实力。 从滕州自身来看，我市拥有良好的人文、资源、区位、 交通、产业、干部等方面的诸多优势。近期通过积极争取 ，我市精密机械制造业基地成功纳入山东半岛蓝色经济区 ，这使滕州的精密机械制造产业发展上升到国家级发展战 略，将享受山东半岛蓝色经济区优惠政策。重点项目建设 顺利推进，总投资19亿元的盛隆技改、总投资7.5亿元的中 联水泥、总投资2.5亿元的金晶玻璃技改等项目相继竣工投 产或部分竣工投产，总投资100亿元的微山湖古镇、总投资 72.4亿元的联想化工、总投资12.5亿元的烟厂易地技改等 战略支撑性项目相继奠基开工，标志着滕州的发展又迈上 了一个新的层次，对于提升产业竞争力和经济综合实力具 有极其重要的拉动作用，这也为下一步我市经济实现逆势 上扬、转型突破奠定了良好基础。 四季度是完成全年工作目标任务的最后冲刺阶段，也是 为明年工作打基础的重要阶段。在这个关键时刻，决战四 季度，以月保季，以季保年，对于确保实现全年目标任务 非常必要、极其重要。全市各级各部门一定要把思想和行 动统一到市委、市政府的决策部署上来，切实增强紧迫感 、责任感和使命感，集中时间、集中精力抓好各项工作的 落实，确保完成或超额完成年初确定的各项任务目标。 二、进一步提升标杆，明确发展目标和努力方向 做好第四季度和今后一个时期的工作，最关键的是要正 确把握形势，找准发展定位，明确发展目标。尽管我们年 初确定了今年发展的各项目标，但是面临新的形势和发展 的任务，也要求我们对年初确定的任务目标做出进一步调 整。全省推动县域科学发展整体提升综合实力工作会议之 后，各个县市都提升了各自的发展目标，我们更需要进一 步提升标杆。 今后3-5年，经济依旧会在低谷徘徊，滕州在争先进位 、加快崛起的过程中，遇到的困难和矛盾可能会更复杂、 更为棘手，面临的发展压力也会更大，任务会更重，但越 是困难，越需要我们加快发展。滕州的老百姓对我们这一 届党委、政府寄托着新的希望，我们提出五年经济翻番、 全面建设幸福滕州的任务要求我们加快发展；日趋激烈的 区域竞争逼迫我们加快发展；人民群众致富的渴望期盼我 们加快发展；“为官一任、造福一方”的责任激励我们加 快发展；经济结构调整的问题需要发展，解决财源建设的 问题需要发展，出现的矛盾和困难也警醒我们，只有加快 发展，才能从根本上解决问题，实现社会和谐稳定。不管 东西南北风，咬定发展不放松。 滕州作为经济大市，占据着整个枣庄市的半壁江山，在 全省的位置也非常重要，省委、省政府对在鲁南地区崛起 一个县域经济发展的排头兵充满着厚望，滕州发展的压力 越来越大。当前，全省很多县市都在摩拳擦掌、雄心勃勃 ，争取更大的发展，尤其是寿光市、龙口市、胶南市、即 墨市等省内经济强县，定的目标都很高、气魄都很大。比 如，寿光市提出要力争五年内生产总值达到1100亿元，地 方财政收入达到100亿元，综合经济实力进入全省最前列 ，实现争当全省科学发展排头兵的目标；龙口市提出要力 争2016年地区生产总值达到1500亿元，地方财政收入突破 100亿元，实现“烟台站排头、全省当第一、全国争一流 ”的目标；即墨市提出要力争到2016年全市地区生产总值 达到1400亿元，地方财政一般预算收入达到100亿元，主要 经济指标在2011年基础上翻一番，实现争当全省县域科学 发展排头兵目标；胶南市提出要力争到2016年，地区生产 总值突破2000亿元，地方财政收入突破100亿元。这几个县 市都提出争当县域经济发展排头兵，争做全省第一的目标 任务。 从我市确定的“十二五”计划指标看，发展速度指标明 显低于我省很多县市；如果不抬高标杆，努力赶超，我们 争当全省县域经济领跑者，在全国百强的位次不断前移的 目标，就难以实现。 下步，我们要努力实现“五个一”的发展目标：一是到 2014年，全市GDP突破1000亿元，在山东省县级率先实现 GDP过1000亿元，实现这个目标我们比较有把握，因为根据 目前的发展速度测算，到2013年底我市的GDP就接近1000亿 元；二是到2015年，地方财政收入突破100亿元，居全省县 级第一位，今年的努力目标是财政收入过56亿元，2013年 的努力目标是地方财政收入过70亿元，2014年的努力目标 是地方财政收入过85亿元，2015年地方财政收入过100亿元 是比较有把握的，要积极争取到2014年地方财政收入过 100亿元；三是到2016年，城市建成区面积达到100平方公 里，居全省县级第一位，目前我市建成区面积是58.6平方 公里，现在正在规划建设高铁新区，规划面积接近40平方 公里，到2016年高铁新区必将初具规模，加之城市本身的 扩建，建成区面积过100平方公里也比较有把握；四是到 2016年，城区常住人口突破100万人，居全省县级第一位 ，城区人口规模达到100万人，滕州就进入了大城市的行列 。我们现在城区人口只有60多万人，下步随着滕州实施打 造区域性中心城市战略，加强与山亭区、薛城区