玉平委发〔2017〕33号 关于印发《xx“民心党建＋‘三社’融合 促‘三变’＋春晖社”推动农村发展实施 方案》的通知 各村（社区）、各办（中心）： 为更好发挥夯实党的基层执政基础，经街道党联席会 议研究，现将《xx“民心党建＋‘三社’融合促‘三变 ’＋春晖社”推动农村发展实施方案》印发给你们，请认 真贯彻执行。 xx会 xxx 2017年7月15日 xx党政综合办公室 2017年7月15日印发 xx“民心党建＋‘三社’融合 促‘三变’＋春晖社”改革实施方案 一、总体要求 （一）指导思想 坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中 全会精神为指导，认真贯彻落实2017年中央一号文件、省 第十二次党代会精神及省委省政府决策部署、市第二次党 代会、市委二届三次全会及市委市政府工作要求，加快推 进农业供给侧结构性改革，不断完善农村基本经营制度 ，通过“三社”功能融合促进生产合作、供销合作、信用 合作，汇聚“组织、市场、社会”三种力量，更好地促进 农村生产力和生产关系高度契合、农村发展要素深度整合 、农业供给侧与需求侧有机结合及农村产业发展组织化、 市场化有效融合，促进农村资源要素优化配置、合理利用 ，破解千家万户应对“千变万化”大市场的难题，推动农 村经济社会持续快速发展。 （二）基本原则 ——坚持党建引领，始终把加强党的领导作为推进 “民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”改革工作 的组织保证，确保改革工作方向正确。 ——坚持市场主导，以农民专业合作社、供销社、农 村信用社（社员股金服务社、农民资金互助社）“三社 ”融合为重要抓手，充分依靠市场作用，推动资源、资产 、资金要素聚合。以村为单位组建村级专业合作社，加快 推进供销社、农村信用社（社员股金服务社、农民资金互 助社）网点和信用工程建设，为全面深化改革提供金融支 撑。 ——坚持社会推动，依托“春晖社”，积极引导乡贤 献计献策、入资入股、领办合作社等，充分调动社会各界 力量，凝聚推进改革的强大合力，促进农业农村发展提速 。 ——坚持权益保障，坚持走中国特色社会主义农业现 代化道路不偏离，农村多种所有制经济共同发展，农村土 地集体所有制性质不改变、生态红线和耕地红线不突破、 农民利益不受损。 ——坚持试点先行，循序渐进。既要有条件、按程序 、分步骤审慎稳妥推进，又要鼓励积极探索、大胆创新、 积累经验。 二、组织领导 组长： 领导小组下设办公室在公共事业服务中心，杨杰同志 兼任办公室主任，负责协调调度、指导督促、统筹推进全 街道“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”改革 工作。 三、工作重点 （一）“民心党建”为统领，引领全面改革 1.“干群连心”聚民心。深入实施“民心党建”工程 ，以“干群连心室”为载体，扎实推进“细胞工程”，做好 “民情信息系统”的优化升级；依托“群众直通车”“民情快 车”等一体化服务平台，开展群众点题、支部协调、党员 服务、群众监督的“点题服务”，增强服务意识、方便群 众办事、密切干群关系。 2. 党建延伸探新路。鼓励地域相邻、产业集聚的 行政村探索设片区联村党委，共促经济社会发展。依托各 产业基地和园区，围绕油茶、中药材、畜牧、精品果蔬等 支柱产业，采取组建、联建、带建等方式，直接在产业链 条上组建党小组、党支部或实行跨区域、跨行业、跨隶属 关系设立党总支或基层党委，重点在农民专业合作社、农 业企业、农业社会化服务组织等建立党组织，切实发挥组 织引领作用。 3. “民心党建+”强动力。深化拓展“村两委+”模式 ，融合“民心党建基金”“名誉村主任”“乡贤会”等好的做法 ，推行“党建+信合”等工作模式，引导各类社会组织积极 参与农村综合改革。推进村干部职业化，强化村干部与“三 社”管理层交叉任职，加强对村务决策、村务公开、村级“三 资”管理、惠农政策措施落实等方面的监督。围绕环境卫生 、村庄整治、移风易俗等问题制定村规民约，加强农村思 想文化阵地建设，凝聚维护改革发展稳定的正能量。 （二）倡导春晖行动，汇聚社会力量。 充分发挥“亲情、乡情、友情”情感纽带作用，通过 QQ、微信等与各类“春晖”人才沟通对接，感召引导和鼓 励外出乡友等社会力量参与、支持农村发展。通过一年的 努力，全街道建设一个街道级和一个村级“春晖社”，礼聘至 少20名“春晖使者”，构建“上下联结、服务面广、服务形式 多样”的运行机制，充分发挥“亲情、乡情、友情”的情感纽 带，激发赤子情怀，感召游子返乡，共同促进玉屏经济文 化发展，促进我街道农村“三变”改革，助推脱贫攻坚，促进 社会和谐稳定。 1.建设“春晖社”，夯实发展基础。采取“街道领导、团 组织主导、村（社区）引导”的方式，各级成立以党政领导 为组长的“春晖社”建设领导小组，在街道党工委确定的试点 村建立村级的“春晖社”，广泛吸纳在外游子和乡友、乡贤、 离退休老干部入社，构建“社会各方支持、群众广泛参与”的 春晖体系。 2.建立春晖人才数据库，夯实行动基础。认真收集统计 在外大学生、离退休老干部、老同志、成功人士等在外乡 友信息，收集街道在玉成功人士、企业家信息，建立春晖 人才数据库，礼聘一批优秀的、支援或参与家乡建设的在 外乡友、大学生和在玉的成功人士、企业家为春晖使者。 3.建立乡土文化传承载体，夯实情感基础。依托我街道 丰富的乡土文化、农耕文明，通过建设“乡愁馆”、春晖文化 广场、春晖文化宣传墙等，打造精神文化高地。依托“乡愁 馆”、特色民族村寨、古建筑等中的公共建筑，或有文化特 色的民用建筑以及祠堂等，建立春晖书院，展示村寨良好 的家风家规史实和贤达人士、农耕文明特色风物，保留原 汁原味的乡愁特色，促进乡愁文化和旅游产业融合发展。 加强农村宣传思想工作，让家风家规家训等文化基因得到 更好的传承，发挥凝聚民心、净化民心的作用，推动和睦 家庭建设和引导形成良好的邻里关系。影响和感召街道内 外人士积极支持春晖行动。通过一系列措施，做实载体 ，充分激发赤子情怀，感召游子返乡，支持家乡建设。 （三）创新“三社”融合，促“三变”助推农村发展 1.资源变资本，激活沉睡资源 针对我街道农村集体经济组织主体不明晰、产权归属 不清、要素聚集不强、效益发挥不好，农民资产确权滞后 、土地利用率低、经营性收入少的问题，从推进农村产权 制度改革入手，整合农村土地资源、房产资源、森林资源 、劳动力资源、旅游文化资源、集体经营性资产资源等， 取存量折股、增量配股、土地入股等多种形式，推动农村 资产股份化、土地股权化，盘活各种资源要素，形成资源 叠加效应，提高资源利用率。 （1）加快确权登记颁证 尽快完成全街道农村土地承包经营权、林权、农村房 屋产权等农村产权的确权登记颁证工作。农村土地承包经 营权登记颁证工作要求在6月底全面完成。 （2）全面开展清产核资 对全街道所有行政村集体资源、资产和资金（以下简 称“三资”）开展清产核资工作。对境内村集体耕地、林 地、草地、荒山、荒沟、荒丘、荒滩、水域等自然性资源 资产和房屋、建设用地（物）和基础设施等经营性资产以 及资金逐一进行核查清理，登记备案，进一步摸清村集体 “三资”存量、结构、分布和运用情况，界定资产、明晰 产权关系，建立健全村集体“三资”管理台账，做到帐实 、帐清、帐款相符，为激活村集体资源潜力，推进“三变 ”改革奠定基础。到2017年8月底，全街道全面完成清产核 资工作。 （3）实现折股量化 一是以村支两委为集体经济组织股权量化改革的主体 ，成立股改领导小组，负责本村股改的各项工作。二是合 理确定成员占股标准。各村（社区）严格履行民主程序 ，在认定成员资