沈素琍同志在《安徽省促进战略性新兴产 业集聚发展条例》执法检查动员会上的讲 话 2018 年 11 月 13 日 省人大常委会制定的《安徽省促进战略性新兴产业集 聚发展条例》，是在全国省级人大率先出台的促进战新产 业集聚发展的专门法规，是一部创制性法规。“战新条例”执 法检查，是今年常委会6项执法检查中唯一一项专门围绕常 委会自身制定的地方性法规开展的检查，检查的主要目的 ，是从人大监督的角度，了解查实依法推动战新产业发展 情况，深入研析问题，提出对策建议，推动法规实施，促 进各有关方面进一步以法治引领规范战新产业集聚发展 ，为实现高质量发展进一步夯实基础。 刚才，张万方同志通报了执法检查方案，省政府5个部 门的负责同志分别作了汇报。邓向阳常务副省长介绍了“战 新条例”实施一年多来的主要情况及取得的明显成效，对政 府有关部门配合搞好这次执法检查、进一步依法推动战新 产业集聚发展作了详细安排，要求明确具体，讲得很到位 ，我都赞成。这里，我就深入扎实、有力有效开展好这次 执法检查讲三点意见。 一、以高质量发展为引领开展执法检查 开展“战新条例”执法检查，是省人大常委会深入贯彻中 央及省委决策部署、依法保障促进我省经济高质量发展的 重要举措。 第一，这是坚持“两个维护”的重要体现。十八大以来 ，以习近平同志为核心的党中央把发展战略性新兴产业摆 在突出位置，作出一系列重要部署。习近平总书记强调 ，“要更加重视发展实体经济，把新一代信息技术、高端装 备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋 经济等战略性新兴产业发展作为重中之重，构筑产业体系 新支柱”。特别是总书记在11 月 5 日 首届中国国际进口博 览会开幕式主旨演讲中强调，要“坚持创新引领，加快新旧 动能转换”，“打造新技术、新产业、新业态、新模式”。总 书记的重要指示，为发展战略性新兴产业提供了方向指引 和根本遵循。我们人大开展这次执法检查，就是坚持“两个 维护”、贯彻习近平总书记重要指示，自觉与以习近平同志 为核心的党中央对标对表，依法保证中央关于发展战新产 业决策部署落地见效的重要体现。 第二，这是助推我省高质量发展的实际行动。省委、 省政府高度重视、聚焦聚力战新产业发展，科学谋划和打 造战略性新兴产业集聚发展基地，先后出台了《五大发展 行动计划》、《关于加快培育和发展战略性新兴产业的意 见》、《关于加快建设战略性新兴产业集聚发展基地的意 见》等政策文件。李锦斌书记明确指出，“我们必须把创新 作为建设现代化经济体系的战略支撑，助推传统产业改造 升级，引领战略性新兴产业集聚发展，构建创新型现代化 产业体系”。我省近年来战略性新兴产业发展态势良好，今 年前三季度，战略性新兴产业产值增长比全部工业产值增 幅高4.7个百分点，24个战略性新兴产业集聚发展基地工业 总产值比全部工业产值增幅高3.2个百分点，发展成效显著 ，集聚效应日益凸显，正在成为我省经济高质量发展的新 发动机。我们开展这次执法检查，就是为了进一步推动“战 新条例”实施，为我省战略性新兴产业发展加力增效。 第三，这是更好发挥法治引领规范作用的内在要求。 实现高质量发展、发展战新产业是一项全新的使命任务 ，许多方面有待探索，更需法治的引领、规范和保障。“战 新条例”重点就规划引领、科技创新、企业培育、金融服务 、要素保障、人才支撑、开放合作、服务管理、法治环境 等，作出了具有创新性、针对性、可操作性的规定。总的 看，政府及各有关方面执行认真，企业反映较好。国家有 关部委之所以对我省这项立法工作予以充分肯定，一方面 由于这是一部创制性立法，另一方面实践中《条例》对我 省战新产业发展的确起到了保障促进作用。同时，从初步 了解看，由于一些客观因素制约，《条例》中有些规定在 有的地方还没有得到很好落实。开展这次执法检查，就是 要准确评估法规实施效果，查找问题、分析原因、对症开 方，推动《条例》得到切实有效的贯彻实施。 二、以正确、有效监督的新要求指导这次执法检查 新一届省人大常委会本着“总结、继承、完善、提高”的 原则，认真贯彻全国人大对监督工作特别是执法检查的新 定位、新要求，开展每一项监督都坚持正确监督、有效监 督，每一次执法检查都强调