在全市固定资产投资和项目 工作会上的讲话 同志们： 经过市委、市政府研究，今天召开全市固定资产投资和 项目工作会议。三年来，市委、市政府连续召开固定资产 投资和项目工作会议，充分体现了市委、市政府对此项工 作的高度重视，表明了市委、市政府抓投资、抓项目的态 度和决心。今天会议的主要任务是：全面总结2010年全市 固定资产投资和项目工作，安排部署2011年固定资产投资 和项目工作，进一步动员全市上下振奋精神，认清新形势 、采取新措施、应对新挑战、把握新机遇，扎实做好全市 固定资产投资和项目工作，促进经济社会科学发展、跨越 发展。刚才，市开发区、汤池镇、东马坊办事处、三合镇 的负责同志作了很好的发言，11个单位受到表彰奖励。在 此，我代表市委、市政府向受表彰单位表示热烈的祝贺。 下面，我根据集体研究的意见，讲四个方面的问题。 一、认清新形势，增强抓好投资和项目工作的紧迫感和 责任感 2011年，是“十二五”的开局之年。做好今年的投资和 项目工作，我们有基础、有机遇、有信心，但也有挑战 ，全市上下必须认清形势，切实增强责任感、紧迫感和使 命感。 （一）投资和项目工作发展势头较好。2010年，在市委 、市政府的正确领导下，各地各部门坚持以科学发展观为 指导，加快建设“三大板块”，着力打造“三基地一示范 ”，大力实施项目带动战略，全市固定资产投资快速增长 ，项目工作取得新的成绩。 ——投资规模再创新高。完成全社会固定资产投资 81.23亿元，比2009年增长44%。其中，城镇50万元以上项 目完成投资66.62亿元，增长50%；农村50万元以上项目完 成投资6.46亿元，增长43.3%；农村私人完成投资5.31亿元 ，增长22.7%；房地产开发项目投资2.84亿元。 ——向上争资成绩显著。全年争取国家和省项目39个 ，资金1.44亿元。其中：节能奖励资金3631万元；农林水 项目7434万元，提高粮食生产能力项目725万元，粮食和食 用油储备库项目700万元；新型工业化项目250万元；教育 卫生等项目668万元；其它项目资金982万元。 ——重大项目进展顺利。城南新区基础设施建设、新都 化工技改扩能、十三香工业园、卓熙化工等项目顺利推进 ，索华太阳能热水器、益盐堂健康盐、晶润泰粮油等项目 建成投产。华能应城热电联产项目筹建处成立运作，各项 基础性工作全面启动。西气东输应城地下储气库项目完成 三维地震测试和资料井钻探施工，今年有望全面启动。应 城国家矿山公园开工建设，一期工程全面展开。汤池温泉 二期工程快速推进，部分项目已建成营业。 ——项目递进良性循环。全市项目工作呈现出“策划包 装一批、申报推介一批、开工建设一批、投产见效一批 ”的良性循环态势。去年，围绕“十二五”经济社会发展 ，全市规划了一大批项目，初步形成2000亿元的项目库 ，为今后发展打下了良好基础。 （二）投资和项目工作竞争态势加剧。2010年我市固定 资产投资增幅44%，在孝感市各县市区中排名第三。孝南、 汉川增幅48.4%，孝昌和安陆46.3%。今年2月份，百亿汽车 零部件项目签约安陆。汉川、孝南等地新上大项目多，投 资强度大，项目建设场面壮观，发展势头很猛。区域竞争 更趋激烈，标兵在前，追兵在后，不进则退，慢进亦退 ，全市上下务必增强紧迫感，奋起直追，迎头赶上。 （三）投资和项目工作面临重大机遇。从全国看，未来 10年，国家投资4万亿兴修水利，重点支持中西部地区；从 全省看，省委、省政府深入推进产业振兴计划，出台了一 系列政策措施，为我市向上争取项目和投资提供了难得的 机遇。从我市的情况看，市委、市政府始终坚持打基础、 管长远，加快发展的基础条件已经具备，一批重大项目正 蓄势待发，我市已进入积蓄能量的释放期、爬坡过坎的发 力期、重大项目的收获期。我们必须因势利导，顺势而为 ，鼓足只争朝夕的干劲，保持克难奋进的锐气，发扬苦干 实干的作风，强力推进投资和项目工作，力争一年迈出一 大步，五年跨上新台阶，提升应城在孝感、在全省的位次 ，实现在弯道上超越。 二、采取新措施，确保完成全年投资和项目工作目标任 务 面对激烈的竞争形势，结合应城的发展实际，今年，市 委、市政府对固定资产投资提出了保底、确保、力争的三 级目标。保底目标：固定资产投资增幅40%，达到114亿元 ；确保目标：增幅50%，达到122亿元；力争目标：增幅 70%，达到138亿元。下达给各办事处、镇、场和市开发区 的任务是力争目标，是自我加压的奋斗目标，只要我们真 正跳起来摘桃子，桃子就一定能摘到。 （一）统一思想认识，形成抓好投资和项目工作的合力 。发展不够是应城最大的实际，科学发展、加快发展是解 决应城所有问题的关键。投资是建设经济强市的核心动力 ，项目是投资的有效载体，是加强财源建设的有力支撑 ，也是实现跨越式发展的关键所在。全市上下必须牢固树 立抓投资就是抓发展、抓项目就是抓产业的理念，坚定不 移地实施项目带动战略，深入开展“重大项目建设年”活 动，营造“主抓项目、抓大项目、抓成项目”的浓厚氛围 ，努力做到领导精力向项目集中、相关政策向项目倾斜、 资源要素向项目集聚、硬软环境为项目服务，激发全社会 关心支持投资和项目工作的积极性、主动性，在全市掀起 新一轮增投资、抓项目的热潮，实现投资和项目工作量的 突破、质的飞跃。 （二）分解落实任务，增强抓好投资和项目工作的责任 意识。一是分级管理，明确责任。按照分级负责的原则 ，各级领导要积极主动承担责任。市委、市政府负责投资 5000万元以上的建设项目，重点抓好亿元以上项目的策划 。市“四大家”领导要切实加大工作力度，落实一线工作 法，加强联系项目的指导、协调和督办，定期召开部门联 席会议，整合各方面力量，确保重点项目建设的顺利进行 。各级各部门一把手要切实履行第一责任人的职责，加强 与上级有关部门的沟通，做好群众的思想工作，帮助项目 单位解决实际问题。其他项目由各地各部门负责管理，抓 好组织协调工作。二是完善制度，落实责任。大力推行领 导包扶、承办银行、项目法人、主管部门和乡镇政府责任 制。凡纳入领导包扶的重点项目，实行定投资、定进度、 定责任、定奖惩，一包到底，并纳入年终述职考评。对已 签订银企合作协议的重点项目，行长是项目贷款的责任人 ，只要企业生产经营、项目前景没有发生异常变化，就要 保证项目资金及时到位。项目法人代表要对项目建设负责 ，实行建设质量终身责任制。企业主管部门和乡镇政府要 负责协调解决项目建设外围条件和环境问题，做到任务明 确、措施具体、责任到人。三是健全机制，大力推进。对 所有项目，特别是重点项目，要完善管理台帐、投资月报 、日常调度、联席会议、专题会议、检查督办、考核奖惩 等一系列制度。市发改局和重大项目办，要会同有关部门 搞好跟踪管理，及时掌握情况，加强分类指导，一月一汇 总，一季一通报，促进固定资产投资和重点项目建设有序 推进。 （三）强化激励机制，调动全市抓投资和项目工作的积 极性。一是强化用人导向。坚持把固定资产投资和重点项 目建设，作为考核任用领导干部的重要依据，在全市上下 形成以项目论英雄、以落实论本事、以实绩用干部的浓厚 氛围。二是强化约束机制。对未完成当年投资和项目建设 任务的乡镇、部门主要负责人，实行诫勉谈话；对未达到 投资和项目工作进度的，要与乡镇项目资金拨付挂钩，按 照固定资产投资月历进度，相应减拨当月财政经费。三是 完善考评细则。《应城市固定资产投资和重大项目建设考 核细则》已印发给大家。各地各部门要认真学习贯彻，并 结合各地实际，将《细则》进一步细化量化，重点抓好固 定资产投资增幅、大项目投资、建安营业税征收、项目前 期工作、基础工作等事项，确保达到《细则》要求。对没 有完成固定资产投资目标的，在上级项目稽查和检查中发 现问题被处罚的，均不列入奖励范围。今天，市委、市政 府对去年的投资工作进行了重奖，奖励力度历年少有，表 明了市委、市政府的态度和决心。各地各部门要高度重视 ，下大力气、花大功夫，抓好投资和项目工作。 （四）抓好项目建设，加快推进投资和项目工作再上新 台阶。今年，全市有33个项目列入市级领导挂点联系范围 ，总投资232亿元，当年计划投资50亿元。华能应城热电联 产等7个项目被列入孝感市重大建设项目。各责任单位、各 地各部门要予以高度重视，制定切实可行的方案，层层分 解落实任务，统筹兼顾项目建设，保证建设进度，及时妥 善解决项目建设中遇到的困难和问题。在征地拆迁、用水 用电、材料供应、交通运输等方面，给予大力支持，确保 项目建设顺利推进。市发改局要充分发挥职能作用，督促 相关单位和部门，加大项目运作力度，确保各类项目早签 约、早落地、早开工、早建设、早见效。市财政局要加大 资金支持力度，确保项目资金及时拨付到位。市招商局要 转变招商方式，加大招商引资力度，做好项目包装和推荐 工作，吸引更多外资。国土、环保等部门要积极做好项目 用地手续和前置手续审批等工作，为项目工作争取主动 ，创造条件。审计部门要强化项目资金的审计监督。公安 、建设部门要严厉打击强行承揽工程、强买强卖等扰乱市 场秩序的违法行为。供电部门要做好电力调度，确保工程 施工用电。价格、监察部门要依法查处项目建设中乱收费 、乱摊派、乱罚款等违纪违规问题。新闻媒体要加强对重 点项目建设的宣传报道。通过全方位、多层次的努力，推 进投资总量上水平、项目工作上台阶。 （五）改善发展环境，着力打造全省投资和项目工作最 佳市。近年来，我市建设硬环境取得了可喜成绩，基础设 施明显改善。但软环境不优的问题比较突出，严重影响市 场主体的进入、发育和壮大。今年，全市上下要坚持硬环 境、软环境建设两手抓，在软环境改善上下功夫。要牢固 树立“产业