国家宪法与改革开放40年 ——在香港特别行政区“国家宪法日”座谈会上的演 讲 沈春耀 （2018年12月4日，中国香港） 尊敬的林郑月娥行政长官，尊敬的王志民主任， 各位嘉宾，各位朋友： 大家好！今天，能够有机会在美丽的东方之珠--香港 同各位嘉宾和朋友们见面、交流，感到非常高兴、非常荣 幸。在此，我首先特别感谢今天座谈会主办方的盛情邀请 ，并向在座各位香港各界朋友和学校师生致以亲切的问候 ！ 2014年11月，全国人大常委会通过了《关于设立国家 宪法日的决定》，以立法形式将12月4日设立为国家宪法日 ，规定国家通过多种形式开展宪法宣传教育活动。这是维 护宪法法律权威、全面贯彻实施宪法、大力弘扬宪法精神 的重要举措。今年3月，十三届全国人大一次会议通过了《 宪法修正案》，意义重大、影响深远。今年是国家改革开 放40周年，11月12日，习近平主席在会见香港澳门各界庆 祝国家改革开放40周年访问团时发表重要讲话，高度评价 了香港各界人士对国家改革开放作出的重大贡献，极大地 鼓舞和激发了香港同胞爱国爱港的热情和开拓进取的精神 。在第五个国家宪法日到来之际，香港励进教育中心举办 “国家宪法日”座谈会，深化和拓展宪法和基本法推广教育活 动，具有非常重要的意义。借此机会，我想围绕这次座谈 会的主题，重点从三个方面介绍中国宪法制度有关情况和 内容，同大家分享学习体会。 一、宪法是历史发展的结果和历史经验的总结 不了解中国近现代100多年社会发展的艰难曲折历程和 发生的历史性巨变，就不能真正认识和理解当代中国宪法 。 宪法问题在中国提出始于晚清。1840年鸦片战争以后 ，中国逐步成为半殖民地半封建社会。为了民族复兴，无 数仁人志士“以爱国相砥砺，以救亡为己任”，进行了各种形 式的抗争、探索和尝试。在西学东渐之下，立宪救亡、变 法图存，成为那个时代很多人孜孜以求的目标。从1898年 的戊戌变法，到1908年的《钦定宪法大纲》，到1911年的 《重大信条十九条》，再到1912年孙中山先生领导辛亥革 命推翻封建帝制、产生资产阶级民主革命性质的《中华民 国临时约法》；从1913年的“天坛宪草”，到1914年袁世凯的 “袁记约法”，到1923年曹锟的“贿选宪法”，再到1925年段祺 瑞的“民国宪草”，从1931年蒋介石国民政府的“训政时期约 法”，到1936年的“五五宪草”，再到1946年的“中华民国宪法 ”；各种版本的宪法档先后推出，各种政治势力先后登台 ，但都未能从根本上改变国家和人民悲惨的命运。历史证 明，在中国，不推翻压在人民头上的帝国主义、封建主义 、官僚资本主义三座大山，不实行人民当家作主，任何宪 法都不可能得到人民的拥护，都不可能起到推动中国社会 发展进步的作用，必然被历史和人民所抛弃。 中国共产党自1921年成立之日起，就以实现人民当家 作主为己任。以毛泽东主席为主要代表的中国共产党人 ，从创建革命根据地开始，就对人民宪法和法制进行探索 实践。其中，具有代表性的制度文献是《中华苏维埃共和 国 宪 法 大 纲 》 （ 1 9 3 1 ） 、 《 陕 甘 宁 边 区 宪 法 原 则 》 （ 1 9 4 6 ） 等 。 新中国的成立开辟了人民当家作主的历史新纪元。 1949年10月1日，中华人民共和国成立。中国近代以来的历 史进程发生了重大转折，由不断衰落的向下沉沦转变为不 断振兴的向上奋进，实现了自立于世界民族之林。1949年 9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了具有临 时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》。 1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议通过了《 中华人民共和国宪法》。这些宪法性文献，确认了近代 100多年来中国人民为反对内外敌人、争取民族独立和人民 自由幸福进行的英勇斗争和中国共产党领导人民夺取新民 主主义革命胜利、掌握国家权力的伟大历史变革，确立了 新型国家制度的基本架构、根本原则和活动准则。 从上个世纪50年代后期开始，由于指导思想上发生“左 ”的偏差和工作中的失误，中国民主法制出现停滞、徘徊。 特别是后来发生的“文化大革命”，给党和国家事业带来严重 破坏和巨大灾难，“文革”期间宪法形同虚设。这个教训极为 深刻。 中共十一届三中全会实现了历史性转折。1978年12月 召开的十一届三中全会，拨乱反正，实现工作中心转移 ，打开了改革开放历史新时期。发展社会主义民主，健全 社会主义法制，成为新时期党和国家坚定不移的方针。中 国现行宪法就是在改革开放的历史背景下，于1982年12月 4日由第五届全国人大五次会议审议通过的。1982年宪法深 刻总结了新中国成立后国家建设正反两方面经验教训，在 继承1949年《共同纲领》和1954年宪法基本精神和主要内 容的基础上，适应新时期新任务新要求，把十一届三中全 会的路线方针政策确立下来，为国家改革开放、现代化建 设和民主法治建设奠定了根本法治基础。 中国宪法以国家根本法的形式，确认了中国共产党领 导中国人民进行革命、建设、改革的伟大斗争和根本成就 ，确立了工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主 专政的社会主义国家的国体和人民代表大会制度的政体 ，确定了国家的根本任务、领导核心、指导思想、发展道 路、奋斗目标，规定了中国共产党领导的多党合作和政治 协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，规 定了社会主义法治原则、民主集中制原则、尊重和保障人 权原则，等等，反映了全国各族人民共同意志和根本利益 。 宪法通过修改完善实现了与时俱进。1982年宪法公布 施行后，根据改革开放和现代化建设的实践发展，在中共 中央领导下，全国人大分别于1988年、1993年、1999年、 2004年和2018年，先后5次对1982年宪法的个别条款和部分 内容作出必要的修正，先后通过52条修正案。今年3月十三 届全国人大一次会议通过的《宪法修正案》，共21条，主 要有以下内容：（1）确立科学发展观、习近平新时代中国 特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位。 （2）增加中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局、建 设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中 华民族伟大复兴等内容。（3）充实坚持和加强中国共产党 全面领导的内容，在总纲第一条增写“中国共产党领导是中 国特色社会主义最本质的特征”。（4）完善依法治国和宪法 实施举措，包括将“法制”改为“法治”，规定宪法宣誓制度 ，将“法律委员会”改为“宪法和法律委员会”，规定设区的市 地方立法权。（5）修改国家主席任职方面的有关规定，删 去了“连续任职不得超过两届”的规定。（6）增加有关监察 委员会的各项规定。 5次宪法修改，集中体现和反映了中国共产党领导人民 进行改革开放和现代化建设的成功经验，集中体现和反映 了中国特色社会主义道路、理论、制度、文化的发展成果 。通过5次宪法修改，宪法在改革开放和现代化建设的伟大 实践中紧跟时代步伐，不断与时俱进、完善发展。 历史是最好的教科书。回顾中国宪法制度的发展历程 ，我们愈加感到，宪法同党和人民进行的艰苦奋斗和创造 的辉煌成就紧密相连，同党和人民开辟的前进道路和积累 的宝贵经验紧密相连。这是一个长期的历史过程。习近平 主席指出，时间越久远，事业越发展，我们就越加感受到 宪法的力量。 二、宪法为国家改革开放和现代化建设提供根本法治 保障 看中国的改革开放，可以从很多方面来观察、来体验 、来感悟，宪法是一个重要的视角和窗口。中国现行宪法 是改革开放的产物和体现，应运而生、应时而进。当代中 国宪法制度既是改革开放的重要内容和重大成果，又为改 革开放和现代化建设提供有力的根本法治保障。新中国成 立以来特别是改革开放40年来，中国宪法制度彰显出巨大 优势和显著功效，突出表现在以下5个方面。 第一，宪法确立了国家的领导核心力量和指导思想。 中国共产党的领导地位，是历史的选择、人民的选择，是 由国家性质、国情和实际决定的。宪法序言确认了中国共 产党的领导地位，确认了马克思主义及其中国化成果的指 导地位，并根据实践发展不断加以完善。宪法坚持中国共 产党的领导地位，坚持全国各族人民团结奋斗的共同思想 基础，目的是保证党领导人民有效治理国家，保证各国家 机关依法行使职权、协调高效运转、统一有效组织各项事 业，保证广泛凝聚各方面力量和智慧为实现国家发展目标 不懈奋斗。 第二，宪法保障了人民当家作主。保障人民权利是宪 法的核心内容。宪法明确规定，国家的一切权力属于人民 ，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各 级人民代表大会；人民依照法律规定，通过各种途径和形 式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务 。宪法专门将“公民的基本权利和义务”一章列在“国家机构 ”一章之前，凸显保障公民权利和自由的宪法精神。根据宪 法确立的选举制度，先后进行了11次乡镇人大代表直接选 举、10次县级人大代表直接选举和8次设区的市级以上人大 代表的间接选举。全国人大及其常委会落实宪法有关规定 ，通过制定完善国家民事、刑事和政治、经济、文化、社 会、生态等方面的法律，保证公民依法享有广泛的权利和 自由，充分调动人民群众积极性、主动性、创造性。 第三，宪法促进了国家现代化建设。中国宪法的一个 突出特点就是负有重大历史使命。贯彻中共十一届三中全 会精神，宪法明确提出，国家的根本任务是集中力量进行 社会主义现代化建设。适应改革开放和现代化建设的需要 ，宪法确立并不断完善社会主义经济制度，