在山东省全面展开新旧动能转换重大工 程 动员大会上的讲话 （2018年2月22日） 刘家义 同志们： 　　节后上班第一天，省委、省政府就召开这次大会，深 入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯 彻落实党的十九大精神，按照省第十一次党代会和省委十 一届三次全会部署，动员全省各级各部门、广大党员干部 和各方力量，思想再解放、改革再深入、工作再抓实，迅 速全面展开新旧动能转换重大工程，吹响山东向高质量发 展的进军号，迈出经济文化强省建设的新步伐。 　　习近平总书记对山东工作十分关心，希望山东做好 “新特优”三篇文章，坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃、浴火重 生，加快转变经济发展方式，努力在全面建成小康社会进 程中走在前列，总书记的殷殷嘱托，为山东经济发展往哪 里走、怎么走，指明了方向。去年以来，我们深入学习领 会习近平新时代中国特色社会主义思想，用心领悟总书记 重要指示批示精神，把握山东发展阶段性特征，深入调研 、精心谋划，在省十二届人大七次会议上，提出新旧动能 转换的战略构想，省第十一次党代会正式确定实施新旧动 能转换重大工程。全省各级各有关部门主动作为、积极行 动，陆续推出100多项政策举措，启动实施一批重点项目 ，由国家有关部委指导，集中各方面智慧，科学编制《山 东省新旧动能转换综合试验区建设总体方案》和实施规划 。在总书记、党中央亲切关怀下，今年1月初，国务院正式 批复了这个总体方案，省委十一届三次全会审议了《山东 省新旧动能转换重大工程实施规划》《关于推进新旧动能 转换重大工程的实施意见》。目前，综合试验区建设正在 起势，全省各级各部门和广大党员干部要统一思想，鼓足 干劲，坚决把这项事关山东经济发展全局的重大工程抓到 底，实现我省创新发展、持续发展、领先发展。 　　建设新旧动能转换综合试验区，是在我国改革开放 40周年的关键节点上，党中央交给我省的重大政治责任和 必须完成好的重大政治任务，是山东发展的重大历史机遇 ，是我们面对的重大挑战。我们要牢固树立“四个意识 ”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，进一步明确 目标定位，突出亮点特色，走准发展路子。总的要求是 ：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻落实党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察 山东重要讲话、重要指示批示精神，坚持新发展理念，坚 持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，聚 焦聚力高质量发展，着力抓住重大机遇，着力深化改革开 放，着力培育现代优势产业集群，力争一年全面起势、三 年初见成效、五年取得突破、十年塑成优势，逐步形成新 动能主导经济发展的新格局，为全国建设现代化经济体系 作出有益探索和积极贡献。下面，我讲三个问题。 　　一、紧紧抓住综合试验区建设重大历史机遇，加快推 动我省新旧动能转换 　　机遇难得、稍纵即逝。谁认识机遇早、谁顺应机遇快 、谁把握机遇态度坚定行动果敢，谁就能把握主动，争得 先机；与机遇擦肩而过，就处处被动，受制于人。新旧动 能转换综合试验区落户山东，重大历史机遇再次与我省相 会，就看我们能不能深刻认识，能不能紧紧抓住，能不能 切实用好。 　　第一，加快建设新旧动能转换综合试验区，是实现我 省高质量发展的战略支点。 　　山东40年改革发展历程，就是一个与机遇相会相知、 紧紧牵手的过程。在一些重要历史时期、关键节点，勤劳 智慧的山东人民抢抓机遇，加快发展，全省经济总量连续 跨上几个大台阶，城乡面貌发生翻天覆地的变化，人民群 众生活水平不断提高。40年风雨历程，40年沧海桑田，山 东积累了向“两个一百年”目标进发的坚实物质技术基础 。刚刚过去的2017年，我们以推动新旧动能转换重大工程 统领经济发展，取得重要成就，在消减前期形成问题、扣 除不可比因素后，地区生产总值突破7万亿元，同比增长 7.4%，一般公共预算收入突破6000亿元，同口径增长 6.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%和8.3%，又 交出了一份精彩的答卷。 　　党的十八大以来，习近平总书记作出我国经济发展进 入新常态的重大判断，强调要推进供给侧结构性改革。党 的十九大指出，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展 阶段，要加快建设现代化经济体系，培育新增长点、形成 新动能。综合试验区建设总体方案，是党的十九大之后国 务院批复的首个区域性国家发展战略，是全国第一个以新 旧动能转换为主题的区域发展战略，也是国家给予的重大 战略支点，其覆盖地域之广、涉及领域之宽、探索要求之 高、政策含金量之多，在山东改革发展的历史上前所未有 。历史的机遇又一次向齐鲁大地展开怀抱，又一次眷顾山 东人民！ 　　我省地处我国南北交界地带，在推动高质量发展的新 阶段，既具有南方省份领先发展的优势和基础，也面临北 方地区转型发展的难题和困惑，加快新旧动能转换具有典 型性和代表性。古希腊科学家阿基米德曾说，给我一个支 点，我就能撬动整个地球。总书记、党中央把建设综合试 验区的重大任务交给我们，体现了对山东的关心厚爱，体 现了对山东工作的大力支持。厚爱意味着责任，支持意味 着担当。有了综合试验区这个战略支点，山东完全有信心 有条件率先做好新旧动能转换这篇大文章。这样，既可赢 得自身发展主动，又能在优化我国南北发展格局中发挥关 键性作用；如果我们的发展方式涛声依旧，产业结构还是 那张旧船票，就永远登不上高质量发展的巨轮，对全国经 济增长、节能减排、区域协调发展等，都是一个大拖累。 加快新旧动能转换，不仅关系当前，也关系长远；不仅关 系山东，也关系全国；不仅是经济问题，也是政治问题。 全省各级各部门要切实提高政治站位，进一步增强机遇意 识和责任感、使命感，以昂扬向上的精神状态和克难攻坚 的顽强意志，全力以赴做好这项工作，推动高质量发展大 踏步向前。 　　第二，加快建设新旧动能转换综合试验区，是提高我 省经济创新力的重大平台。 　　历史告诉我们，世界科技革命、产业变革与区域经济 崛起息息相关，每一次科技革命，都改写了世界经济版图 和政治布局。世界经济中心几度转移，其中一条清晰脉络 就是，科技一直是支撑经济中心地位的强大力量。有的国 家抓住这个机遇，一跃成为世界强国；有的国家与这样的 机遇失之交臂，不可避免地走进落日的辉煌。一个国家是 这样，一个省也是如此。 　　当前，新一轮科技革命和产业变革加速孕育、集聚迸 发，正在引发产业分工重大调整，重塑地区竞争格局。兄 弟省市纷纷寻找科技创新的突破口，抢占未来发展的制高 点。比如，贵州省以大数据为引领，加快电子信息制造业 发展，带动经济实现了弯道超车；杭州市信息经济增加值 增速超过GDP增速两倍以上，对GDP的贡献率超过50%。实践 证明，在科技革命面前“无问西东”，谁抢占了科技高地 ，谁就能在激烈竞争中脱颖而出。相比之下，我们的差距 还比较明显。2016年，全省高新技术产业产值占规模以上 工业产值的比重为33.8%，分别比江苏、浙江低7.7和6.3个 百分点，比我们的近邻河南还低1.1个百分点；全社会科技 研发经费支出占比2.30%，分别比广东、江苏、浙江低 0.22、0.32和0.09个百分点；PCT（《专利合作条约》）国 际专利申请量广东有2.4万件，我省1399件，仅为广东的 5.8%。这些数字，反映的是我省科技创新能力不强，警醒 的是科技革命和产业变革的机遇正从我们身边悄然滑过。 　　大量事实表明，领先科技出现在哪里、高端人才流向 哪里，发展的制高点和经济的竞争力就转向哪里。建设综 合试验区，为我们有效吸纳人才、资金、技术等创新要素 ，加快建设技术创新体系，建立科技成果转化和产业化的 体制机制，提供了有利契机和重大平台，有助于一揽子解 决长期制约我省科技创新的重大瓶颈和现实难题。只要我 们积极顺应科技革命和产业变革大趋势，用好综合试验区 “金字招牌”，就能在重要科技领域实现重大跨越，不断 提高经济创新力，再造山东创新发展新优势。 　　第三，加快建设新旧动能转换综合试验区，是赢得我 省区域竞争优势的强力抓手。 　　长期以来，山东在全国区域发展格局中一直处于优势 地位，既是人家谋求合作的伙伴，又是人家努力追赶的目 标。但浮云一别后，流水十年间。现在，我省在全国区域 竞争大棋局中，已经不那么耀眼。产业结构不优，新动能 成长不快，发展活力不足，经济效益不高，拉低了山东的 区域竞争优势，从某种程度上讲，我们陷入了由别人追着 跑到追着别人跑的尴尬境地。 　　这里我从“三个维度”作一简要分析，一是对标先进 ，我们与标兵的差距越来越大。经济总量，我省与广东的 差距由2008年的5860亿扩大到2017年1.72万亿；与江苏的 差距由50亿扩大到1.32万亿。一般公共预算收入，我省与 广东的差距由2008年的约1350亿扩大到2017年的约5200亿 ，与江苏的差距由约770亿扩大到约2100亿。城乡居民人均 可支配收入差距也呈现继续扩大之势。二是环视周边，我 们受相邻区域发展的挤压越来越重。向北，京津冀协同发 展势头强劲，北京加快“瘦身提质”、天津加快“强身聚 核”、河北加快“健身增效”，特别是雄安新区横空出世 ，定位“千年大计、国家大事”，未来发展不可限量。向 南，长江经济带生机勃勃，其龙头上海建立了中国首个自 由贸易试验区，正全力申建自由贸易港，将引领长江经济 带进入发展新阶段，改变中国的经济地理版图。向西，中 原经济区异军突起，随着粮食生产核心区、郑州航空港经 济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区、中原城市群 、米字形高铁网等重大建设蓬勃展开，区域发展地位猛升 。特别是郑州，正从二线省会城市迈向国家中心城市，近 年来我省一些地方到郑州学习考察，无不为人家的大思路 大手笔大崛起点赞，正所谓“洞中方一日，世上已千年 ”。三是放眼开放，我们参与国际合作的区位优势越来越 少。我省与日韩合作地理位置优越，长期是东北亚经济圈 的重要一极。但近年来受地缘政治变化影响，我省与日韩 地方经贸合作不确定性增加，对外合作的海上大通道优势 发挥不出来。2017年，我省外贸依存度比全国低近10个百 分点，与这种状况密切相关。可以判断，在我国“一带一 路”对外开放格局中，山东的沿海区位比较优势正在迅速 下降。 　　标兵渐行渐远，追兵越来越近，发展形势逼人，竞争 态势逼人，全省上下憋足一口气、铆足一股劲、希望山东 重塑辉煌的呼声逼人。面对这样的困境、这样的压力、这 样的期待，我们没有任何理由陶醉于眼前的成绩，没有任 何理由沉湎于过去的辉煌，更没有任何理由自暴自弃、自 怨自艾、自说自话。在座的每一位同志，都要有坐不住、 等不起的紧迫感，要都有生于忧患、死于安乐的危机感 ，都要有勇于担当、造福山东人民的使命感。我们必须牢 牢抓住用好综合试验区建设这个重大历史性机遇，确保山 东在激烈的区域竞争中立于不败之地！ 　　第四，加决建设新旧动能转换综合试验区，是推动我 省产业转型升级的关键之举。 　　综合试验区建设，重中之重是提升产业层次、优化产 业结构、实现转型升级。由于多种原因，山东形成了资源 型、重化型产业结构，产业层次低、质量效益差、污染排 放重，一直是我们的“心头之痛”。2008年的国际金融危 机带来了产业转型升级的倒逼压力，也是一次经济浴火重 生的重大机遇。南方一些省市见事早、行动快，搭上了转 方式调结构的头班车。广东实施产业、劳动力“双转移战 略”，加速推动“腾笼换鸟”；江苏实施产业高端发展、 信息化引领等六大行动，推动产业向“高轻优强”调整优 化；浙江实施“四换三名”工程，打造经济升级版，推动 了经济质量和效益提升，在新一轮竞争中走在了前列。在 这方面，我省也采取了不少措施，取得了不少成效，但由 于种种原因，我们没有以壮士断腕的决心转到位、调到位 。从产业结构看，我省主营业务收入排前列的轻工、化工 、机械、纺织、冶金多为资源型产业，能源原材料产业占 40%以上，而广东、江苏两省第一大行业均为计算机通信制 造业；全国互联网企业百强我省只有2家，排名都在60名以 后，滴滴打车、支付宝、微信红包等具有超前引领作用的创新 模式，都没原创在山东。服务业仍以传统的交通、商贸、 餐饮住宿等传统服务业为主，现代服务业发展较慢。从能 耗水平看，我省能耗总量、主要污染物排放总量均居全国 前列，能源消耗占全国的9%，其中煤炭消费量占全国的 10.6%；二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量排放总量全国第 一；万元生产总值能耗为0.57吨标准煤，高于广东、江苏 等省。从发展质效看，我省2017年单位生产总值财政贡献 率只有8.39%，分别比江苏、浙江、广东低1.12、2.82和 4.20个百分点。最近，有研究报告认为，我省转调进程总 体上落后于广东、江苏5年，有些方面落后得更多。 　　习近平总书记要求我们腾笼换鸟、凤凰涅槃、浴火重 生，一针见血，切中时弊，直击我省产业转型升级的软肋 。加快缩小与先进省份差距，产业结构调整是必须要翻过 的一座高山，是必须要打赢的一场硬仗。这需要我们用足 用好综合试验区建设重大战略机遇和政策，加快把新兴产 业培育大，把传统产业改造好，把落后产能化解掉，打造 现代产业新体系，全面提升经济发展质量和竞争力。 　　机遇抓住了就是良机，错失了就是危机。我们承认差 距，但绝不甘心差距！我们已经没有退路，破釜沉舟、背 水一战，才是唯一出路，爬过这座山、迈过这道坎，就是 一片坦途。任何等待观望，畏首畏尾，被动应付，行动缓 慢，都是不负责任的，将走进死胡同！现在，综合试验区 建设重大机遇已摆在面前，容不得我们彷徨、犹豫和懈怠 ，必须以雄关漫道真如铁、而今迈步从头越的昂扬斗志 ，以不破楼兰终不还的坚定决心，以只争朝夕、发奋图强 的志气，披荆斩棘，奋力前行！ 　　二、抓住重点突出特色，大力发展现代优势产业集群 　　归根到底，高质量发展的基础在于高素质产业。现代 优势产业集群代表产业发展新趋势，集群式发展可以促进 优质资源集中，加快形成产业规模效益、特色品牌优势 ，全面提升产业、区域的竞争力。在现代经济中，产业集 群发展既是区域竞争的优势所在，也是产业竞争的内在必 然。但一个省是国家全局中的局部，是国民经济体系中的 一个组成部分，不可能样样强，更不可能独立建成一个完 整的现代化经济体系。综合试验区建设必须从山东实际出 发，抓住重点、突出特色，明确主攻方向，集中优势资源 ，构建布局结构优、规模体量大、延伸配套性好、支撑带 动力强的现代产业集群。 　　（一）着力在做优做强做大“十强”产业上实现新突 破。 　　我们规划的“十强”产业，符合习近平总书记关于四 个技术发展趋势的重大判断，涵盖了一二三产业，涉及我 省主导产业、优势产业、潜力产业，代表了先进生产力发 展方向。要积极探索存量变革和增强崛起并举的转型升级 路径，瞄准这些产业，跟进配套政策，努力把每个产业做 成万亿级以上体量、全国一流乃至世界有影响的产业集群 。 　　要推动新兴产业快成长、上规模。“十强”产业中 ，新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、智慧海洋 、医养健康等五个产业属于新兴产业，是培育发展新动能 、赢得未来竞争新优势的关键所在。要加快培育核心企业 ，打造行业龙头企业，通过“建链、补链、强链”，完善 产业全链条，迅速形成强大规模，推进集中集群发展，要 运用新技术，依托新市场需求，加快培育衍生一大批引发 产业体系重大变革的高新产业，实现高新产业的颠覆式、 爆发式增长。我们 　　要推动传统产业提层次、强实力。“十强”产业中 ，绿色化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代 金融等五个产业属于传统改造升级形成的产业，提升潜力 巨大，要拿出更大气魄、动用更多资源，加快原有传统产 业改造升级，要统筹推进钢铁、石化等产业优化结构，向 高端化、集群化、基地化、绿色化发展。要提高龙头骨干 企业纵向延伸、横向联合的能力，形成更具竞争优势的特 色产业集群。例如，我省地炼行业规模大，但绝大多数企 业只搞了个原油进口加工和成品油出口，实际上就是“来 料加工”，以巨大的环境污染、安全隐患、土地消耗等为 代价，赚了一点点加工费而已。必须从理念到模式来一个 彻底的变革，加快炼化一体化，使原油进口入园后，从炼油向 开发生产下游产品延伸，拉长产业链条，将原油“吃干榨 尽”。这样，既减少多次运输中的转损耗，又降低运输成 本；既减少安全、生态环境隐患，又节约土地等资源，形 成大规模现代化生产，大幅度提高附加值。同时，还要化 解过剩产能，优胜劣汰，为优势产业集群发展腾出空间。 　　需要强调的是，无论是新上项目还是改造项目，都要 创新运用工程的推进办法，要尽快构建起环环相扣、有序 衔接、动态管理、追责问效的管理推进体系，保证推进速 度、质量和最终效果。各地要立足实际，围绕“十强”产 业，发挥自身优势，突出发展特色，确定好各自培育的重 点产业，不要面面俱到，有几个产业算几个产业，以重点 产业培育带动其他产业发展。企业作为市场主体，不能让 政府推着转、被人来转，任何等待都是没有用处的。要主 动转、想尽一切办法转、创造条件转，这样可能牺牲眼前 的一点利，但会获得长远的大利。省里已成立新旧动能转 换项目库和基金，要创新管理办法，提高基金使用效率 ，发挥更大作用。要探索用行业协会方式推动“十强”产 业发展的有效机制和办法，给予一些政策，在协调解决产 业发展重大问题方面发挥应有作用。 　　（二）着力在强化科技供给上实现新突破。 　　当前要着力抓好： 　　一是突出增加科技供给。统筹用好山东半岛国家自主 创新示范区、黄河三角洲农业高新技术产业示范区等国家 战略，发挥创新平台载体优势，组织重大科研项目研发攻 坚，增加原创性科技成果供给，大力促进创新成果转化 ，为产业集群发展插上科技的翅膀。 　　二是突出强化企业主体。要进一步增强企业创新动力 、活力和实力。比如，要给企业政策。突出应用导向，加 大“创新券”等普惠性政策支持，争取更多的产业集群进 入国家创新型产业集群试点范围；比如，要减轻企业负担 。加大财政投入和税收减免力度，提高金融机构支持企业 创新的服务水平；比如，要播撒创新种子。与大众创业万 众创新紧密结合，在一些重点领域布局培育“小巨人”企 业，实现几何级增长、跳跃式发展。 　　三是突出厚植高端人才。美国著名社会思想家乔尔 ·科特金曾说，知识人群在哪里聚集，财富就在哪里聚集 ；哪里环境好，精英就在哪里聚集。我们要着力优化制度 体系、社会氛围、生态环境，使山东人气更旺盛、精英更 云集！目前，全国新一轮人才争夺战已经打响，几乎所有 二线城市都出台了吸引人才的优惠政策。比如，长沙出台 人才新政22条，南京施行人才安居工程等等。高层次人才 是稀缺资源，别人争到了，再去挖，难度大、成本高。要 实行更加积极有效的政策，优化人才发展环境，把国内外 顶尖人才往山东引、往山东拉。要注重发挥本地高端人才 的引领作用，既要招得来“女婿”，更要留得住“儿子 ”，“输血”与“造血”并重，“女婿”与“儿子”同心 。要为企业家创造更好成长环境，大力弘扬劳模精神、工 匠精神，集聚强大的创新力量。 　　（三）着力在推动开放发展上实现新突破。 　　经济全球化背景下，不能关起门来发展产业集群，要 深度融入“一带一路”建设，推动我省企业参与国际竞争 ，培育源自山东的跨国企业、大集团，打造世界知名、国 际一流的现代优势产业集群。 　　一是发挥山东传统产能优势，推进国际产能合作。执 行国家走出去政策，把握国际市场需求，按照产业链国际 延伸、供应链全球整合、价值链高端提升的原则，重点推 动化工、有色、建材、轻工纺织等优势产能对外投资合作 ，加强全球产业布局，把产能压力转化为合作优势。要推 动国际合作园区建设，深化境外地方经济合作，促进产业 集聚、壮大产业规模。 　　二是发挥山东制造业优势，引入更多战略投资。现在 ，欧美等发达国家来我国投资合作，越来越看重一个地方 的实体经济、制造业发展状况。我省要规划推出一批好的 制造业企业，有针对性地引入境外优质战略合作伙伴，提 高核心竞争力。要研究制定总部经济扶持政策，加快形成 总部经济发展与产业汲郡发展联动互促的格局。 　　三是发挥山东海洋科技优势，构建开放型海洋产业体 系。抓住全球海洋产业快速发展的时机，加大陆海内外联 动力度，提升海洋产业合作水平，全力打造东亚海洋合作 平台。要鼓励有条件的企业境外建设一批海洋特色产业基 地和海外综合性远洋渔业基地，带动优势产业走出去，尽 快抢占海洋产业制高点。四是发挥山东综合试验区“招牌 ”优势，掀起新一轮招商引资热潮。做强产业、培育集群 ，必须有新投资，这需要加大招商引资力度。要一直使用 权建设为载体，树立世界眼光、全球视野，开着新一轮高 质量、大力度招商引资。据了解，海内外山东人很多，有 些是有影响的企业家。要建立山东在人员信息库和有效联 络机制，加强沟通，既通过他们掌握重要投资信息，又吸 引他们回