不断探索开创社会管理新局面--- 在全市创新社会管理工作会议上的讲话 （X年X月X日） 上午，我们实地察看了XX区、交警支队社会管理网格化 、信息化现场；刚才，又观看了XX县、XX区和祁东县推进 社会管理网格化、信息化工作视频。借此机会，我讲三点 意见。 一、深刻认识社会管理的重要性 加强和创新社会管理，是党中央立足当前、着眼长远 作出的一个重大战略部署。为什么要加强和创新社会管理 ，有三个方面的原因。 第一，加强和创新社会管理,是大势所趋。世界文明 国家的现代社会管理，包含四个基本的显著的有别于传统 社会管理的内容：即人性化管理、法治化管理、现代化管 理、精细化管理。传统的社会管理，不是完全没有做到这 几点，而是虽然有的做到了一些，但是参差不齐，做得不 够自觉。现在，我们要朝着世界文明国家现代化管理方向 前进，就必须做到人性化管理、法治化管理、现代化管理 、精细化管理。一是人性化管理。过去的管理有不少做得 不够人性化，可以举出很多例子来。比如，流动人口管理 ：有的地方对流动人口没有给予同等的市民待遇。据统计 ，发案75%是在流动人口中间，犯罪70%是在流动人口中间 。在进行流动人口登记时，一旦有前科，不管是刑满释放 的，还是有过劳教的，就会区别对待。其实，不管是刑满 释放的，还是曾经劳教的，他们与我们拥有平等的人格。 但是，我们没有把他们当作正常人同等对待，甚至予以歧 视。因此，他们心里就会非常灰暗，就会垂头丧气，就可 能走上重复犯罪的道路。又比如，农村交通运输管理：现 在我们的农村道路，乡道、村道、甚至组道，都变成了水 泥路，但是按照我们现行的交通运输管理条例，农村的道 路原则上是不具备条件来搞交通运输的。因此，农村并没 有客运班车。可实际情况是，修了路之后，农民不愿意再 去走路、骑单车或摩托车，他们也要享受汽车带来的便利 去走路、骑单车或摩托车，他们也要享受汽车带来的便利 。于是，农村客车行驶就屡禁不止。修路是给人享受的 ，如果不给人享受，他们就会通过另外的渠道获得。在农 村，手扶拖拉机载客现象比比皆是，有的一辆车载几十个 人，一旦翻车就会伤亡惨重。再比如，城市交通管理：这 是个主道，等候时间设定为90秒，那个是非主道，设定为 40秒、30秒。不管有车没车都是固定的时间。这种管理不 灵活。如果交通指控中心能够根据路面情况，适机调节等 候时间，或者利用高科技手段，自动调节等候时间，就可 以最大程度方便群众。因此，在人性化管理方面，很多地 方还要认真研究，予以创新。如果不去创新，用传统的方 式去管，就会越管越有矛盾，越管越出问题。二是法治化 管理。目前，法律法规还存在一些真空地带，尤其社会管 理方面，还有很多工作要做。比如刑法对于生命的界定 ，小孩生下来发出第一声啼哭，就算一个生命；如果生下 来没有哭一声就死了，这就不算生命，也不能参与法律继 承。而其他的一些法律条文又有另一种说法，只要母亲一 怀孕，这就是一个生命，能参与法律继承。关于法治化管 理方面，我们国家还有大量的工作要做，要根据实际情况 进行创新。三是现代化管理。主要是信息化。传统管理主 要靠人进行管理。现在给城市装上“电子眼”，开始搞网 格化管理。XX区、XX县、祁东县用网格化和信息化来管理 社会，是一种很好的探索。客观地讲，尽管取得了初步成 效，但目前还处在比较低级的层面。信息化和网格化是高 效率的管理手段，一个“电子眼”有时候可以代替很多人 ，一个网格可以代替很多管理者。如果我们不进行创新 ，就要花费大量的人力财力。四是精细化管理。现在的管 理还很粗放，如何做到细致入微，要研究，要创新。社会 管理要做到人性化、法治化、现代化、精细化，我们的差 距还很大，必须迎头赶上，不断创新，否则就会落伍，老 百姓就会不答应。 第二，加强和创新社会管理,是民心所向。现在的社 会管理比过去有很大的进步，主要表现在：理论不断创新 ，手段不断变革，成效不断好转。但是，社会矛盾频发高 发，说明社会管理还存在问题。引起社会矛盾频发高发的 原因是多方面的，我们正处于社会的转型期、改革的攻坚 期，同时也是矛盾的高发期、问题的凸显期。如果我们的 社会管理与社会发展同步了，还会有矛盾频发高发的现象 吗？这说明我们的社会管理落后于改革，落后于社会发展 。不正视这个事实，就不是实事求是，就是违背马克思主 义的观点。过去的社会管理内容单一，仅仅是把社会治安 管理作为主要内容；管理者与被管理者之间不平等，只允 许你针对我，不允许我针对你；管理手段非常落后，以政 府的行政管理为主要手段，不善于综合运用法治、道德、 科技等手段开展社会管理。这种居高临下的姿态、效率低 下的作风，简单粗放的方式，老百姓很不满意。管理社会 ，归根到底是管人，管社会群体，尤其是新经济组织和新 社会组织。人民群众是我们党的执政根基和血脉，如果我 们实行传统的管理模式，居高临下、效率低下、手段单一 ，老百姓就会不满意。因此，社会管理必须改革创新。社 会管理最终要达到一个什么样的境界？我们应该把握一个 度：创新社会管理的出发点和落脚点是为人民服务，要把 实现群众的安居乐业作为社会管理的基本底线，把满足群 众的服务诉求作为社会管理的基本要求，把保障群众的基 本权益作为社会管理的基本职责。现在政府管理层面做得 不够，与之相冲突。不改，就不行，不改，老百姓就会不 答应， 第三，加强和创新社会管理,是使命所系。作为执政 党，能不能长期执政，能不能长治久安，这是一个非常现 实的问题。无论是国际形势，还是国情党情，都给我们提 出了严峻的挑战。从国际来看：现在反华势力甚嚣尘上 ，尤其是以美国为首的西方国家千方百计对我国进行分化 西化，目的是想搞垮我们的党，搞垮我们的制度，搞垮我 们的政权。从国内来看：历史问题和现实问题交织，国际 因素和国内因素互联，客观上加剧了社会管理的复杂化。 从党情来看：新形势下，现在我们党正面临着“四大考验 ”、“四大危险”。如果我们不想群众之所想，不急群众 之所急，就会脱离群众，就会带来危险。群众上访，绝大 多数是有苦衷、有冤屈、有不满的。有的人上访就是一年 、两年，甚至八年、十年。如果群众反映的问题得不到妥 善解决，社会矛盾越积越深，就会影响我们党的执政地位 。我们肩负着保持党要长期执政，人民政府要长治久安的 历史责任，不改革，我们就会有辱使命。因此，社会管理 创新必须要搞，不搞，就对不住党，对不住人民，对不住 历史使命，就违背了世界大势，违背了人心向背，违背了 历史潮流。 二、不断开创社会管理的新局面 加强和创新社会管理是一项事关全局、事关长远的系 统工程和战略举措。它不是简单一两句话就能讲清楚的 ，也不是讲怎么创新就一定能够实现的。但是，它富有规 律性。只要我们把握住规律，就万变不离其宗。只要将这 些规律，贯穿到社会管理的每一个环节，长期坚持、长期 探索，积小成为大成，就一定能够做好社会管理这篇大文 章，不断开创社会管理新局面。 第一，创新管理理念，寓管理于服务之中。以前我 们存在认识误区，老是以管理者自居，将被管理者看成一 种不平等的对象，认为“是我来管你，你是被管理者，要 服我的管”。现在要坚持以人为本，变“我来管你”为 “我来主动服务你”。采取这样的方式方法，人民群众才 会乐意接受。以人为本、服务为先是创新管理理念的根本 。要由注重管理向注重服务转变，少一点行政命令、多一 点人文关怀，少一点苛责要求、多一点支持引导，不断提 高社会管理的亲和力、公信力和凝聚力。一要树立“管理 就是服务”的意识。管理的本质就是服务。各级党员干部 要甘当人民的“公仆”，破除“官本位”思想，牢固树立 责任意识、服务意识，变公务员为勤务员，变管理员为服 务员，通过日常管理工作，把党的政策送到基层、把党的 关怀送达社会底层。二要搭建优质服务平台。农村管理亟 需加强。农业农村发展是当前我们国家最关注又最没有找 到路子的薄弱环节。对城乡一体化问题，要认真研究，着 力搭建好科技信息平台、金融服务平台、流通服务平台、 风险防范平台等服务平台。三要提升服务水平。